在美國已對中國四類紡織品實行配額、歐盟即將對中國紡織品實行配額之際，中國提高了74種紡織品的出口關(guān)稅，中國紡織品行業(yè)突然覺得“禍不單行”，政府未采取報復性措施打擊美、歐的配額政策，卻相反采取了提高出口關(guān)稅的政策，似乎讓人難以理解。事實上，中國政府提高紡織品的出口關(guān)稅，是符合紡織品貿(mào)易制度的歷史和全球博弈規(guī)則的，也與中國目前的現(xiàn)實發(fā)展需要相符合�！抖喾N纖維協(xié)定》：發(fā)達國家與新興獨立國家的博弈
二戰(zhàn)后，許多新獨立國家由于紡織品和服裝工業(yè)投資較少、勞動力密集的特點，把紡織和服裝業(yè)作為本國工業(yè)化的先行部門，從而使得大量新興獨立國家的紡織品涌人國際市場，造成紡織行業(yè)從發(fā)達國家向新興獨立國家進行轉(zhuǎn)移。中國香港、泰國、印度等低工資地區(qū)和國家在紡織品行業(yè)上獲得了較強的競爭力，發(fā)達國家紡織行業(yè)的利益相應減少，美國等政府著手采取紡織品數(shù)量限制措施來保護本國的紡織業(yè)。
在關(guān)貿(mào)總協(xié)定框架下，根據(jù)美國所提出的草案，在1961年7月日內(nèi)瓦召開的有關(guān)紡織品貿(mào)易的國際會議，達成了“國際棉紡織品短期安排”。1962年2月，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的安排下，簽訂了有效期為5年的“國際棉紡織品長期安排（LTA）”。隨著化學工業(yè)的發(fā)展，人造纖維在紡織品生產(chǎn)中的用途日益增加，發(fā)達國家要求提高紡織品的限制范圍和限制水平，締結(jié)一項適用范圍更廣的多邊貿(mào)易協(xié)定。1972年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定紡織品委員會成立了一個工作組，在長期安排到期之前，商討今后的紡織品貿(mào)易安排。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的主持之下，42個紡織品貿(mào)易國經(jīng)過艱苦的談判，達成了“國際紡織品貿(mào)易協(xié)定”，也稱“多種纖維協(xié)定（FMA）”，從而把紡織品的范圍從棉紡織品擴大到化纖產(chǎn)品，紡織品貿(mào)易如受限制范圍進一步擴大了。
協(xié)定于1973年12月30日簽訂，1974年1月1日生效，有效期限為4年，適用范圍包括棉、羊毛、人造纖維及其制品。該協(xié)定在1978年、1982年和1986年延長了3次，第4次多種纖維協(xié)定本應于1991年12月31日到期，參加烏拉圭回合談判的各方代表于1991年同意將現(xiàn)行協(xié)定延長至1992年底，待烏拉圭回合紡織品和服裝協(xié)定生效后就終止。到了1992年7月，美國同28個國家締結(jié)了進口數(shù)量限制協(xié)定，歐共體同19個國家締結(jié)進口數(shù)量限制協(xié)定，使得GATT廢止《多種纖維協(xié)定》落空。取消紡織品配額的失敗
GATT致力于廢止《多種纖維協(xié)定》，在烏拉圭回合達成了《紡織品與服裝協(xié)定》（ATC），協(xié)定的最終目的是把紡織品和服裝部門最終納入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，并規(guī)定給最不發(fā)達國家以特殊待遇，規(guī)定在世界貿(mào)易組織正式成立后的第121個月的第一天（2005年1月1日），紡織品和服裝部門應全部納入1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定，協(xié)議不再延長。
針對《多種纖維協(xié)定》納人關(guān)貿(mào)總協(xié)定的具體方式，美國和加拿大提出，把限定國家的輸入數(shù)量限制變更為不限定國家的，采用世界統(tǒng)一標準的輸入數(shù)量限制和關(guān)稅配額制度；而發(fā)展中國家則提出，在維持限定國家的輸入數(shù)量限制的同時，分階段廢除《多種纖維協(xié)定》，實現(xiàn)紡織品貿(mào)易的自由化。最終，美國和加拿大向發(fā)展中國家作了讓步，同意在10年內(nèi)廢除多種纖維協(xié)定規(guī)定。
《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》喜歡使用關(guān)稅而不是數(shù)量限制措施，配額與《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)則相互沖突。配額也是《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》平等對待所有貿(mào)易伙伴原則的例外，規(guī)定了進口國從每個出口國進口的數(shù)量。自1995年起，世貿(mào)組織試圖以《紡織品與服裝協(xié)議》取代《多種纖維協(xié)定》，并希望到2005年，將紡織品完全納入正常的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)則之中，《紡織品與服裝協(xié)議》自行廢止。
但是，《多種纖維協(xié)定》的實施使紡織品和服裝貿(mào)易長期游離于關(guān)貿(mào)總協(xié)定之外，建立和維持的進口配額制度嚴重違背關(guān)貿(mào)總協(xié)定取消數(shù)量限制的原則，為發(fā)達國家推行貿(mào)易保護主義政策提供了合法的依據(jù)，成為發(fā)達國家遏制發(fā)展中國家工業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟起飛的重要手段，成為發(fā)達國家與發(fā)展中國家全球性博弈的角力點之一。中國作為發(fā)展中國家，在經(jīng)濟全球化的背景下，要實現(xiàn)和平崛起，就不得不面對紡織品貿(mào)易制度的博弈棋局�！兑了固共紶栃浴焚x予配額權(quán)力
2004年3月4日，伊斯坦布爾服裝出口商協(xié)會和美國的兩個組織（ATMI和AMTAC）聯(lián)合發(fā)起并在伊斯坦布爾共同簽署了“伊斯坦布爾宣言”，提議將紡織品配額的取消日期推遲到2008年，以避免各國紡織業(yè)遭受中國紡織品的威脅。這份宣言先后已有52個國家的90多個組織在該宣言上簽字以表支持。2005年美國已經(jīng)、歐盟即將對中國的紡織品進行配額，則是《伊斯坦布爾宣言》的貫徹和實施。在這種情況下，中國政府采取了提高紡織品出口關(guān)稅的做法，則是針對《伊斯坦布爾宣言》和美國、歐盟配額制度博弈的結(jié)果。
中國政府盡管可以通過世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)定向美國和歐盟作出抗議，并尋求相應的爭端解決機制，但是，由于長期以來，《多種纖維協(xié)定》游離于關(guān)貿(mào)總協(xié)定、世界貿(mào)易組織之外，加上世界的兩大經(jīng)濟體美國和歐盟都已經(jīng)和即將采取配額制度，中國政府通過世界貿(mào)易組織解決爭端的難度較大、時間較長、成本較高，難以在短期內(nèi)達成可以被世界各國普遍接受的“協(xié)議”。如果中國政府采取報復性的措施，則會使得復雜的經(jīng)濟格局變得更加復雜和動蕩，不符合中國和平崛起的戰(zhàn)略需要，也難以扭轉(zhuǎn)美國、歐盟對中國紡織品進行配額政策實施。
另外，從經(jīng)濟的全球化角度看，紡織品也是一個全球化的行業(yè)，發(fā)展中國家，特別是中國，在紡織品行業(yè)的世界產(chǎn)業(yè)鏈條中處于加工的環(huán)節(jié)，獲利水平較低，更多的利潤被紡織品的品牌所在國、設計國等分割，提升中國紡織行業(yè)的獲利水平、打造中國紡織行業(yè)的世界性品牌，使得中國紡織行業(yè)從粗放型增長向集約型增長，也是中國現(xiàn)階段需要解決的問題。
鑒于中國紡織品行業(yè)的國際環(huán)境和國內(nèi)條件，提高紡織品的出口關(guān)稅，有利于在有效緩解中國與美國、歐盟貿(mào)易沖突的情況，增加稅收的同時，擴大內(nèi)需，調(diào)整國內(nèi)紡織品行業(yè)的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造中國紡織品的品牌和國際競爭力，提升中國紡織品行業(yè)的獲利能力。
