關(guān)卡接踵而至。5月13日，美國宣布對中國棉織褲等3類產(chǎn)品提前啟動(dòng)“特�！�，5月18日，美國又宣布對中國男式梭織襯衫等4類產(chǎn)品采取“特保”。歐盟早先啟動(dòng)了對中國紡織業(yè)的特保調(diào)查，并于最近宣布將于5月31日起對中國T恤和亞麻紗兩類紡織品實(shí)行“緊急特�！�。美歐先發(fā)，其他國家聞風(fēng)而動(dòng)，南非、巴西、俄羅斯、阿根廷等紛紛對我國出口紡織品采取不同形式的限制。
5月20日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定，自2005年6月1日起，調(diào)高74種紡織品出口關(guān)稅稅率，多數(shù)產(chǎn)品的稅率比原來提高了4倍。
2005年1月1日，歷時(shí)近40年之久的進(jìn)口配額體制終于落幕，作為最大的紡織品生產(chǎn)國和出口國，中國憧憬著紡織品的春天。然而，在配額時(shí)代壓抑已久的中國紡織品生產(chǎn)能力剛剛開始釋放，歐美就急急地上演“特�！边B續(xù)劇，國內(nèi)也迫于壓力啟動(dòng)了關(guān)稅調(diào)整杠桿。理想中的紡織品自由貿(mào)易時(shí)代姍姍來遲，后配額時(shí)代的紡織品出口依然是壁壘重重，中國的紡織業(yè)何時(shí)才能邁過出口征程上的一道道坎？(準(zhǔn)確捕捉股票上漲的第一天！進(jìn)入…)
國外：需求和貿(mào)易保護(hù)的博弈
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，自中國加入WTO以來，已經(jīng)有美國、印度、秘魯?shù)葒液偷貐^(qū)以及歐盟對中國產(chǎn)品進(jìn)行了十幾起特殊保障措施調(diào)查。
“特�！笔恰疤囟óa(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡稱。按照《中國加入WTO議定書》中“過渡期保障措施”條款的規(guī)定，自中國入世起的12年內(nèi)，如果中國產(chǎn)品對某個(gè)國家的出口大幅度增加，并且導(dǎo)致該國的國內(nèi)市場擾亂或市場擾亂威脅，該國可以對中國產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口限制措施。
WTO成員還專門針對中國的紡織品設(shè)置了特別保障規(guī)則。根據(jù)該規(guī)則，在2005年至2008年12月31日，如中國的紡織品出口對WTO成員國市場造成擾亂，該成員國可臨時(shí)實(shí)行限制，但4年內(nèi)只能用一次，一次只能持續(xù)一年。
在特保措施、反傾銷、技術(shù)環(huán)保等貿(mào)易壁壘手段中，特保措施是限制程度最輕的一種。首先，它規(guī)定必須是進(jìn)口量大幅度增加，造成對相關(guān)國家國內(nèi)市場損害。具體實(shí)施時(shí)還需要一個(gè)調(diào)查期，在時(shí)間上還有一個(gè)緩沖；第二，它是針對單類產(chǎn)品的保護(hù)措施，規(guī)定該類產(chǎn)品進(jìn)口增長不能超過上年基數(shù)的7.5%，因此不會造成該類出口量下降，只是控制增速而已；第三，它的有效期是1年，1年后自動(dòng)作廢，約束時(shí)間較短；第四，特保措施的適應(yīng)期限只持續(xù)到2008年底。
與中國產(chǎn)品之前遇到貿(mào)易壁壘相比較,這一次的“特保大棒”似乎并沒有“一竿子打死”。“特保”的實(shí)施或許也是混合著各方利益博弈的結(jié)果。我們看到，一方面歐美國家指責(zé)中國紡織品的大量涌入造成其國內(nèi)紡織品行業(yè)的危機(jī)，比如美國聲稱因配額取消，未來兩年全美70.2萬名紡織品服裝工人中的75％將失業(yè)，并將波及全球3000萬紡織服裝工人。而另一方面，具有數(shù)量和價(jià)格優(yōu)勢的中國紡織品的確填補(bǔ)了歐美市場的缺口，一旦嚴(yán)格限制進(jìn)口，歐美國家的消費(fèi)者將不得不面臨價(jià)格的上升。同時(shí)，在華投資的歐美企業(yè)也將受到損害。中國紡織品的出口與美國、歐盟、日韓等在中國投資的企業(yè)密切相關(guān)，外資企業(yè)的紡織品出口占到總出口三分之一以上，今年取消配額產(chǎn)品的出口增量的70％也是外資企業(yè)完成的，而且中國出口的紡織品大多是貼牌、定牌生產(chǎn)，中國只賺取不到10％的加工費(fèi)。因此，對中國紡織品設(shè)限將使其品牌擁有商、零售商、在華投資企業(yè)、對華紡織機(jī)械和紡織原材料出口商及消費(fèi)者的利益受損，特別是中低收入家庭、納稅者將為此付出代價(jià)。正如英國《金融時(shí)報(bào)》4月27日的一篇文章中所指出的，“以保障措施的名義重新引入配額實(shí)際上是在向消費(fèi)者征稅，給貧窮家庭帶來更大的負(fù)擔(dān)”。
歐美政府在決定實(shí)施特保措施時(shí)指責(zé)中國紡織品出口大大危害他們國內(nèi)市場，因?yàn)橹袊a(chǎn)品以其價(jià)格優(yōu)勢占領(lǐng)了市場，從而把他們本國的紡織企業(yè)“逼上了梁山”。
實(shí)際上，這筆賬并不能完全算在中國紡織行業(yè)的頭上，“我們注意到，美國和歐盟中小紡織品生產(chǎn)商目前面臨一些困難，主要原因是，其政府在10年的過渡期內(nèi)不但未采取任何措施幫助其調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升競爭力，反而通過不合理安排予以過度保護(hù)。根據(jù)專家測算，假如美國和歐盟在過渡期內(nèi)每年對受限類別提高1%的進(jìn)口增長率，一體化后的進(jìn)口增幅就會減少100%。正是其政府的不作為才導(dǎo)致這個(gè)問題的出現(xiàn)。在當(dāng)前的形勢下，即使對中國產(chǎn)品重新設(shè)限，也不能解決美歐中小企業(yè)當(dāng)前面臨的困難，仍然會受到其他供應(yīng)方的沖擊�！敝袊虅�(wù)部新聞發(fā)言人在談紡織品問題時(shí)提到了這些。
歐美市場的巨大需求是一個(gè)客觀存在的事實(shí)，去年美國從中國進(jìn)口的紡織品和服裝同比增加了24.4%，其中從中國進(jìn)口的長筒襪、連褲襪同比增加了一倍多，運(yùn)動(dòng)服同比增加了55%，汗衫同比增加了32.3%，兒童服裝同比增加了28.5%，男式襯衫同比增加了20%。中國的紡織產(chǎn)品對歐美采購商來說的確頗具吸引力。在取消配額后，應(yīng)該可以預(yù)期貿(mào)易量的增加。
可是，特保出現(xiàn)后，中外商家都對訂單采取保守態(tài)度。日前，由美國C－ME公司組織的美國紡織品采購團(tuán)來到上海，據(jù)稱這些采購商每家年采購額均在1000萬美元以上，但原定的150家成員卻只到了100來家，當(dāng)場下單的采購商不多，廠商們也不敢接受大量訂單。雙方均表示，一方面市場需求量很大，另一方面政策因素卻頻頻變化，因此不得不采取謹(jǐn)慎的態(tài)度。
與歐美市場巨大需求相對的就是中國大量紡織品出口，這是中國與歐美市場的互補(bǔ)，也是全球化貿(mào)易的一種布局。中國向歐美市場提供低價(jià)質(zhì)優(yōu)的紡織品，而歐美則向中國出口技術(shù)密集型產(chǎn)品，正如商務(wù)部長薄熙來算的一筆賬，“中國只有賣出八億件襯衫才能進(jìn)口一架空客A380�！�
中國商務(wù)部新聞發(fā)言人也提出，“在全球紡織品貿(mào)易格局中，中國產(chǎn)品多為中低檔，而美國、歐盟等發(fā)達(dá)成員主要占據(jù)高檔市場。發(fā)達(dá)國家在營銷、設(shè)計(jì)、資金和品牌方面具有優(yōu)勢，中國的優(yōu)勢在于較低的勞動(dòng)力成本和較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，各國應(yīng)在紡織領(lǐng)域發(fā)揮各自的優(yōu)勢，趨利避害，取長補(bǔ)短，互惠互利，共同發(fā)展�！�
國內(nèi)：難關(guān)與轉(zhuǎn)型機(jī)遇的并存
美歐接連出臺“特�！薄⑽覈鲃�(dòng)上調(diào)關(guān)稅，內(nèi)外雙重壓力之下，整個(gè)紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈面臨難關(guān)。不少紡織企業(yè)表示，這次調(diào)高稅率幅度大大超過了部分產(chǎn)品的利潤空間，相關(guān)產(chǎn)品的出口量勢必會在近期內(nèi)大幅縮減。為數(shù)不少的紡織企業(yè)可能會因此陷入經(jīng)營困境，尤其是那些生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品附加值低、競爭力不強(qiáng)的中小企業(yè)，更將面臨生存挑戰(zhàn)。有些企業(yè)的主要產(chǎn)品稅負(fù)高達(dá)每件3到4元，它們可能會因無力承擔(dān)成本壓力而在短期內(nèi)淘汰出局。
同美國、歐盟相繼出臺“特�！贝胧┫啾龋袊鲃�(dòng)提高關(guān)稅似乎更令國內(nèi)紡織企業(yè)不解其意。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國限制紡織品出口旨在規(guī)避更大的風(fēng)險(xiǎn)。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長華民認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把紡織行業(yè)面臨的內(nèi)外夾擊同人民幣匯率問題聯(lián)系起來看。美歐采取“特�！钡恼文康闹痪褪瞧仁怪袊鴮θ嗣駧胚M(jìn)行升值，試圖以此緩解對中貿(mào)易不平衡。紡織品在中國出口貿(mào)易中占有很大的比例，中國的紡織品出口使得中美、中歐貿(mào)易順差居高不下。新的出口關(guān)稅將打擊中國紡織品向美國和歐盟的出口。中國面臨二選一的抉擇：接受美、歐的“特�！贝胧�，抑或接受人民幣升值。華民認(rèn)為，兩害相權(quán)取其輕，人民幣升值影響的是整個(gè)經(jīng)濟(jì)，而打貿(mào)易戰(zhàn)，在各個(gè)領(lǐng)域與西方國家談判，即使有損失，也是個(gè)別產(chǎn)業(yè)部門買單。中國選擇利用稅率方式進(jìn)行調(diào)整可謂是明智之舉，實(shí)施成本相對較小，效果更加立竿見影。有評論認(rèn)為，采取主動(dòng)控制也反映了中國作為一個(gè)貿(mào)易大國積極、負(fù)責(zé)的姿態(tài)，為中國與美歐貿(mào)易談判創(chuàng)造了一個(gè)很好的環(huán)境。境外也有媒體認(rèn)為，中國主動(dòng)提高關(guān)稅可能為調(diào)整匯率制度贏得時(shí)間。
美歐揮舞“特保”大棒，國內(nèi)啟動(dòng)調(diào)稅杠桿，確實(shí)給期待騰飛的中國紡織業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。企業(yè)成本增加、利潤減少，甚至可能導(dǎo)致企業(yè)虧損、紡織工人失業(yè)。這些都是國內(nèi)外兩大舉措帶給紡織企業(yè)的陣痛。
然而，正如耳熟能詳?shù)奈鞣街V語所說：“每一朵烏云都有一圈金邊”，陣痛的背后，是否同時(shí)存在著一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而提升整體競爭力的契機(jī)？紡織業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從中長期來看，內(nèi)外措施交加的壓力在國內(nèi)也可能產(chǎn)生積極效應(yīng)。
中國是一個(gè)紡織大國，但尚不能稱為一個(gè)紡織強(qiáng)國。中國紡織業(yè)低附加值的特征十分明顯。業(yè)內(nèi)人士稱，中國制造的襯衫，平均一件只有三四十美分的利潤。中國紡織品的大量利潤都被收入銷售商、進(jìn)口商囊中。中國以龐大而低廉的紡織勞動(dòng)力群體及其低附加值的產(chǎn)品令發(fā)達(dá)國家的零售商和消費(fèi)者獲益，這種狀況令人擔(dān)憂。加之紡織業(yè)的上游原料又掌握在美歐國家手中，今年以來這部分在提價(jià)。過低的利潤成了中國紡織業(yè)當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)之一，中國紡織業(yè)已走到了轉(zhuǎn)型的拐點(diǎn)。
2005年初，紡織品出口配額限制取消后，一些企業(yè)看好紡織行業(yè)，盲目采取單純的數(shù)量擴(kuò)張，導(dǎo)致價(jià)格急劇下降，使部分紡織品產(chǎn)能迅速膨脹至過剩。出口關(guān)稅上調(diào)限制過度競爭和價(jià)格戰(zhàn)后，面臨窘境的恰恰是這批靠多銷換薄利的企業(yè)。有關(guān)專家表示，“后配額時(shí)代”之所以部分紡織品類別量增價(jià)減，主要就是因?yàn)榕漕~成本消失了，如果通過稅收杠桿將這部分成本拉回來，則可以有效控制量增價(jià)減的趨勢。在內(nèi)外兩項(xiàng)措施的壓力下，中國紡織業(yè)必然有一個(gè)盤整。低水平的紡織品生產(chǎn)商淘汰退出，留出的市場空間則將為技術(shù)含量高、設(shè)計(jì)開發(fā)能力高、產(chǎn)品附加值高的大中型生產(chǎn)商重新劃分，從而贏得更大的生存空間，實(shí)現(xiàn)行業(yè)重組的目標(biāo)。同時(shí)，兩道大坎明顯增加了紡織品出口的成本，能促進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)商在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和品牌經(jīng)營上下功夫�；蛟S可以說，提高關(guān)稅這貼苦口良藥加速了中國紡織業(yè)從產(chǎn)品時(shí)代走向品牌時(shí)代的過渡。
經(jīng)過外有“特�！�、內(nèi)有提稅的“錘打”，國內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或可換得“脫胎換骨”的機(jī)會。我們注意到，根據(jù)5月20日中國國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會的決定，從6月1日起，在原本的148項(xiàng)被征收出口關(guān)稅的紡織品中，除了調(diào)高了39項(xiàng)(74種)紡織品稅率，另有3項(xiàng)被調(diào)低，2項(xiàng)停止征收出口稅。從對不同種類的紡織品出口關(guān)稅采取截然相反的調(diào)整措施，似乎可以看出我國對紡織業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意向。
專家指出，對調(diào)高、調(diào)低乃至停收出口關(guān)稅品種的選擇，主要是根據(jù)今年以來各類產(chǎn)品不同的出口表現(xiàn)，按照“增則加稅、減則減稅”的原則進(jìn)行。在紡織品的出口稅率上，政府采取的是從量稅的計(jì)征辦法，說明政府所要控制的是“量”，而不是“價(jià)”，特別是控制那些低附加值的產(chǎn)品的量。這樣既有利于維護(hù)世界紡織品貿(mào)易正常秩序，安撫美、歐，又有利于降低國內(nèi)生產(chǎn)能耗，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)紡織品出口增長方式的根本轉(zhuǎn)變和持續(xù)發(fā)展。商務(wù)部新聞發(fā)言人崇泉也曾表示，此次對部分紡織品調(diào)整出口關(guān)稅，目的是為了促進(jìn)我國紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，加快推進(jìn)我國紡織品出口增長方式的轉(zhuǎn)變，更好地維護(hù)我國紡織服裝企業(yè)應(yīng)享受的紡織品一體化權(quán)益。
壓力之下，集思廣益。提高產(chǎn)品附加值、發(fā)展高端產(chǎn)品，已經(jīng)成為一些紡織企業(yè)的共識。有企業(yè)表示，目前出口不利的形勢，對于中國紡織業(yè)還是能夠承受的。而美歐的“特�！迸c國內(nèi)的提高關(guān)稅這雙重設(shè)限措施帶來的損失，是中國紡織業(yè)必須邁過的一道坎。要邁過這道坎，紡織企業(yè)需要通過提升技術(shù)水平、增加產(chǎn)品附加值等來實(shí)現(xiàn)。這將是一段艱難而必要的行程
