近日，“緊急特�！币辉~頻頻出現(xiàn)在媒體上。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)貿(mào)易事務(wù)的委員曼德?tīng)柹?月17日建議對(duì)Ｔ恤和麻紗兩類中國(guó)紡織品啟動(dòng)“緊急特�！背绦�，與中國(guó)政府進(jìn)行正式磋商。歐盟委員會(huì)已宣布5月31日為啟動(dòng)正式磋商的最后期限。那么，什么是歐盟的“緊急特�！背绦蚰�？
所謂“特保（特別保障）”措施，是指在遇到某類產(chǎn)品進(jìn)口激增的情況時(shí)，進(jìn)口國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體可以采取緊急的貿(mào)易限制措施。
今年4月6日，歐盟委員會(huì)公布了《對(duì)華紡織服裝特保指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），明確了歐盟啟動(dòng)紡織品保障條款的必要條件、相關(guān)程序和相應(yīng)措施�！吨改稀窞椴煌N類的中國(guó)紡織品進(jìn)口的增長(zhǎng)設(shè)定了所謂的“預(yù)警區(qū)”，規(guī)定如果某一種類中國(guó)紡織品進(jìn)口增長(zhǎng)達(dá)到預(yù)警區(qū)的水平，則歐盟可以啟動(dòng)“特保”程序。
“特�！背绦虻牡谝徊绞菍�(duì)相關(guān)中國(guó)紡織品的進(jìn)口情況展開(kāi)調(diào)查。在開(kāi)始調(diào)查的同時(shí)，歐盟可以啟動(dòng)與中國(guó)政府的非正式磋商。調(diào)查和非正式磋商要在60天內(nèi)完成。調(diào)查完成之后，歐盟委員會(huì)將根據(jù)調(diào)查的結(jié)果確定是否有必要進(jìn)行“特保”程序的下一步：與中國(guó)政府正式磋商。
一旦歐盟決定啟動(dòng)與中國(guó)政府的正式磋商，中國(guó)政府需要在15天內(nèi)采取措施，限制相關(guān)中國(guó)紡織品的出口。如果中國(guó)政府未能做到這一點(diǎn)，歐盟委員會(huì)將立即采取措施限制相關(guān)中國(guó)紡織品的進(jìn)口。該《指南》還特別規(guī)定，如果出現(xiàn)中國(guó)紡織品的進(jìn)口突然和急劇地增長(zhǎng)，并對(duì)歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害” 的情況，歐盟可以啟動(dòng)“緊急特保”程序，即不需要經(jīng)過(guò)調(diào)查和非正式磋商程序而直接要求與中國(guó)政府進(jìn)行正式磋商。
歐盟以部分中國(guó)紡織品的進(jìn)口增長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)入“預(yù)警區(qū)”為由，在今年4月29日啟動(dòng)了對(duì)Ｔ恤、男褲等9種中國(guó)紡織品的調(diào)查程序。在調(diào)查尚未結(jié)束時(shí)，曼德?tīng)柹衷诒驹?7日建議對(duì)Ｔ恤和麻紗兩類中國(guó)紡織品啟動(dòng)“緊急特�！背绦颉Ｖ袣W雙方的談判目前仍在進(jìn)行，歐盟委員會(huì)稱，如果到5月31日雙方仍未能達(dá)成協(xié)議，歐盟將對(duì)這兩類中國(guó)紡織品啟動(dòng)“緊急特�！背绦颉�
有分析人士認(rèn)為，歐盟公布的《指南》實(shí)際上是為自己的貿(mào)易保護(hù)主義要求披上“合法的外衣”。歐盟單方面在《指南》中預(yù)先明確設(shè)定中國(guó)紡織品分年度的出口增長(zhǎng)率，并作為自行啟動(dòng)紡織品特別限制措施調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)，這無(wú)異于自行為中國(guó)紡織服裝出口確定了新的配額。
