——國(guó)家意志下的貿(mào)易交鋒
這是一個(gè)幾乎從未有過(guò)的政府舉措。5月30日，履任商務(wù)部部長(zhǎng)后的薄熙來(lái)首次亮相國(guó)務(wù)院新聞辦公室，就當(dāng)前中美和中歐紡織品問(wèn)題舉行了長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)小時(shí)的新聞發(fā)布會(huì)。薄熙來(lái)說(shuō)，“在中國(guó)表示調(diào)高紡織品出口關(guān)稅的善意后，美國(guó)和歐盟仍堅(jiān)持采取設(shè)限行動(dòng)，這完全是沒(méi)有道理的”，對(duì)此，“中國(guó)自6月1日起取消81種紡織品出口關(guān)稅是必然的。”
隨后，歐盟也做出了強(qiáng)硬回應(yīng)。歐盟駐華代表團(tuán)向媒體聲稱，希望中國(guó)在15之內(nèi)自行限制出口數(shù)量，否則歐盟不排除單方面實(shí)施數(shù)量限制的做法。
中歐紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端在形式上表現(xiàn)如此激烈，北京多位國(guó)際經(jīng)貿(mào)問(wèn)題專家對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析說(shuō)，中美和中歐紡織品爭(zhēng)端問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)入了第二個(gè)回合的博弈。6月1日，北京WTO事務(wù)研究咨詢中心首席專家程大為博士說(shuō)，“假如以商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)5月30日講話為標(biāo)志的話，現(xiàn)在各方的出牌戰(zhàn)略將發(fā)生變化。”
這是不是意味著紡織品貿(mào)易摩擦在升級(jí)？最終會(huì)導(dǎo)致中美和中歐之間爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)嗎？中美和中歐紡織品貿(mào)易到底發(fā)生了什么？為何各方態(tài)度如此強(qiáng)硬？這是新一輪的發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，還是中國(guó)維護(hù)自身合法貿(mào)易利益的開(kāi)始？
歐美輕率“設(shè)限”中國(guó)“據(jù)理力爭(zhēng)”
演化為目前白熱化貿(mào)易爭(zhēng)端的最初動(dòng)因，應(yīng)該是一個(gè)數(shù)字。
中國(guó)紡織品在2005年1月1日全球一體化以后，1至4月，中國(guó)紡織品出口額312億美元，同比增長(zhǎng)18.4%。其中中國(guó)對(duì)歐盟出口39億美元，在這個(gè)階段，中國(guó)對(duì)美紡織品的出口增長(zhǎng)了70%，對(duì)歐盟增長(zhǎng)了45%。
據(jù)此，歐盟稱一些產(chǎn)品已經(jīng)超過(guò)了歐盟的警戒線，開(kāi)始了對(duì)中國(guó)9類紡織品的特保調(diào)查，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的T恤和麻紗兩類產(chǎn)品啟動(dòng)“緊急特�！背绦�。調(diào)查的重點(diǎn)是要證實(shí)中國(guó)紡織品是否對(duì)歐盟國(guó)家造成“市場(chǎng)擾亂”，形成不公平競(jìng)爭(zhēng)。
與此同時(shí)，5月13日，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)卡洛斯·古鐵雷斯宣布，決定對(duì)棉質(zhì)褲子、棉織襯衫和內(nèi)衣褲三個(gè)類別的中國(guó)服裝重新實(shí)行配額限制，進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的數(shù)量今年最多只能增長(zhǎng)7.5%。
5月18日，美國(guó)追加對(duì)中國(guó)男式兒童純棉和合成纖維梭織襯衫、合成纖維褲子、合成纖維針織褲子和精梳純棉紗線4個(gè)類別設(shè)限。
進(jìn)而，歐盟紡織品委員會(huì)在5月23日通過(guò)了歐盟貿(mào)易委員曼德?tīng)柹奶嶙h，同意對(duì)由中國(guó)進(jìn)口的T恤和麻紗啟動(dòng)“緊急特�！背绦�，要求與中國(guó)方面就這兩類紡織品的進(jìn)口問(wèn)題進(jìn)行正式磋商。
那么，歐美憑什么來(lái)設(shè)限呢？用薄熙來(lái)的話講，此次美歐的設(shè)限依據(jù)源自中國(guó)加入WTO報(bào)告書(shū)里的242條款。
薄熙來(lái)說(shuō)，這個(gè)242條款如果援引它的規(guī)則的話，應(yīng)該是有條件的，即要證明中國(guó)紡織品在美歐確實(shí)存在擾亂市場(chǎng)、威脅阻礙貿(mào)易有序發(fā)展的情況，二者之間應(yīng)有因果關(guān)系。美歐不僅沒(méi)向中方提供詳盡數(shù)據(jù)，而且在這些問(wèn)題上與中方的看法和分析都有很大差距。美歐僅憑三四個(gè)月的數(shù)據(jù)，就草率對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限，這是完全沒(méi)道理也是不科學(xué)的。
解決貿(mào)易爭(zhēng)端“新思維”
薄熙來(lái)“用事實(shí)說(shuō)話”：原來(lái)屬于配額產(chǎn)品的中國(guó)紡織品對(duì)歐美的出口，確實(shí)增長(zhǎng)幅度是大的，對(duì)美國(guó)的增長(zhǎng)幅度是250%，對(duì)歐盟的增長(zhǎng)幅度是82%。但是，這種增長(zhǎng)是正常的。因?yàn)樗怯蛇^(guò)去長(zhǎng)期扭曲自由貿(mào)易的配額體制轉(zhuǎn)向現(xiàn)在紡織品一體化、轉(zhuǎn)向紡織品的自由化這個(gè)過(guò)程中所發(fā)生的現(xiàn)象，這和正常貿(mào)易過(guò)程中某一年、某一個(gè)時(shí)期、某種產(chǎn)品的突然激增是兩種完全不同的情況。這個(gè)情況是可以預(yù)見(jiàn)的，經(jīng)濟(jì)界的人士對(duì)這個(gè)問(wèn)題多年以前就已經(jīng)預(yù)料到了。
事實(shí)上，這并沒(méi)有給相關(guān)國(guó)家?guī)?lái)一種突然襲擊，它是正常的轉(zhuǎn)換。薄熙來(lái)說(shuō)，“這種增幅在過(guò)去取消某些產(chǎn)品配額的時(shí)候，也同樣出現(xiàn)過(guò)這種情況。面對(duì)這種情況，即使按照‘242’的規(guī)則來(lái)說(shuō)，中國(guó)有很多因素需要討論的，不應(yīng)該在這么短的時(shí)間里，沒(méi)有給中方提供充分的數(shù)據(jù)，就提起正式的磋商請(qǐng)求，進(jìn)入設(shè)限的程序。”
面對(duì)對(duì)方的“無(wú)理”，中方?jīng)]有采取以前慣用的“抗議”，而是打出一張“新牌”：
5月30日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定自6月1日起取消對(duì)81項(xiàng)紡織品征收出口關(guān)稅。而此番取消征稅，距離上次宣布調(diào)高關(guān)稅僅僅10天。此前，有過(guò)兩次加征出口關(guān)稅：第一次是2005年1月1日，第二次是5月20日。
薄熙來(lái)形象地說(shuō)：“如果美歐沒(méi)有高度重視中國(guó)加征出口關(guān)稅措施，仍然采取設(shè)限，那我們就相應(yīng)調(diào)整政策，你給我們的企業(yè)加上半斤的壓力，我就要給它撤掉八兩的負(fù)擔(dān)�！�
中方解決摩擦的新打法，特別是嶄新的“出牌理念”出乎大多數(shù)人的意料，人們?cè)诙虝旱捏@愕之后，多方都給予了“叫好”評(píng)價(jià)。在外界看來(lái)，這似乎是中國(guó)解決貿(mào)易爭(zhēng)端的一個(gè)新思維的開(kāi)始。
歐美“自由貿(mào)易”有雙重標(biāo)準(zhǔn)
在大多數(shù)人贊同中國(guó)采取自救措施的同時(shí)，紡織品貿(mào)易摩擦?xí)粫?huì)導(dǎo)致中美和中歐之間爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，也成了熱點(diǎn)話題。多位國(guó)際經(jīng)貿(mào)問(wèn)題專家認(rèn)為還需要進(jìn)一步觀察事態(tài)發(fā)展，現(xiàn)在尚不能得出這種令人不安的結(jié)論。
有專家稱，我國(guó)政府與美國(guó)和歐盟關(guān)于“特�！钡拇枭坛隽藛�(wèn)題，其中磋商意見(jiàn)不一的關(guān)鍵在于，雙方在對(duì)入世議定書(shū)第242條款的理解上存在分歧，這并不會(huì)導(dǎo)致中國(guó)和歐盟、美國(guó)間發(fā)生紡織品貿(mào)易戰(zhàn)。
事實(shí)上，據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，紡織品貿(mào)易在中美、中歐貿(mào)易中所占的比重非常有限，不足十分之一，這種情況下發(fā)生紡織品貿(mào)易戰(zhàn)似乎不太現(xiàn)實(shí)。
但是，這種小比例的貿(mào)易領(lǐng)域，對(duì)中國(guó)的影響卻是巨大的。在美國(guó)和歐盟堅(jiān)持對(duì)紡織品采取設(shè)限行動(dòng)之后，已經(jīng)影響到了整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)。
薄熙來(lái)指出，歐美對(duì)中國(guó)的紡織品設(shè)限，給中國(guó)帶來(lái)的損失是直接的。紡織業(yè)是中國(guó)非常重要的產(chǎn)業(yè)，又是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，涉及直接就業(yè)人口約1900萬(wàn)人，加上相關(guān)就業(yè)人口就更多�，F(xiàn)在歐美對(duì)我們?cè)O(shè)限的產(chǎn)品背后，每個(gè)品種涉及至少1000家企業(yè)，多則達(dá)到6000家企業(yè)。紡織業(yè)就業(yè)者有相當(dāng)一部分人在中國(guó)是低收入家庭。歐美設(shè)限給我們的損失是直接的，美國(guó)現(xiàn)對(duì)七種紡織品設(shè)限，實(shí)際已影響到中國(guó)20億美元出口、16萬(wàn)人就業(yè)。歐盟對(duì)兩種紡織品設(shè)限，也影響到中國(guó)3億多美元出口和相應(yīng)的就業(yè)人數(shù)。
面對(duì)這種壓力，薄熙來(lái)強(qiáng)調(diào)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)過(guò)了15年談判才加入了WTO，這是權(quán)利和義務(wù)平衡的結(jié)果。紡織品是以我們其它方面的市場(chǎng)開(kāi)放為條件而獲得的一個(gè)應(yīng)有回報(bào)，中國(guó)企業(yè)理所當(dāng)然要享受一體化成果。
薄熙來(lái)說(shuō)，歐美是極力倡導(dǎo)自由貿(mào)易的，自己有近200年歷史，但對(duì)于發(fā)展中國(guó)家能夠挑戰(zhàn)他們產(chǎn)業(yè)的一些產(chǎn)品，就馬上搞貿(mào)易保護(hù)主義，關(guān)上大門，我認(rèn)為這是雙重標(biāo)準(zhǔn)。在絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家都占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)歷了千辛萬(wàn)苦，終于慢慢積累形成了一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，就是紡織服裝業(yè)。
爭(zhēng)端如何解決：私了、報(bào)復(fù)還是向WTO申訴
薄熙來(lái)指出，歐美對(duì)中國(guó)的紡織品采取數(shù)量限制，在WTO自由貿(mào)易這個(gè)普遍的原則下是不光彩的，是一種貿(mào)易保護(hù)主義。
對(duì)此，商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司司長(zhǎng)魯建華在接受媒體采訪時(shí)也介紹說(shuō)，“在配額體制下，中國(guó)作為全球最大的紡織品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，配額數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于很多小的紡織品供應(yīng)國(guó)。配額取消以后，這種能力自然會(huì)釋放，而且中國(guó)的紡織品價(jià)廉物美，產(chǎn)品質(zhì)量檔次適應(yīng)歐美市場(chǎng)各方面的消費(fèi)需求。對(duì)方有需求中國(guó)才供應(yīng)，這是市場(chǎng)需求所決定的，所以短期內(nèi)中國(guó)出口數(shù)量擴(kuò)張，實(shí)際上是正常貿(mào)易情況下必然發(fā)生的現(xiàn)象。歐美濫用設(shè)限措施實(shí)質(zhì)上就是貿(mào)易保護(hù)主義�！�
北京WTO事務(wù)研究咨詢中心首席專家程大為博士分析認(rèn)為，在WTO體系中，如歐盟一樣，企圖對(duì)其它成員使用保護(hù)主義措施的借口往往是“不公平”的。如果“借口”導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)難以生存，失業(yè)人數(shù)急劇上升，造成市場(chǎng)擾亂，那么就是對(duì)中國(guó)的不公平，我們就要重新拾起保護(hù)主義的利劍。
因此，程大為評(píng)價(jià)說(shuō)，中國(guó)對(duì)自己的貿(mào)易開(kāi)始保護(hù)，這倒是個(gè)新起點(diǎn)，由從入世談判以來(lái)的開(kāi)放轉(zhuǎn)向了保護(hù)，這個(gè)起點(diǎn)是對(duì)的。
事實(shí)上，中國(guó)政府的強(qiáng)硬態(tài)度已經(jīng)得到了業(yè)界的支持。中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)新聞發(fā)言人孫淮濱表示，中國(guó)紡織行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)國(guó)家剛剛做出的停止征收部分紡織品出口關(guān)稅表示歡迎和支持。他認(rèn)為，此前中國(guó)政府決定提高74種紡織品出口關(guān)稅的做法，是中國(guó)政府為建立紡織品貿(mào)易新秩序，緩解貿(mào)易摩擦而做出的努力，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。
對(duì)此，在回答記者“中方為何尚未采取相應(yīng)報(bào)復(fù)措施或向WTO申訴”時(shí)，薄熙來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)很多紡織企業(yè)要求中國(guó)政府在企業(yè)遭到不公正待遇時(shí)，采取貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，這種情緒是可以理解的。但我們不一定講報(bào)復(fù)，因?yàn)橹忻�、中歐經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域非常寬廣。
至于訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，薄熙來(lái)表示，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品設(shè)限，不僅違反WTO原則，而且是歧視性的，我們堅(jiān)決反對(duì)。不過(guò)，是否申訴、何時(shí)申訴，選擇的權(quán)利在中方。我也希望中歐、中美通過(guò)協(xié)商、磋商，來(lái)解決貿(mào)易爭(zhēng)端問(wèn)題。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》從更多業(yè)界人士了解到，歐盟和美國(guó)的確違反了市場(chǎng)開(kāi)放的總體精神，此次爭(zhēng)端是可以上升到法律層面予以辯駁，假如中國(guó)選擇向WTO申訴的話，將是對(duì)該組織的一次考驗(yàn)，是對(duì)自由貿(mào)易精神的考驗(yàn)，對(duì)中國(guó)的貿(mào)易發(fā)展也具有標(biāo)志性意義。
