有關(guān)中國紡織服裝出口問題日前再度成為了美國媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，美政府也就中國紡織服裝進(jìn)口實(shí)施了新的限制措施。在對待中國紡織服裝進(jìn)口問題上，甚至延伸到整個(gè)中美貿(mào)易上，美國現(xiàn)任政府采取的思路仍沒有什么新意，基本上延續(xù)了美國幾十年來對其他國家進(jìn)口采取的那種武斷指責(zé)加懲罰性質(zhì)制裁策略。但在經(jīng)濟(jì)全球化體系基本成型的今日，這種策略已無助于問題的解決，反而會加深有關(guān)國家之間的猜疑和對抗，惡化整個(gè)國際貿(mào)易環(huán)境。
美國貿(mào)易代表羅伯·波特曼在美國政府限制中國紡織服裝措施出臺后說：“數(shù)字很能說明問題�！彼f的“數(shù)字”主要指今年第一季度美國從中國進(jìn)口的紡織品服裝比去年同期大幅度增長54%這個(gè)事實(shí)。但他卻忽視了其他更重要的“數(shù)字”和數(shù)字背后的其他重要事實(shí)。
美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主動(dòng)調(diào)整
美國紡織服裝業(yè)的“消失”是美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果。近幾十年來，美國一直在對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行主動(dòng)調(diào)整，調(diào)整核心內(nèi)容之一就是逐步淘汰低級產(chǎn)品的加工制造，而將資源優(yōu)先配給高、精、尖產(chǎn)品的研發(fā)制造。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整看，美國紡織品、服裝制造業(yè)89的萎縮與美國ＩＴ、軟件和金融服務(wù)的崛起屬于同一過程。美國政府應(yīng)看到，就在美國消費(fèi)者大量購買中國紡織服裝的同時(shí)，美國的電腦軟件、航空器材和汽車已經(jīng)成為中國市場的新寵。從數(shù)據(jù)上看，美國紡織服裝業(yè)對其ＧＤＰ的貢獻(xiàn)率從1948年的3.36%下降到2001年的0.45%，美國紡織服裝業(yè)1950年占制造業(yè)就業(yè)比重16%，到2002年已下降至 5.7%。但是，需要特別指出的是：第一，美國紡織品服裝行業(yè)的衰退早在80年代前就已十分明顯，而當(dāng)時(shí)的中國還剛改革開放；第二，在美國紡織服裝市場上，中國遠(yuǎn)未形成壟斷，目前只占20%市場份額，美國去年從中國進(jìn)口服裝類產(chǎn)品貨值為110億美元，但從墨西哥和中美洲進(jìn)口的服裝貨值則超過170億美元；第三，由于美國本土紡織服裝業(yè)已通過外包轉(zhuǎn)移至生產(chǎn)成本更低的發(fā)展中國家，本地制造比重微乎其微，因此根本不存在中國進(jìn)口對美國本地產(chǎn)業(yè)造成沖擊，中國充其量也只是在與其他發(fā)展中國家競爭而已。美聯(lián)儲主席格林斯潘5月20日在“紐約經(jīng)濟(jì)俱樂部”的一個(gè)演講后也承認(rèn)說，即使美國市場上的中國產(chǎn)品由于某種原因價(jià)格上升，但零售商也不會選擇美國本地制造商，他們會轉(zhuǎn)向其他發(fā)展中國家產(chǎn)品。
美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主動(dòng)調(diào)整
美國紡織服裝業(yè)的“消失”是美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果。近幾十年來，美國一直在對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行主動(dòng)調(diào)整，調(diào)整核心內(nèi)容之一就是逐步淘汰低級產(chǎn)品的加工制造，而將資源優(yōu)先配給高、精、尖產(chǎn)品的研發(fā)制造。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整看，美國紡織品、服裝制造業(yè)89的萎縮與美國ＩＴ、軟件和金融服務(wù)的崛起屬于同一過程。美國政府應(yīng)看到，就在美國消費(fèi)者大量購買中國紡織服裝的同時(shí)，美國的電腦軟件、航空器材和汽車已經(jīng)成為中國市場的新寵。從數(shù)據(jù)上看，美國紡織服裝業(yè)對其ＧＤＰ的貢獻(xiàn)率從1948年的3.36%下降到2001年的0.45%，美國紡織服裝業(yè)1950年占制造業(yè)就業(yè)比重16%，到2002年已下降至 5.7%。但是，需要特別指出的是：第一，美國紡織品服裝行業(yè)的衰退早在80年代前就已十分明顯，而當(dāng)時(shí)的中國還剛改革開放；第二，在美國紡織服裝市場上，中國遠(yuǎn)未形成壟斷，目前只占20%市場份額，美國去年從中國進(jìn)口服裝類產(chǎn)品貨值為110億美元，但從墨西哥和中美洲進(jìn)口的服裝貨值則超過170億美元；第三，由于美國本土紡織服裝業(yè)已通過外包轉(zhuǎn)移至生產(chǎn)成本更低的發(fā)展中國家，本地制造比重微乎其微，因此根本不存在中國進(jìn)口對美國本地產(chǎn)業(yè)造成沖擊，中國充其量也只是在與其他發(fā)展中國家競爭而已。美聯(lián)儲主席格林斯潘5月20日在“紐約經(jīng)濟(jì)俱樂部”的一個(gè)演講后也承認(rèn)說，即使美國市場上的中國產(chǎn)品由于某種原因價(jià)格上升，但零售商也不會選擇美國本地制造商，他們會轉(zhuǎn)向其他發(fā)展中國家產(chǎn)品。
誰是受益受損主體
中國紡織品服裝出口到美國，究竟給美國人帶來多少利益，美國政府限制中國紡織服裝進(jìn)口究竟會給美國人造成多少損失？美國紡織服業(yè)可能從來就沒有認(rèn)真計(jì)算過（也許，他們早就心中有數(shù)，只是不說而已）。第一，美國從中國進(jìn)口的服裝，很大一部分是美國企業(yè)在中國生產(chǎn)的產(chǎn)品返銷到本國市場，如果在美國本地生產(chǎn)，這些廠商根本無法生存；第二，服裝生產(chǎn)是整個(gè)價(jià)值鏈中附加值最低的一個(gè)環(huán)節(jié)，有人計(jì)算，美國市場上100美元的女套裝，真正屬于服裝生產(chǎn)企業(yè)和出口企業(yè)的利潤不超過15%（其中還可能包括輔料成本），85%以上的利潤屬于品牌商、設(shè)計(jì)商、批發(fā)商和零售商，而這些人多半是美國人；第三，由于購買中國產(chǎn)服裝，美國普通消費(fèi)者每年平均可節(jié)省1000美元（估計(jì)數(shù)），超過了美國政府減稅效應(yīng)，這1000美元最終又會用于購買其他消費(fèi)品或服務(wù)，最終推動(dòng)的是美國經(jīng)濟(jì)增長；第四，如果美國政府限制中國紡織品服裝，受到打擊的不僅是中國服裝企業(yè)和外貿(mào)公司，它們在整個(gè)價(jià)值鏈上不過占15%的利益，美國的服裝設(shè)計(jì)商、品牌擁有人、服裝進(jìn)口商、零售商人也將受到打擊，美國普通消費(fèi)者在購買服裝上也不得不增加開支，而美國一些棉農(nóng)和棉花出口商的利益也受到損失，因?yàn)橹袊徔椘贩b的相當(dāng)一部分使用了從美國加州和德克薩斯進(jìn)口的棉花。所以，從整個(gè)紡織服裝生產(chǎn)的價(jià)值鏈考慮，美國政府必須慎重。
從目前的形勢來看，美國政府與紡織服裝業(yè)都急待調(diào)整自己的思維方式，要改變過去那種國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)任何麻煩都要從其他國家找借口的作法，美國第一季度經(jīng)濟(jì)疲軟，主要是能源價(jià)格所至；美國國內(nèi)雙赤字增長，主要是國內(nèi)儲蓄率低的緣故；美國就業(yè)增長不穩(wěn)定，主要是美國國內(nèi)生產(chǎn)率提高的問題，這些因素都是美國自己造成的。另外，美國應(yīng)更多地從經(jīng)濟(jì)全球化角度看中美貿(mào)易問題，從國際分工的角度去看待中國紡織服裝進(jìn)口問題，這樣才能找到解決雙邊貿(mào)易摩擦的有效辦法。
中國紡織品服裝出口到美國，究竟給美國人帶來多少利益，美國政府限制中國紡織服裝進(jìn)口究竟會給美國人造成多少損失？美國紡織服業(yè)可能從來就沒有認(rèn)真計(jì)算過（也許，他們早就心中有數(shù)，只是不說而已）。第一，美國從中國進(jìn)口的服裝，很大一部分是美國企業(yè)在中國生產(chǎn)的產(chǎn)品返銷到本國市場，如果在美國本地生產(chǎn)，這些廠商根本無法生存；第二，服裝生產(chǎn)是整個(gè)價(jià)值鏈中附加值最低的一個(gè)環(huán)節(jié)，有人計(jì)算，美國市場上100美元的女套裝，真正屬于服裝生產(chǎn)企業(yè)和出口企業(yè)的利潤不超過15%（其中還可能包括輔料成本），85%以上的利潤屬于品牌商、設(shè)計(jì)商、批發(fā)商和零售商，而這些人多半是美國人；第三，由于購買中國產(chǎn)服裝，美國普通消費(fèi)者每年平均可節(jié)省1000美元（估計(jì)數(shù)），超過了美國政府減稅效應(yīng)，這1000美元最終又會用于購買其他消費(fèi)品或服務(wù)，最終推動(dòng)的是美國經(jīng)濟(jì)增長；第四，如果美國政府限制中國紡織品服裝，受到打擊的不僅是中國服裝企業(yè)和外貿(mào)公司，它們在整個(gè)價(jià)值鏈上不過占15%的利益，美國的服裝設(shè)計(jì)商、品牌擁有人、服裝進(jìn)口商、零售商人也將受到打擊，美國普通消費(fèi)者在購買服裝上也不得不增加開支，而美國一些棉農(nóng)和棉花出口商的利益也受到損失，因?yàn)橹袊徔椘贩b的相當(dāng)一部分使用了從美國加州和德克薩斯進(jìn)口的棉花。所以，從整個(gè)紡織服裝生產(chǎn)的價(jià)值鏈考慮，美國政府必須慎重。
從目前的形勢來看，美國政府與紡織服裝業(yè)都急待調(diào)整自己的思維方式，要改變過去那種國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)任何麻煩都要從其他國家找借口的作法，美國第一季度經(jīng)濟(jì)疲軟，主要是能源價(jià)格所至；美國國內(nèi)雙赤字增長，主要是國內(nèi)儲蓄率低的緣故；美國就業(yè)增長不穩(wěn)定，主要是美國國內(nèi)生產(chǎn)率提高的問題，這些因素都是美國自己造成的。另外，美國應(yīng)更多地從經(jīng)濟(jì)全球化角度看中美貿(mào)易問題，從國際分工的角度去看待中國紡織服裝進(jìn)口問題，這樣才能找到解決雙邊貿(mào)易摩擦的有效辦法。
土耳其貿(mào)易壁壘
國際商報(bào)
關(guān)稅及關(guān)稅管理措施1.關(guān)稅高峰2004年，土耳其對進(jìn)口產(chǎn)品所征收的從價(jià)關(guān)稅稅率平均為10%，但土耳其對部分進(jìn)口產(chǎn)品所征收的關(guān)稅遠(yuǎn)高于這一水平，從而形成關(guān)稅高峰。這些關(guān)稅高峰產(chǎn)品包括：農(nóng)產(chǎn)品（25%），肉類產(chǎn)品（227.5%），奶制品（170%），水果（61%~149%），以及加工果汁、水果汁和蔬菜（41%~138%）。土耳其政府在國內(nèi)豐收季節(jié)或農(nóng)產(chǎn)品庫存較高時(shí)還經(jīng)常大幅提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅水平。
2.關(guān)稅升級土耳其采用混合型關(guān)稅升級保護(hù)國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)。初級加工產(chǎn)品和制成品的初級算術(shù)平均關(guān)稅較高，分別為19%和13.6%；半成品關(guān)稅水平相對較低，為6.4%。
進(jìn)口限制有出口商反映，進(jìn)口政策在具體實(shí)施時(shí)經(jīng)常缺乏透明度。土耳其對許多產(chǎn)品尚未制定書面的進(jìn)口規(guī)則，這給相關(guān)出口商帶來了諸多不便。例如，盡管相關(guān)出口商已經(jīng)多次要求土耳其政府制定牛羊肉的具體進(jìn)口規(guī)則，但土耳其政府至今仍未頒布相關(guān)法規(guī)。
土耳其對酒精飲料的進(jìn)口程序相當(dāng)復(fù)雜，包括要求同時(shí)提交由土耳其農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事務(wù)部簽發(fā)的控制證書以及準(zhǔn)國營組織許可證。隨著準(zhǔn)國營組織許可證的運(yùn)營逐漸私有化，土耳其對于酒精飲料進(jìn)口和銷售控制也越來越嚴(yán)格。中方對土耳其上述做法對中國相關(guān)產(chǎn)品正常出口所產(chǎn)生的不利影響表示關(guān)注。
通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘2004年4月，土耳其在海關(guān)設(shè)立“紅色通道”，專門用于檢查28類中國產(chǎn)品，并對部分商品進(jìn)行所謂的“二次檢查”，還大幅提高開箱檢查的比例。據(jù)土耳其進(jìn)口商反映，自2004年以來他們進(jìn)口的中國產(chǎn)品經(jīng)常被打開接受檢驗(yàn)，海關(guān)人員打開集裝箱后，還出現(xiàn)過故意部分卸貨，拒絕當(dāng)場檢查，以此拖延檢查時(shí)間等現(xiàn)象。上述做法不合理地增加了進(jìn)口商的成本，嚴(yán)重影響了土耳其進(jìn)口商購買中國產(chǎn)品的積極性。
2004年土耳其對多種中國產(chǎn)品以設(shè)定“最低價(jià)格”的方式實(shí)施通關(guān)限制。例如，土耳其對從中國進(jìn)口的各類箱包（包括小拎包、書包、錢包等）均設(shè)定了單價(jià)為5美元的最低“參考進(jìn)口價(jià)格”，凡單價(jià)低于5美元的箱包不得清關(guān)。所謂“參考進(jìn)口價(jià)格”均根據(jù)土耳其本地生產(chǎn)成本計(jì)算得出，由于土耳其的勞動(dòng)力、原材料及能源等生產(chǎn)成本均高于中國，設(shè)定該“參考進(jìn)口價(jià)格”是不公正和不合理的，降低了中國產(chǎn)品在土耳其市場的競爭力，中方對此表示高度關(guān)注。
技術(shù)性貿(mào)易壁壘土耳其工業(yè)品標(biāo)準(zhǔn)有近1000項(xiàng)。涉及人身健康和安全、動(dòng)植物安全和環(huán)境保護(hù)的工業(yè)品，在進(jìn)口前都要從土耳其國家標(biāo)準(zhǔn)局取得檢驗(yàn)證書。如果進(jìn)口的工業(yè)品符合相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)，則土耳其國家標(biāo)準(zhǔn)局將依據(jù)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)對商品進(jìn)行檢驗(yàn)。如果商品符合歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，則只要能提供相關(guān)的文件，土耳其標(biāo)準(zhǔn)局就可直接發(fā)放許可證。
2004年土耳其公布了一批新的技術(shù)性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，但這些技術(shù)性法規(guī)的頒布時(shí)間和實(shí)施時(shí)間之間沒有過渡期，致使已經(jīng)到港、出運(yùn)和即將出運(yùn)至土耳其的部分產(chǎn)品滯留伊斯坦布爾海關(guān)，或被迫返運(yùn)甚至被土耳其海關(guān)沒收。根據(jù)WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第2條，各成員應(yīng)在技術(shù)法規(guī)的公布、生效和實(shí)施之間留出合理的時(shí)間間隔，從而使出口成員有充分的時(shí)間進(jìn)行調(diào)整和準(zhǔn)備。中方希望土耳其能嚴(yán)格遵守WTO有關(guān)協(xié)定的規(guī)定，盡可能減少中國相關(guān)產(chǎn)品出口土耳其所承擔(dān)的不合理政策風(fēng)險(xiǎn)。
衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施土耳其規(guī)定，藥品、化妝品、清潔劑、食品等進(jìn)口商品，必須經(jīng)衛(wèi)生和健康檢驗(yàn)方能批準(zhǔn)進(jìn)口。2004年土耳其頒布了包括《國際貿(mào)易中木制包裝材料管理準(zhǔn)則》在內(nèi)的一批動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫法規(guī)，但土耳其在制定上述法規(guī)過程中未能聽取公眾評議，措施頒布日期與實(shí)施日期之間也沒有合理的時(shí)間間隔。根據(jù)WTO《實(shí)施衛(wèi)生與動(dòng)植物措施協(xié)定》第7條和附件B，除緊急情況外，各成員應(yīng)在衛(wèi)生與植物衛(wèi)生法規(guī)的公布和生效之間留出合理時(shí)間間隔，從而使出口成員、特別是發(fā)展中國家的生產(chǎn)者有時(shí)間進(jìn)行調(diào)整和準(zhǔn)備。中方希望土耳其能嚴(yán)格遵守WTO有關(guān)協(xié)定的規(guī)定，盡可能減少中國相關(guān)產(chǎn)品出口土耳其所承擔(dān)的不合理風(fēng)險(xiǎn)。
貿(mào)易救濟(jì)措施1.反傾銷自1995年WTO成立至2004年12月間，土耳其對外反傾銷立案共計(jì) 69起，其中2001年至2003年共立案47起。土耳其對中國的反傾銷始于1989年底，截至2004年12月已對中國反傾銷立案39起。2000年以來，土耳其對中國反傾銷立案數(shù)量明顯增加，其中2000年2起、2001年2起、2002年4起、2003年5起、2004年達(dá)到11起。土耳其對中國反傾銷的涉案產(chǎn)品主要分布在四大行業(yè)，約37種產(chǎn)品。其中輕工類產(chǎn)品22起，機(jī)械、冶金類產(chǎn)品5起，醫(yī)藥、化工類產(chǎn)品3起，紡織品類產(chǎn)品7起。中方希望土耳其在反傾銷調(diào)查中盡早給予中國涉案行業(yè)和企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)地位，同時(shí)對土耳其一直拒絕給予中國涉案行業(yè)或企業(yè)單獨(dú)稅率的反傾銷裁決結(jié)果表示不滿。
2.保障措施土耳其于2004年頒布了經(jīng)修訂后的《進(jìn)口產(chǎn)品保障措施法令》和《進(jìn)口產(chǎn)品保障措施實(shí)施規(guī)定》，作為其對外實(shí)施保障措施的法律依據(jù)。上述法令法規(guī)對保障措施的初步調(diào)查申請、立案調(diào)查、核實(shí)訪問、機(jī)密信息等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，但上述法規(guī)與WTO《保障措施協(xié)定》相比仍然有多處不符，主要表現(xiàn)為：（1）擴(kuò)大臨時(shí)保障措施的貿(mào)易救濟(jì)方式。土耳其保障措施法令和法規(guī)規(guī)定，臨時(shí)保障措施的形式可以是關(guān)稅提升、增加附加財(cái)務(wù)費(fèi)用、進(jìn)口數(shù)量（價(jià)格）限制、關(guān)稅配額或以上措施合并使用。但WTO《保障措施協(xié)定》第6條規(guī)定，臨時(shí)保障措施的形式只能是提高關(guān)稅。
�。�2）對保障措施關(guān)鍵性概念或調(diào)查程序缺乏細(xì)化規(guī)定。WTO《保障措施協(xié)定》第8、9、12條分別對實(shí)施保障措施中的減讓水平和其他義務(wù)、發(fā)展中國家成員、通知和磋商等問題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，但土耳其保障措施法令和法規(guī)中沒有作相應(yīng)規(guī)定。
中方希望土耳其能夠嚴(yán)格遵守WTO的有關(guān)協(xié)定內(nèi)容，并對因土耳其相關(guān)法律的不完善而在實(shí)施保障措施過程中可能出現(xiàn)的問題高度關(guān)注。
1998年至2004年，土耳其政府對進(jìn)口產(chǎn)品共提起保障措施18起。2003年至2004年1月，土耳其政府連續(xù)對中國出口的玻璃鏡片、水龍頭和自行車三個(gè)產(chǎn)品啟動(dòng)保障措施調(diào)查。2004年4月18日，土耳其政府發(fā)布公告，對原產(chǎn)于中國的自行車做出特別保障措施終裁，決定不采取任何控制措施。2004 年7月17日，土耳其政府對中國溫度計(jì)、活性炭、電壓表、安培表和玻璃器皿等五類產(chǎn)品同時(shí)提起保障措施調(diào)查，其中電壓表和安培表及玻璃器皿涉案金額分別達(dá) 850萬美元和127萬美元。
2004年12月31日土耳其發(fā)布了《特定紡織品進(jìn)口監(jiān)控及保障措施條例》后立即發(fā)布公告，決定依據(jù)該條例第十二條，對42類原產(chǎn)于中國的紡織品實(shí)施進(jìn)口配額限制。根據(jù)WTO《中國加入工作組報(bào)告書》第242段，WTO成員方如果要對中國采取過渡期紡織品保障措施，必須首先證明“市場擾亂”的存在，但此次土耳其在宣布實(shí)施特保措施時(shí)并未提供任何相關(guān)支持信息。中方要求土耳其嚴(yán)格遵照WTO《中國加入工作組報(bào)告書》第242段的規(guī)定以及WTO的相關(guān)原則，對中國產(chǎn)品采用保障措施時(shí)持慎重態(tài)度。同時(shí)，土耳其授權(quán)伊斯坦布爾紡織服裝出口商聯(lián)合會秘書處具體負(fù)責(zé)配額的分配和管理，因?yàn)樵搮f(xié)會是向土耳其政府提出對中國產(chǎn)品采取特保措施的申訴方，中方對該機(jī)構(gòu)相關(guān)工作的公正性表示高度關(guān)注。
2.關(guān)稅升級土耳其采用混合型關(guān)稅升級保護(hù)國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)。初級加工產(chǎn)品和制成品的初級算術(shù)平均關(guān)稅較高，分別為19%和13.6%；半成品關(guān)稅水平相對較低，為6.4%。
進(jìn)口限制有出口商反映，進(jìn)口政策在具體實(shí)施時(shí)經(jīng)常缺乏透明度。土耳其對許多產(chǎn)品尚未制定書面的進(jìn)口規(guī)則，這給相關(guān)出口商帶來了諸多不便。例如，盡管相關(guān)出口商已經(jīng)多次要求土耳其政府制定牛羊肉的具體進(jìn)口規(guī)則，但土耳其政府至今仍未頒布相關(guān)法規(guī)。
土耳其對酒精飲料的進(jìn)口程序相當(dāng)復(fù)雜，包括要求同時(shí)提交由土耳其農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事務(wù)部簽發(fā)的控制證書以及準(zhǔn)國營組織許可證。隨著準(zhǔn)國營組織許可證的運(yùn)營逐漸私有化，土耳其對于酒精飲料進(jìn)口和銷售控制也越來越嚴(yán)格。中方對土耳其上述做法對中國相關(guān)產(chǎn)品正常出口所產(chǎn)生的不利影響表示關(guān)注。
通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘2004年4月，土耳其在海關(guān)設(shè)立“紅色通道”，專門用于檢查28類中國產(chǎn)品，并對部分商品進(jìn)行所謂的“二次檢查”，還大幅提高開箱檢查的比例。據(jù)土耳其進(jìn)口商反映，自2004年以來他們進(jìn)口的中國產(chǎn)品經(jīng)常被打開接受檢驗(yàn)，海關(guān)人員打開集裝箱后，還出現(xiàn)過故意部分卸貨，拒絕當(dāng)場檢查，以此拖延檢查時(shí)間等現(xiàn)象。上述做法不合理地增加了進(jìn)口商的成本，嚴(yán)重影響了土耳其進(jìn)口商購買中國產(chǎn)品的積極性。
2004年土耳其對多種中國產(chǎn)品以設(shè)定“最低價(jià)格”的方式實(shí)施通關(guān)限制。例如，土耳其對從中國進(jìn)口的各類箱包（包括小拎包、書包、錢包等）均設(shè)定了單價(jià)為5美元的最低“參考進(jìn)口價(jià)格”，凡單價(jià)低于5美元的箱包不得清關(guān)。所謂“參考進(jìn)口價(jià)格”均根據(jù)土耳其本地生產(chǎn)成本計(jì)算得出，由于土耳其的勞動(dòng)力、原材料及能源等生產(chǎn)成本均高于中國，設(shè)定該“參考進(jìn)口價(jià)格”是不公正和不合理的，降低了中國產(chǎn)品在土耳其市場的競爭力，中方對此表示高度關(guān)注。
技術(shù)性貿(mào)易壁壘土耳其工業(yè)品標(biāo)準(zhǔn)有近1000項(xiàng)。涉及人身健康和安全、動(dòng)植物安全和環(huán)境保護(hù)的工業(yè)品，在進(jìn)口前都要從土耳其國家標(biāo)準(zhǔn)局取得檢驗(yàn)證書。如果進(jìn)口的工業(yè)品符合相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)，則土耳其國家標(biāo)準(zhǔn)局將依據(jù)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)對商品進(jìn)行檢驗(yàn)。如果商品符合歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，則只要能提供相關(guān)的文件，土耳其標(biāo)準(zhǔn)局就可直接發(fā)放許可證。
2004年土耳其公布了一批新的技術(shù)性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，但這些技術(shù)性法規(guī)的頒布時(shí)間和實(shí)施時(shí)間之間沒有過渡期，致使已經(jīng)到港、出運(yùn)和即將出運(yùn)至土耳其的部分產(chǎn)品滯留伊斯坦布爾海關(guān)，或被迫返運(yùn)甚至被土耳其海關(guān)沒收。根據(jù)WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第2條，各成員應(yīng)在技術(shù)法規(guī)的公布、生效和實(shí)施之間留出合理的時(shí)間間隔，從而使出口成員有充分的時(shí)間進(jìn)行調(diào)整和準(zhǔn)備。中方希望土耳其能嚴(yán)格遵守WTO有關(guān)協(xié)定的規(guī)定，盡可能減少中國相關(guān)產(chǎn)品出口土耳其所承擔(dān)的不合理政策風(fēng)險(xiǎn)。
衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施土耳其規(guī)定，藥品、化妝品、清潔劑、食品等進(jìn)口商品，必須經(jīng)衛(wèi)生和健康檢驗(yàn)方能批準(zhǔn)進(jìn)口。2004年土耳其頒布了包括《國際貿(mào)易中木制包裝材料管理準(zhǔn)則》在內(nèi)的一批動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫法規(guī)，但土耳其在制定上述法規(guī)過程中未能聽取公眾評議，措施頒布日期與實(shí)施日期之間也沒有合理的時(shí)間間隔。根據(jù)WTO《實(shí)施衛(wèi)生與動(dòng)植物措施協(xié)定》第7條和附件B，除緊急情況外，各成員應(yīng)在衛(wèi)生與植物衛(wèi)生法規(guī)的公布和生效之間留出合理時(shí)間間隔，從而使出口成員、特別是發(fā)展中國家的生產(chǎn)者有時(shí)間進(jìn)行調(diào)整和準(zhǔn)備。中方希望土耳其能嚴(yán)格遵守WTO有關(guān)協(xié)定的規(guī)定，盡可能減少中國相關(guān)產(chǎn)品出口土耳其所承擔(dān)的不合理風(fēng)險(xiǎn)。
貿(mào)易救濟(jì)措施1.反傾銷自1995年WTO成立至2004年12月間，土耳其對外反傾銷立案共計(jì) 69起，其中2001年至2003年共立案47起。土耳其對中國的反傾銷始于1989年底，截至2004年12月已對中國反傾銷立案39起。2000年以來，土耳其對中國反傾銷立案數(shù)量明顯增加，其中2000年2起、2001年2起、2002年4起、2003年5起、2004年達(dá)到11起。土耳其對中國反傾銷的涉案產(chǎn)品主要分布在四大行業(yè)，約37種產(chǎn)品。其中輕工類產(chǎn)品22起，機(jī)械、冶金類產(chǎn)品5起，醫(yī)藥、化工類產(chǎn)品3起，紡織品類產(chǎn)品7起。中方希望土耳其在反傾銷調(diào)查中盡早給予中國涉案行業(yè)和企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)地位，同時(shí)對土耳其一直拒絕給予中國涉案行業(yè)或企業(yè)單獨(dú)稅率的反傾銷裁決結(jié)果表示不滿。
2.保障措施土耳其于2004年頒布了經(jīng)修訂后的《進(jìn)口產(chǎn)品保障措施法令》和《進(jìn)口產(chǎn)品保障措施實(shí)施規(guī)定》，作為其對外實(shí)施保障措施的法律依據(jù)。上述法令法規(guī)對保障措施的初步調(diào)查申請、立案調(diào)查、核實(shí)訪問、機(jī)密信息等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，但上述法規(guī)與WTO《保障措施協(xié)定》相比仍然有多處不符，主要表現(xiàn)為：（1）擴(kuò)大臨時(shí)保障措施的貿(mào)易救濟(jì)方式。土耳其保障措施法令和法規(guī)規(guī)定，臨時(shí)保障措施的形式可以是關(guān)稅提升、增加附加財(cái)務(wù)費(fèi)用、進(jìn)口數(shù)量（價(jià)格）限制、關(guān)稅配額或以上措施合并使用。但WTO《保障措施協(xié)定》第6條規(guī)定，臨時(shí)保障措施的形式只能是提高關(guān)稅。
�。�2）對保障措施關(guān)鍵性概念或調(diào)查程序缺乏細(xì)化規(guī)定。WTO《保障措施協(xié)定》第8、9、12條分別對實(shí)施保障措施中的減讓水平和其他義務(wù)、發(fā)展中國家成員、通知和磋商等問題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，但土耳其保障措施法令和法規(guī)中沒有作相應(yīng)規(guī)定。
中方希望土耳其能夠嚴(yán)格遵守WTO的有關(guān)協(xié)定內(nèi)容，并對因土耳其相關(guān)法律的不完善而在實(shí)施保障措施過程中可能出現(xiàn)的問題高度關(guān)注。
1998年至2004年，土耳其政府對進(jìn)口產(chǎn)品共提起保障措施18起。2003年至2004年1月，土耳其政府連續(xù)對中國出口的玻璃鏡片、水龍頭和自行車三個(gè)產(chǎn)品啟動(dòng)保障措施調(diào)查。2004年4月18日，土耳其政府發(fā)布公告，對原產(chǎn)于中國的自行車做出特別保障措施終裁，決定不采取任何控制措施。2004 年7月17日，土耳其政府對中國溫度計(jì)、活性炭、電壓表、安培表和玻璃器皿等五類產(chǎn)品同時(shí)提起保障措施調(diào)查，其中電壓表和安培表及玻璃器皿涉案金額分別達(dá) 850萬美元和127萬美元。
2004年12月31日土耳其發(fā)布了《特定紡織品進(jìn)口監(jiān)控及保障措施條例》后立即發(fā)布公告，決定依據(jù)該條例第十二條，對42類原產(chǎn)于中國的紡織品實(shí)施進(jìn)口配額限制。根據(jù)WTO《中國加入工作組報(bào)告書》第242段，WTO成員方如果要對中國采取過渡期紡織品保障措施，必須首先證明“市場擾亂”的存在，但此次土耳其在宣布實(shí)施特保措施時(shí)并未提供任何相關(guān)支持信息。中方要求土耳其嚴(yán)格遵照WTO《中國加入工作組報(bào)告書》第242段的規(guī)定以及WTO的相關(guān)原則，對中國產(chǎn)品采用保障措施時(shí)持慎重態(tài)度。同時(shí)，土耳其授權(quán)伊斯坦布爾紡織服裝出口商聯(lián)合會秘書處具體負(fù)責(zé)配額的分配和管理，因?yàn)樵搮f(xié)會是向土耳其政府提出對中國產(chǎn)品采取特保措施的申訴方，中方對該機(jī)構(gòu)相關(guān)工作的公正性表示高度關(guān)注。
