自2005年年初世界紡織品貿(mào)易的配額制度取消以來，中國向發(fā)達國家市場出口的紡織產(chǎn)品大幅上升，引起了歐、美紡織業(yè)界的恐慌，要求政府限制中國紡織品進口的增長，給國內(nèi)的紡織業(yè)者留一線生機。紡織業(yè)界的代表，美國全國紡織團體協(xié)會(National Council of Textile Organizations, NCTO)稱，自配額制度取消后激增的中國紡織品造成了16,600個美國紡織和服裝業(yè)工作機會的喪失�！�
　　美國紐約中國項目咨詢公司提供的信息表明，中美間在紡織品貿(mào)易方面的爭端中愈演愈烈，最近逐漸呈現(xiàn)白熱化的趨勢，貿(mào)易戰(zhàn)的陰影開始籠罩。如果爭端繼續(xù)激化，中國政府的一種選擇是向世界貿(mào)易組織提出申訴。美國紡織服裝進口商協(xié)會的執(zhí)行董事瓊斯對《華盛頓觀察》周刊說：“我們希望中國政府能夠向WTO提起訴訟，美國政府并沒有足夠的理由重新施行配額�！�

　　紡織品配額--有人歡喜有人憂

　　美國商務(wù)部于5月13日宣布將對三類中國紡織產(chǎn)品重新實行進口配額制度，此后緊接著又在5月18日宣布將對另四類產(chǎn)品采取同樣的措施，將這些產(chǎn)品今年內(nèi)的進口增長限制在7.5%以內(nèi)。美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會將在5月底之前與中國方面就該問題進行協(xié)商，如果無法達成協(xié)議，該限制措施將執(zhí)行到今年年底。美國商務(wù)部長古鐵雷斯在18日說，美國政府的行動表現(xiàn)了“布什政府對美國紡織工業(yè)和紡織工人們的一貫承諾”。

　　美國政府的這一行動使美國國內(nèi)的紡織業(yè)和制造業(yè)者出了一口長氣，認為這是布什政府保護國內(nèi)工作機會的積極行動之一。美國全國紡織團體協(xié)會主席約翰遜稱， “數(shù)千名紡織業(yè)的工人能夠在今晚因為無需再擔心中國不公平的貿(mào)易行為對其工作的威脅而安然入睡”。 其它的一些美國制造業(yè)組織也表示了歡迎。

　　但是，對美國的服裝零售業(yè)來說，這可不是一個好消息。紡織品和成衣進口商們對布什政府的決定表示失望，稱這些措施將導致美國國內(nèi)服裝零售價格上漲，從而損害美國消費者的利益，同時也不會對美國的紡織業(yè)帶來實質(zhì)性的幫助，因為服裝進口商們將不得不從中國以外的發(fā)展中國家尋求低成本的供貨商，而不會將訂單交給成本昂貴的美國國內(nèi)生產(chǎn)廠家。瓊斯對《華盛頓觀察》周刊說，布什政府這樣做是“徒勞的”，因為重新施行配額“不會給美國帶來更多的工作機會”。

　　避重就輕，化解對人民幣升值的壓力

　　對于布什政府來說，如何處理國內(nèi)要求人民幣升值的壓力是美中經(jīng)濟關(guān)系中更為棘手的問題。在美國國內(nèi)制造業(yè)組織和工會組織的壓力和游說下，美國國會希望行政當局對中國采取更嚴厲的措施的壓力也越來越大。4月13日，參議院通過民主黨紐約州參議員舒默的修正案，該修正案威脅道，如果人民幣不盡快升值，將要求對中國向美國出口的全部商品征收高達27.5%的關(guān)稅。

　　最新一期《華盛頓觀察》指出，對于布什政府來說，一方面，大多數(shù)經(jīng)濟學家不認為人民幣的升值將有助于改善美國的巨額貿(mào)易和財政赤字情況，另一方面，人民幣升值到底會對美國乃至世界造成什么樣的影響也沒有定論。支持使人民幣盡快升值的人認為，升值后的人民幣降低中國產(chǎn)品的競爭力，保護美國的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與工作機會，反對者則認為，人民幣升值有可能會引發(fā)金融動蕩、國際市場上能源和原材料的價格進一步飆升，美國國內(nèi)利率高漲的風險。因此，行政部門一直以來都沒有屈從國會的壓力而對中國揮動大棒。但是，在國會對該問題越來越不耐煩之時，布什政府也不得不采取更嚴厲的行動來化解其所面臨的經(jīng)濟壓力，就象最近公布的美國財政部要求中國在半年內(nèi)讓人民幣升值的報告那樣。

　　曾任美國財政部東亞處負責人，美國卡內(nèi)基和平基金會的高級研究員蓋德認為，美國財政部已經(jīng)開始調(diào)整立場，但是，布什政府不是真的希望實施這些違反世界貿(mào)易組織規(guī)定的制裁措施，而是希望讓了解到美國國內(nèi)政治走勢的中國政府主動地采取一些行動，從而讓美國行政當局在政治上取得較有利的地位，更好地應(yīng)對來自國會的巨大壓力。

　　卡內(nèi)基基金會的中國項目管理員盧詠在談到該問題時，對《華盛頓觀察》周刊表示，由于上個月從國會開始的“新的一輪關(guān)于人民幣匯率問題的炒作，2006年國會選舉在即，布什政府不得不采取一些行動來應(yīng)對來自國內(nèi)制造商、工會組織和一些民主黨反對派的壓力”。

　　暗度陳倉，力保中美洲自由貿(mào)易協(xié)定通過國會表決有分析家認為，愈演愈烈的中美紡織品貿(mào)易之爭還是布什政府希望以此來平息國會及一些國內(nèi)制造商組織對其政策的不滿，暗度陳倉，推動其貿(mào)易政策的重點--中美洲自由貿(mào)易協(xié)定--通過國會的表決的政治運作。

　　全稱為“美國—多米尼加—中美洲自由貿(mào)易協(xié)定(U.S.-Dominican Republic-Central America Free Trade Agreement，DR-CAFTA)”的DR-CAFTA是近十年來美國參與的最大規(guī)模的自由貿(mào)易協(xié)定，其目的是在中美洲地區(qū)建立一個類似包括美國、加拿大和墨西哥的北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)的自由貿(mào)易區(qū)。各中美洲簽約國共有4400萬消費者，是美國在拉丁美洲地區(qū)僅次于墨西哥的第二大出口市場，對美雙邊貿(mào)易額每年約為320億美元。如果DR-CAFTA能夠通過國會的表決的話，美國向這些國家出口產(chǎn)品的80%將不再被征收關(guān)稅。

　　布什早在2002年1月就宣布，中美洲自由貿(mào)易協(xié)定是其任期內(nèi)的施政重點之一。對于布什政府來說，DR-CAFTA還是作為最終通向規(guī)模宏大的“美洲自由貿(mào)易協(xié)定(FTAA)”的關(guān)鍵一步，這關(guān)系到布什能夠留下什么樣的政治遺產(chǎn)。2004年3月，美國、哥斯達黎加、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯和尼加拉瓜的代表在華盛頓的美洲國家組織總部簽署了協(xié)定。同年8月，多米尼加也加入了該協(xié)定，但該協(xié)定只有在國會批準后才能正式生效。

　　雖然各成員國政府間的談判進展順利，但DR-CAFTA能否通過美國國會表決，卻仍然只有50%的把握。布什政府一直試圖得到國內(nèi)紡織業(yè)對DR- CAFTA的支持，而中國紡織品進口采取行動有助于說服紡織業(yè)信任政府，支持DR-CAFTA。就在美國政府宣布對三種中國紡織產(chǎn)品實施進口配額幾天之前的5月9日，NCTO宣布支持DR-CAFTA，期望其為美國的紡織業(yè)新增50億美元的出口市場，從而有助于應(yīng)對中國紡織品的挑戰(zhàn)。新任美國貿(mào)易代表波特曼稱贊NCTO “有遠見地認識到該自由貿(mào)易協(xié)定為對付來自亞洲的競爭的好處”，美國貿(mào)易代表處指出，在該協(xié)定下，只有采用了美國產(chǎn)原料的在該自由貿(mào)易區(qū)生產(chǎn)的服裝才能得到免稅和免配額的對待，這將有利于美國增加出口和保證就業(yè)。

　　中美雙方的互動--走向沖突還是心有默契？

　　盡管最近在美國和中國之間一系列圍繞著紡織品配額的爭端有愈演愈烈，有可能導致兩國之間的全面貿(mào)易戰(zhàn)的危險，但大多數(shù)分析家認為，這是一場政治意義大于經(jīng)濟意義的過招。在世界經(jīng)濟前所未有地走向一體化的今天，兩國政府都知道破壞目前的貿(mào)易關(guān)系將會導致兩敗俱傷的嚴重后果，因此，雙方很可能在作出對方違反貿(mào)易協(xié)定的指責的同時，在實際操作中采取靈活、務(wù)實的態(tài)度，對兩國間的一系列經(jīng)貿(mào)問題達成妥協(xié)。

　　以中國政府的反應(yīng)為例。在美國宣布對中國紡織品實施配額限制后，中國政府迅速作出了強烈的反應(yīng)，批評美國違背了世界貿(mào)易組織的原則，并聲稱將保留在世貿(mào)框架內(nèi)作出進一步反應(yīng)的權(quán)利，同時呼吁美方以對話的方式來解決糾紛。就在中國商務(wù)部長薄熙來明確表示，中國不會對其紡織品出口自我設(shè)限的第二天，中國政府就作出了希望與美方進行和解的姿態(tài)，由中國商務(wù)部宣布將從6月1日起提高自今年年初起開始征收出口關(guān)稅的148項紡織和服裝產(chǎn)品中的74種產(chǎn)品的關(guān)稅水平，以抑制出口增長的迅猛勢頭。究竟該爭端能否得到圓滿解決，則還要看美國國內(nèi)的政治局勢如何變化，以及中、美兩國政府如何進行互動，以化解美國國內(nèi)的政治緊張。