一體化進程長達十年的過渡期，為發(fā)達國家的紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了長足的成長壯大空間。但面臨正常貿(mào)易秩序下進口的增長，甚至在配額尚未放開之時，以“市場擾亂威脅”為由頻頻呼吁“特�！贝胧ｏ@然，僅以發(fā)展中國家出口的增長論短長不足以說明貿(mào)易摩擦的根源。實際上，一體化的進程的不合理安排，及發(fā)達國家利用這一漏洞對自身產(chǎn)業(yè)的過度保護是紡織品貿(mào)易摩擦不斷涌現(xiàn)的源頭。
ATC的不合理性
根據(jù)《紡織品與服裝協(xié)定》(ATC)，設(shè)限國在前三個階段分別對相當1990年進口額16%、17%和18%的產(chǎn)品取消數(shù)量限制，而將49%的產(chǎn)品放在最后一個階段。這種分階段逐步放開配額的目的在于緩解配額一次放開，給發(fā)達國家國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來的巨大壓力，為發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整與發(fā)展提供空間。
然而，將半數(shù)的配額在最后一個階段放開，這顯然不利于緩解紡織品在配額取消后大量進口的沖擊，從而使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在最后階段面臨更大的挑戰(zhàn)與考驗。這種前緊后松的安排模式勢必造成發(fā)展中國家翹首企盼，等待配額一朝放開的時機大有作為。這最終成為了貿(mào)易摩擦的導火線。
不能不說，ATC進程的如此安排淋漓盡致地體現(xiàn)了發(fā)達國家在發(fā)展中國家公平競爭強烈呼聲的壓力下和全球貿(mào)易一體化的潮流面前，一方面不得不做出相應的讓步與妥協(xié)來適應時代趨勢，另一方面又不甘心眼睜睜看到國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)遭到極具競爭力的發(fā)展中國家產(chǎn)品的侵襲而走出的“曲線救國路線”。但正是這種所謂“曲線救國”導致了進口國產(chǎn)業(yè)成了“溫室中的花朵”。
協(xié)議安排漏洞
由于ATC規(guī)定一體化放開配額的百分比，是以所有列在其附件清單中的產(chǎn)品為基礎(chǔ)，并不專門針對設(shè)限產(chǎn)品。因此，清單中包含有大量原本不受配額限制的產(chǎn)品。這就為發(fā)達國家在執(zhí)行一體化過程中留有回旋余地。
在第一階段中，所有的設(shè)限進口國均實現(xiàn)了他們在此階段的解禁承諾，放開了既定比例的配額量。實際上，在這一階段中只有一個國家放開了一個設(shè)限產(chǎn)品的配額，即加拿大解禁了工作用手套的配額限制。這種名不副實的做法卻合理存在于ATC的一體化進程中，其原因何在？
仔細查看ATC所列產(chǎn)品的清單就會發(fā)現(xiàn)，清單中包括原本不受配額限制的產(chǎn)品。設(shè)限發(fā)達國家巧妙地利用了這一捷徑，在第一階段中首先將這些產(chǎn)品納入一體化。這樣不僅能夠保護國內(nèi)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，而且又兌現(xiàn)了一體化承諾，可謂一舉雙得，何樂而不為呢？第二階段的一體化同樣是如此這般實現(xiàn)的。
我們應該注意到，歐美等主要發(fā)達國家履行一體化的步伐十分緩慢。截至2004年3月即配額放開的第三個階段末期，發(fā)達國家仍然保留了大量的配額，這相當于將30%的配額量安排在已經(jīng)一體化階段取消，而將70%的配額保留在最后，且其中大部分是市場銷售緊俏類別。這種安排無疑給發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)帶來前期的寬松和后期壓力的加大，同時也擴大了配額最終取消給進口激增帶來的影響。
此外，追加的配額增長率對配額的實際增長意義不大，而且發(fā)達進口國在仍受配額限制產(chǎn)品的年進口數(shù)量上并沒有按照ATC協(xié)定的規(guī)定增長率增加對配額限制產(chǎn)品的進口。
歐美加三國只在ATC協(xié)定執(zhí)行的最后階段超過了6%的增長率，而距原MFA年增長率6%為基礎(chǔ)，逐年遞增的增長率還相差甚遠。以第一階段為例，進入美國市場紡織品配額實際上只增長了1.29%歐盟配額增長了1.26%，加拿大為1.97%。毋庸置疑，發(fā)達進口國并沒有實現(xiàn)如期按步驟放開配額的承諾，別有用心地放慢一體化的腳步。
一體化執(zhí)行滯后惹的禍
ATC協(xié)定只規(guī)定了每一階段產(chǎn)品配額取消的比例，在符合規(guī)定比例的條件下，每個進口國可自主決定各階段取消的具體產(chǎn)品。取消產(chǎn)品目錄須包括以下四組產(chǎn)品：毛條及紗、機織物、紡織制品及服裝。
我們注意到，在協(xié)定執(zhí)行過程中發(fā)達國家放開限制配額時，以保護本國紡織業(yè)為原則，十分小心地首先放開了低價產(chǎn)品的配額，而將大量高附加值產(chǎn)品放在最后以保護其國內(nèi)高附加值的紡織產(chǎn)業(yè)。
從這些數(shù)據(jù)統(tǒng)計可以看出，進口國將前三個階段的一體化產(chǎn)品集中在紗線、面料和家紡這些低附加值的產(chǎn)品上，而將服裝產(chǎn)品留待最后放開。因此，在前幾個階段，任何生產(chǎn)國都沒有看到大類產(chǎn)品取消配額所帶來的優(yōu)惠。進口國產(chǎn)業(yè)利用本國ATC執(zhí)行中的滯后特點，在過渡期間獲得了過度保護。敏感商品取消配額的滯后也推遲了他們進入國際市場競爭經(jīng)歷風雨的時間。
ATC一體化的滯后使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受正常貿(mào)易體制下市場公平競爭的狂風暴雨而享受溫和的成長環(huán)境，避免了與競爭力強的對手同場競技帶給產(chǎn)業(yè)的陣痛。然而這種暫時的平靜躲不過2005年1月1日的最終較量。
發(fā)達國家國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在配額逐步放開的過程中暴露了自身的脆弱，尤其是在配額放開進程中較為滯后的服裝產(chǎn)品，在失去配額的羽翼庇護后，其產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整不利、產(chǎn)量下降幅度大，持續(xù)減員等市場不適應癥。
發(fā)達國家延緩一體化進程的出發(fā)點是保護自身的產(chǎn)業(yè)不受進口激增的沖擊。但是，在配額時代即將結(jié)束的今天，我們是否看到國際紡織貿(mào)易環(huán)境的太平盛世呢？答案是否定的。隨著配額這種不公平競爭體制的終結(jié)，美歐等發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)界要求貿(mào)易保護的呼聲反而此起彼伏，反傾銷、特保等貿(mào)易壁壘措施不斷涌現(xiàn)。這表明發(fā)達國家國內(nèi)產(chǎn)業(yè)企圖在后配額時代繼續(xù)尋求政策的傾斜和保護，延續(xù)其處在配額制度下享受的陽光雨露。殊不知在這種以羽翼保護庇佑下的重重危機已逐漸暴露，使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)由于長期的依賴而失去了自主競爭的能力，從而形成了尋求貿(mào)易保護—產(chǎn)業(yè)脆弱—尋求更多貿(mào)易保護—產(chǎn)業(yè)愈加脆弱……的惡性循環(huán)，最終可能導致本國紡織服裝產(chǎn)業(yè)徹底崩潰的局面。
發(fā)達國家應該從產(chǎn)業(yè)受挫的教訓中清醒，真正認識到公平競爭需要的是實力和創(chuàng)造而不是“溺愛”和保護。在全球經(jīng)濟一體化的時代趨勢面前，產(chǎn)業(yè)應當放棄尋求特殊保護的短視行為，積極調(diào)整市場策略，在市場競爭中磨礪成長。只有回到公平條件下的市場經(jīng)濟才可彌補一體化進程滯后帶給發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)的沖擊和影響。
