歷史上美國(guó)對(duì)中國(guó)的紡織品五次調(diào)整配額，除第一次屬“示好”外，都是作為鉗制中國(guó)的手段

　　□ 本報(bào)記者 鈕鍵軍

　　過(guò)去的一周之內(nèi)，美國(guó)先后兩次對(duì)中國(guó)紡織品“開(kāi)刀”：5月18日，美國(guó)商務(wù)部宣布，將對(duì)原產(chǎn)中國(guó)的化纖制針織襯衫、化纖制褲子、棉及化纖制梭織男襯衫和精梳棉紗采取紡織品特別限制措施。

　　此前的13日，美國(guó)商務(wù)部已經(jīng)宣布對(duì)中國(guó)出口的棉質(zhì)褲子、棉織襯衫和內(nèi)衣褲這三類產(chǎn)品重新實(shí)行配額限制，它們進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的數(shù)量今年最多只能增長(zhǎng)7.5％。

　　“這是中美雙方10年來(lái)在紡織品貿(mào)易上最嚴(yán)重的沖突，美國(guó)目前的態(tài)度實(shí)際上還延續(xù)著紡織品配額時(shí)代的思維方式，企圖利用紡織品問(wèn)題令中國(guó)作出讓步�！币晃粚＜疫@樣評(píng)述。

　　尼克松：訪華厚禮

　　有專家總結(jié)，中美貿(mào)易是三年一小打，十年一大打；每一次貿(mào)易摩擦中都會(huì)出現(xiàn)紡織品的身影。

　　鮮為人知的是，第一份中美貿(mào)易協(xié)定是作為美國(guó)向中國(guó)示好的一份大禮，并且先于中美兩國(guó)建交。

　　1972年2月，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)尼克松冒險(xiǎn)對(duì)中國(guó)進(jìn)行了首次訪問(wèn)，這次為期7天的訪問(wèn)為中美關(guān)系正常發(fā)展打開(kāi)了大門(mén)。

　　之后幾個(gè)月，中美關(guān)系進(jìn)入了“蜜月期”。4月12日，中國(guó)乒乓球隊(duì)對(duì)美國(guó)進(jìn)行兩周的訪問(wèn)。 4月16日 中國(guó)贈(zèng)送的兩只大熊貓到達(dá)美國(guó)，此前美國(guó)曾向中國(guó)贈(zèng)送兩頭麝香牛。

　　在大熊貓到達(dá)美國(guó)之后不久，中美雙方達(dá)成了第一份紡織品貿(mào)易協(xié)議。根據(jù)這項(xiàng)協(xié)議，中國(guó)的紡織品獲得了進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的“通行證”。但由于當(dāng)時(shí)中國(guó)統(tǒng)計(jì)上的種種原因，中國(guó)并沒(méi)有相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　上個(gè)世紀(jì)70年代，在美國(guó)和前蘇聯(lián)兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的爭(zhēng)霸戰(zhàn)中，美國(guó)處于嚴(yán)重的劣勢(shì)。聯(lián)合中國(guó)成為美國(guó)的對(duì)蘇戰(zhàn)略，而當(dāng)時(shí)中國(guó)最有競(jìng)爭(zhēng)力的商品就是紡織品。同中國(guó)簽訂紡織品協(xié)議，在美國(guó)看來(lái)，無(wú)疑是比麝香牛更寶貴的禮物。

　　里根：對(duì)臺(tái)問(wèn)題的杠桿

　　因?yàn)椤八�門(mén)事件”中途下臺(tái)的尼克松沒(méi)有看見(jiàn)這個(gè)協(xié)議的成果，他的繼任者福特和卡特也無(wú)所作為，直到里根上臺(tái)。

　　按照第一份紡織品協(xié)議的規(guī)定，中美雙方應(yīng)該于1982年簽署第二份協(xié)議。但美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的動(dòng)搖阻礙了這次協(xié)議的順利達(dá)成，并且險(xiǎn)些釀成了中美貿(mào)易史上的第一次貿(mào)易戰(zhàn)。

　　當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)里根是個(gè)“親臺(tái)派”。在其總統(tǒng)競(jìng)選演說(shuō)中，他曾經(jīng)發(fā)誓要重新和“中華民國(guó)”建交。在里根的政治理念中，臺(tái)灣是遏制中國(guó)大陸的一個(gè)重要灘頭堡。

　　1982年4月13日 美國(guó)政府正式通知國(guó)會(huì)，決定向臺(tái)灣出售價(jià)值大約6000萬(wàn)美元的飛機(jī)和補(bǔ)給品。同年10月，里根又發(fā)表談話，表示將繼續(xù)履行對(duì)臺(tái)承擔(dān)的責(zé)任。

　　美國(guó)的這一系列行動(dòng)使得中國(guó)方面極為不滿。盡管中美雙方在年底如期舉行了財(cái)長(zhǎng)會(huì)議，就廣泛的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行了交流，但雙方并沒(méi)有達(dá)成任何協(xié)議。

　　1983年新年伊始，美國(guó)政府突然對(duì)華采取嚴(yán)厲措施。美國(guó)務(wù)院發(fā)言人休斯1月13日宣布，由于美中紡織品協(xié)議第4輪談判未能達(dá)成協(xié)議，美政府將對(duì)中國(guó)紡織品的進(jìn)口實(shí)行新的限制。同日，美貿(mào)易代表威廉·布羅克的發(fā)言人宣布了美對(duì)華紡織品進(jìn)口實(shí)行限額的具體內(nèi)容。14日，美商務(wù)部宣布，美對(duì)中國(guó)實(shí)行的單邊限制將從15日開(kāi)始生效。

　　中國(guó)方面隨即作出了反應(yīng)。19日中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部沈覺(jué)人宣布，中國(guó)立即停止批準(zhǔn)今年從美國(guó)進(jìn)口棉花、化纖和大豆的新合同，并削減從美國(guó)進(jìn)口其他農(nóng)產(chǎn)品的計(jì)劃。

　　中美貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)

　　面對(duì)中國(guó)的強(qiáng)硬反映，美國(guó)政府的態(tài)度迅速軟化。5月21日－26日 美商務(wù)部長(zhǎng)鮑德里奇率領(lǐng)由33人組成的代表團(tuán)應(yīng)邀訪華，主持中美商務(wù)貿(mào)易聯(lián)合委員會(huì)首次會(huì)議。

　　8月19日 中美第二個(gè)紡織品貿(mào)易協(xié)議在北京簽字，美駐華大使恒安石和中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部副部長(zhǎng)鄭拓彬代表美中兩國(guó)正式簽署，協(xié)議自1983年1月1日生效，為期5年。 這次為期一年的紡織品貿(mào)易談判終于結(jié)束。

　　老布什-克林頓-小布什：以國(guó)際利益的名義

　　之后，美國(guó)又相繼于1987年、1992年和1997年與中國(guó)達(dá)成了三次關(guān)于紡織品貿(mào)易的協(xié)定。由于此時(shí)中國(guó)已開(kāi)始“復(fù)關(guān)”（入世）談判，中美貿(mào)易問(wèn)題也開(kāi)始超越兩國(guó)關(guān)系，成為“多邊問(wèn)題”。里根的繼任者老布什、克林頓以及小布什也隨之打出了“國(guó)際利益”的旗號(hào)。

　　縱觀中美簽訂的5次紡織品配額協(xié)議，一個(gè)事實(shí)不容質(zhì)疑：中國(guó)的紡織品配額的增量明顯低于其他發(fā)展中國(guó)家，特別是美國(guó)的近鄰墨西哥。

　　而美國(guó)的這種安排是為了實(shí)現(xiàn)其北美自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想。

　　在1987年美國(guó)和加拿大達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定之后，美國(guó)、加拿大和墨西哥于1992年10月達(dá)成了北美自由貿(mào)易協(xié)定。

　　美國(guó)通過(guò)北美貿(mào)易協(xié)定為美國(guó)每年贏得了70億美元的順差，因?yàn)楦鶕?jù)美國(guó)測(cè)算，墨西哥每增加1美元的收入，就會(huì)有0.15美元用于消費(fèi)美國(guó)產(chǎn)品。同時(shí)，墨西哥的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減少了墨西哥對(duì)美的非法移民。

　　但中國(guó)卻為這份協(xié)議付出了代價(jià)。根據(jù)美國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)紡織品在美國(guó)市場(chǎng)的份額由1988年的12.5%下降到1998年的7.5%。中國(guó)已經(jīng)將市場(chǎng)老大的地位讓給了墨西哥。

　　同時(shí)，美國(guó)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題與紡織品貿(mào)易掛鉤，逼迫中國(guó)答應(yīng)美國(guó)提出的苛刻條款。

　　1996年美國(guó)第一次將紡織品貿(mào)易與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)系在一起，以中國(guó)未很好履行對(duì)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為由，對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施報(bào)復(fù)。提出的對(duì)華報(bào)復(fù)清單涉及30億美元的產(chǎn)品，其中紡織品占20億美元。

　　同時(shí)，中國(guó)強(qiáng)大的紡織品生產(chǎn)能力已經(jīng)使其他發(fā)展中國(guó)家不安。很多研究報(bào)告表明，進(jìn)入后配額時(shí)代之后，中國(guó)紡織品將占全世界市場(chǎng)總額的50%到80%。因此一些發(fā)展中國(guó)家出于自身利益的考慮，達(dá)成了《伊斯坦布爾協(xié)議》，力圖聯(lián)合對(duì)抗中國(guó)。

　　而美國(guó)對(duì)中國(guó)紡織品的強(qiáng)硬態(tài)度，無(wú)疑將會(huì)博得其它發(fā)展中國(guó)家的好感，提高美國(guó)在這些國(guó)家的地位。

　　為何總是紡織品

　　紡織品是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品，因此成為很多發(fā)展中國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)。美國(guó)認(rèn)為，一旦控制了中國(guó)的紡織品出口，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就會(huì)受挫。

　　目前，中國(guó)紡織行業(yè)總產(chǎn)值和銷售收入占全國(guó)工業(yè)的10%左右。從業(yè)人員占14%多。而中國(guó)紡織業(yè)的實(shí)際海外依存度為30%，一旦紡織品出口受挫，中國(guó)的工業(yè)發(fā)展和就業(yè)形勢(shì)都會(huì)受到嚴(yán)重威脅。

　　同時(shí)，紡織品的出口也直接影響到中國(guó)的國(guó)際收支平衡。

　　自改革開(kāi)放以來(lái)，紡織品一直是中國(guó)貿(mào)易順差的重要源泉。即使是紡織品退居到中國(guó)出口商品第二位之后，由紡織品創(chuàng)造的貿(mào)易順差也名列其他商品之首。

　　以2004年為例，當(dāng)年中國(guó)紡織品為中國(guó)創(chuàng)造了782.5億美元的順差，而中國(guó)全年的貿(mào)易順差則僅為250億美元。也就是說(shuō)，中國(guó)紡織品為中國(guó)保持貿(mào)易收支基本平衡做出了卓越的貢獻(xiàn)。

　　人民幣匯率問(wèn)題也是美國(guó)對(duì)華施壓的主要因素。美國(guó)國(guó)內(nèi)一直認(rèn)為，中國(guó)利用低估人民幣匯率的方法向海外傾銷中國(guó)商品，特別是造成了美國(guó)的巨額貿(mào)易逆差。因此美國(guó)一再要求人民幣升值。

　　但中國(guó)政府表現(xiàn)出了強(qiáng)硬的態(tài)度，這就迫使美國(guó)再次拿起了殺手锏——紡織品問(wèn)題，試圖讓中國(guó)政府在匯率問(wèn)題上妥協(xié)。

　　5月26日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)斯諾(John Snow)預(yù)計(jì)，在歐美宣布對(duì)中國(guó)紡織品采取進(jìn)口限制措施之后，中國(guó)政府將在未來(lái)5個(gè)月內(nèi)放松對(duì)人民幣匯率的控制。而美國(guó)的參議員們則宣稱，如果中國(guó)不讓人民幣兌美元升值，美國(guó)將對(duì)所有中國(guó)產(chǎn)品征收37.5%的報(bào)復(fù)性關(guān)稅。

　　正在籌建中的美洲自由貿(mào)易區(qū)則是美國(guó)選中紡織品的另外一個(gè)因素。涵蓋整個(gè)美洲的自貿(mào)區(qū)談判將在2005年結(jié)束。為了配合這一談判，美國(guó)紡織品行業(yè)已經(jīng)將大量的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到加勒比海周邊地區(qū)。抑制中國(guó)對(duì)美的紡織品出口不僅有利于在這些地區(qū)投資的美國(guó)企業(yè)，同時(shí)也可以促成美洲自由貿(mào)易區(qū)談判的早日結(jié)束。

　　從壓錠到加稅：中國(guó)主動(dòng)突圍

　　“我決不認(rèn)為，中國(guó)對(duì)紡織品出口增加關(guān)稅是中國(guó)政府在外國(guó)壓力面前所作出的讓步�！鄙虅�(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)部主任趙玉敏這樣對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》記者表示。

　　在趙玉敏看來(lái)，中國(guó)政府從90年代以來(lái)就一直試圖提高中國(guó)紡織品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)�！爸徊贿^(guò)當(dāng)時(shí)是采取‘壓錠’這樣的行政手段，從去年開(kāi)始中國(guó)開(kāi)始動(dòng)用稅收政策來(lái)提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。

　　1998年，中國(guó)國(guó)務(wù)院為了提高中國(guó)紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，宣布在3年內(nèi)淘汰落后棉紗生產(chǎn)能力1000萬(wàn)錠。

　　而在去年12月，中國(guó)商務(wù)部和財(cái)政部即宣布，從2005年1月1日起，對(duì)中國(guó)的部分紡織品征收出口關(guān)稅，同時(shí)宣布進(jìn)一步下調(diào)紡織品出口退稅率。之前，中國(guó)已經(jīng)對(duì)部分紡織品下調(diào)了出口退稅率。

　　“讓外界認(rèn)為再次對(duì)紡織品增加出口關(guān)稅是迫于歐美的壓力的原因，主要是由于時(shí)間上的巧合�！敝袊�(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)的一位人士這樣說(shuō)。

　　中國(guó)政府是在5月20日宣布對(duì)紡織品加征關(guān)稅的，而在此前的一個(gè)星期，歐美分別對(duì)中國(guó)紡織品采取了限制進(jìn)口的措施。

　　“但這完全是巧合�！边@位人士介紹說(shuō)。據(jù)他介紹，這次加征關(guān)稅是從年初就開(kāi)始醞釀的。并且多次征求了相關(guān)部門(mén)和一些大型企業(yè)的意見(jiàn)。該商會(huì)早在4月就在其網(wǎng)站上說(shuō)，中國(guó)政府將在5月再次宣布對(duì)紡織品加征關(guān)稅。

　　而對(duì)于連續(xù)加征關(guān)稅的目的，這位人士否認(rèn)為緩和人民幣升值預(yù)期的說(shuō)法，“我們加征關(guān)稅的目的是為了配合中國(guó)調(diào)整紡織品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。

　　今年3月，中國(guó)發(fā)改委發(fā)布了新的中國(guó)紡織品產(chǎn)業(yè)政策�！凹诱麝P(guān)稅，正是配合這個(gè)政策的出臺(tái)。”

　　趙玉敏也指出，中國(guó)目前的紡織品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著嚴(yán)重的問(wèn)題——附加值低�！澳壳暗募徔椘烦隹诔霈F(xiàn)了量增價(jià)跌的局面，而同時(shí)中國(guó)的進(jìn)口原料——棉花和化纖——價(jià)格則出現(xiàn)上漲，中國(guó)紡織品的貿(mào)易條件惡化”。

　　而增加出口關(guān)稅則可以提高中國(guó)的出口檔次，同時(shí)減少?gòu)暮Ｍ膺M(jìn)口原料。因此趙玉敏認(rèn)為，這次增加關(guān)稅的主要原因還是國(guó)內(nèi)因素。是主動(dòng)尋求突圍。

　　【鏈 接】紡織品相關(guān)主要稅種

　　增值稅：國(guó)家對(duì)商品增值部分征收的稅款。目前中國(guó)的增值稅稅率為17%。

　　出口退稅：國(guó)家對(duì)出口商品返回部分增值稅。目前中國(guó)紡織品的出口退稅率為13%。

　　企業(yè)所得稅：這項(xiàng)稅收并不直接影響中國(guó)企業(yè)的出口價(jià)格，但由于所得稅的征收將增加中國(guó)的經(jīng)營(yíng)成本，因此企業(yè)所得稅將間接影響中國(guó)出口企業(yè)的出口成本。目前中資企業(yè)的所得稅率為33%，外資企業(yè)的所得稅率為15%。

　　出口關(guān)稅：是中國(guó)政府對(duì)出口商品征收的稅項(xiàng)。紡織品出口關(guān)稅是從2005年1月1日開(kāi)始執(zhí)行，目的是抑制紡織品出口增加過(guò)快。6月1日，中國(guó)宣布對(duì)74種紡織品增收的也是指這個(gè)稅項(xiàng)，平均增幅為4倍。

　　出口關(guān)稅一般為從量稅，也就是按照出口商品的數(shù)量征收稅款，稅率為元/計(jì)量單位。紡織品的計(jì)量單位有：噸、件、套和條。

　　以棉質(zhì)女西服為例，在一月份的稅收清單中，該商品的出口稅率0.2元/套，但在新的稅收清單中，稅率改為4元/套。也就是中國(guó)出口一套這樣的商品，出口成本就增加3.8元。