近日，“緊急特�！币辉~頻頻出現(xiàn)在媒體上。歐盟委員會負責(zé)貿(mào)易事務(wù)的委員曼德爾森5月17日建議對Ｔ恤和麻紗兩類中國紡織品啟動“緊急特�！背绦�，與中國政府進行正式磋商。歐盟委員會已宣布5月31日為啟動正式磋商的最后期限。那么，什么是歐盟的“緊急特�！背绦蚰�？

　　所謂“特保（特別保障）”措施，是指在遇到某類產(chǎn)品進口激增的情況時，進口國家或經(jīng)濟體可以采取緊急的貿(mào)易限制措施。

　　今年4月6日，歐盟委員會公布了《對華紡織服裝特保指南》（以下簡稱《指南》），明確了歐盟啟動紡織品保障條款的必要條件、相關(guān)程序和相應(yīng)措施。《指南》為不同種類的中國紡織品進口的增長設(shè)定了所謂的“預(yù)警區(qū)”，規(guī)定如果某一種類中國紡織品進口增長達到預(yù)警區(qū)的水平，則歐盟可以啟動“特保”程序。

　　“特保”程序的第一步是對相關(guān)中國紡織品的進口情況展開調(diào)查。在開始調(diào)查的同時，歐盟可以啟動與中國政府的非正式磋商。調(diào)查和非正式磋商要在60天內(nèi)完成。調(diào)查完成之后，歐盟委員會將根據(jù)調(diào)查的結(jié)果確定是否有必要進行“特保”程序的下一步：與中國政府正式磋商。

　　一旦歐盟決定啟動與中國政府的正式磋商，中國政府需要在15天內(nèi)采取措施，限制相關(guān)中國紡織品的出口。如果中國政府未能做到這一點，歐盟委員會將立即采取措施限制相關(guān)中國紡織品的進口。該《指南》還特別規(guī)定，如果出現(xiàn)中國紡織品的進口突然和急劇地增長，并對歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴重損害” 的情況，歐盟可以啟動“緊急特保”程序，即不需要經(jīng)過調(diào)查和非正式磋商程序而直接要求與中國政府進行正式磋商。

　　歐盟以部分中國紡織品的進口增長已經(jīng)進入“預(yù)警區(qū)”為由，在今年4月29日啟動了對Ｔ恤、男褲等9種中國紡織品的調(diào)查程序。在調(diào)查尚未結(jié)束時，曼德爾森又在本月17日建議對Ｔ恤和麻紗兩類中國紡織品啟動“緊急特�！背绦�。中歐雙方的談判目前仍在進行，歐盟委員會稱，如果到5月31日雙方仍未能達成協(xié)議，歐盟將對這兩類中國紡織品啟動“緊急特�！背绦�。

　　有分析人士認為，歐盟公布的《指南》實際上是為自己的貿(mào)易保護主義要求披上“合法的外衣”。歐盟單方面在《指南》中預(yù)先明確設(shè)定中國紡織品分年度的出口增長率，并作為自行啟動紡織品特別限制措施調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)，這無異于自行為中國紡織服裝出口確定了新的配額。