5月18日，美國商務部宣布，美國紡織品協議執(zhí)行委員會以市場擾亂威脅為由，對來自中國的化纖制針織襯衫、化纖制褲子、棉及化纖制梭織男襯衫和精梳棉紗采取紡織品特別限制措施。此前的13日，美國商務部已經宣布對中國出口的棉質褲子、棉織襯衫和內衣褲這三類產品重新實行配額限制，它們進入美國市場的數量今年最多只能增長7．5％。在短短一周內連續(xù)宣布兩項貿易保護措施，可謂是今年紡織品貿易配額取消后，中美貿易摩擦升級的最集中體現。

　　全球紡織品配額取消還不到半年，美國就頻頻祭起特限大旗，其隨意和霸道可見一斑。近日在南京舉行的后配額時代長三角紡織服裝業(yè)發(fā)展論壇上，專家指出，有限制的后配額時代，企業(yè)面臨比配額時代更大的風險。而即使歐美不采取特保等限制措施，也會揮舞技術壁壘的大棒，中國紡織業(yè)前景不容樂觀。改變低成本、低附加值的擴張之路，走高附加值、高科技含量的綠色紡織之路，是中國紡織企業(yè)的必然選擇。

　　中國紡織品遭遇特保狙擊　企業(yè)接單左右為難

　　今年一季度我國紡織服裝出口總體增幅只有19％，但部分紡織服裝品對部分國家和地區(qū)的出口激增甚至出現井噴。按海關總署10位碼統計，截至4月23日，中國對美國10個涉案商品的出口數量增幅最高達到2587％，其中褲子、襯衫、內衣增幅分別為1422％、600％、917％，與此同時，單價卻分別下降了24．7％、20．5％和43．1％。

　　中國紡織品出口量增價跌，引起歐美等國的敏感反應。4月4日，美國紡織品協議執(zhí)行委員會（ＣＩＴＡ）自行啟動對中國棉襯衫、褲子和棉及化纖內衣特保調查，因為一季度這三種商品對美出口增長分別高達1250％、1500％和300％。4月 27日，美聯邦上訴法院推翻美國國際貿易法院的臨時禁令，當天，ＣＩＴＡ受理胸衣等7種紡織品的設限申請，加上自動啟動的3種，共10種商品20個類別，涉案金額20．75億美元，直接影響中國13．8萬人就業(yè)。5月6日，ＣＩＴＡ又宣布恢復去年底被臨時禁止的12種紡織品基于市場威脅的申請。據悉，美國還在醞釀對中國滌綸短纖的反傾銷。這些都表明，美國正從“特�！边^渡到“特保”加反傾銷兩條腿走路，且特限有加劇和蔓延的趨勢。

　　幾乎同時，歐盟通過了對中國紡織品特別限制行動指南，解決了一直未解決的“特保”實施細則問題，而且對中國紡織品從份額到增幅都設定了警戒線。4月25日，歐盟委員會決定對中國九類紡織品進行特別限制調查。據悉，還將有11種紡織品進入限制范圍。

　　此外，土耳其、巴西、埃及、加拿大等國也已經或著手準備對中國紡織品出口采取“特�！贝胧�。

　　商務部研究院研究員趙玉敏指出，中國紡織業(yè)目前的困境表面上是我們內部無序競爭的結果，但問題的要害在于，美歐等主要進口方采取不合理安排和過度保護，將70％的敏感緊俏產品配額留到一體化的最后時刻取消，扭曲了全球紡織品的供求關系。比如在美國市場，2003年服裝進口的88．4％、面料的56．5％、紗的63％依然在配額管理下。

　　此外，對中國保障措施的應用，是歐美有效的政策工具。美國與加勒比地區(qū)國家之間、歐盟與東歐及北非國家之間的貿易安排表明了他們之間是共同的利益聯盟，中國在美國和歐盟市場上排擠了這些國家的產品，與傷害了美國和歐盟本地企業(yè)幾乎同樣敏感。盡管美國人很清楚，中國并未傷害美國本地企業(yè)，不過是替代了其他國家的產品。

　　接還是不接，這是個問題。一旦遭遇過渡期限制措施，出口企業(yè)將承擔受限帶來的所有損失，而國外零售商或進口商從供貨渠道的穩(wěn)定和安全角度出發(fā)，也可能取消其原本從中國進口的采購計劃。江蘇省外經貿廳副廳長齊長余表示，由于歐美對中國紡織品設限在今年3月份已顯露跡象，今年廣交會上，紡織品交易不景氣，成交量僅與上屆大致持平，而往年一般都保持10％以上的增幅。紡織品交易雙方的觀望、謹慎的態(tài)度非常明顯，客商不敢下單，企業(yè)怕積壓也不敢接單，訂單趨向短期化，小額化。

　　上海ＷＴＯ事務咨詢中心貿易救濟監(jiān)控預警部主任江海虹認為，特保和反傾銷調查，對企業(yè)而言殺傷力最大的不是結論而是其造成的干擾影響，從美國歷次提起的反傾銷調查看，最終結論成立的僅占一半左右，但對涉案國的相關產業(yè)卻可能形成致命打擊。他建議企業(yè)密切關注美國海關清關率的變化。

　　加強行業(yè)預警和信息咨詢　善用話語權影響設限國決策

　　目前紡織服裝業(yè)面臨的出口風險，凸顯出我國行業(yè)預警機制的缺失。江海虹說：應該在相關警兆指標出現異常變化后，及時調整出口行為，盡量規(guī)避案件所產生的負面影響。企業(yè)可以委托專業(yè)性的權威咨詢服務部門進行系統、專業(yè)的競爭策略分析，從而避免進入那些市場競爭激烈、利潤趨薄、進口國企業(yè)政府反應強烈的行業(yè)。

　　專家指出，企業(yè)要積極運用話語權影響設限國的決策，特別要充分利用公眾評議期，發(fā)出自己的聲音�！豆�眾請求對中國的紡織品進行實施保障措施程序》作為ＣＩＴＡ審理對華特保直接法律依據，嚴格規(guī)定了美方的審理程序及限期，也為包括我國政府、企業(yè)、行業(yè)協會在內的各利益關聯方提供了闡明觀點的機會和時間。

　　現在不少企業(yè)仍然認為特保應對是政府和商會的事，對于公眾評議期的申訴應者寥寥。如果每一類設限都能有幾十、甚至幾百企業(yè)發(fā)表詳細評論意見，能使國外調查機構也能夠感受到來自中方的嚴重關切和呼聲，至少會消耗對方很多精力和時間。在襪子特保案中，與我國僅由中國紡織品進出口商會作為代表遞交了一份評議材料形成鮮明對比的是，美國相關組織、企業(yè)、乃至個人在申訴方的號召下，總共提交了數十份材料，向ＣＩＴＡ充分闡明了對涉案紡織品實施特保的必要性和重要性，為最終獲得有利于申訴方的裁定結果奠定了堅實的基礎。上海市紡織科學研究院副院長沈安京指出，企業(yè)要提高應訴能力，要有所準備。特別注意企業(yè)的會計制度盡量與國際接軌，保存好原始交易憑證，不要鉆空子。

　　在程序規(guī)定的時間節(jié)點內，企業(yè)還應該聯合起來，積極主動地向有影響的美方議員政要、財團巨頭、中介團體、進口商及消費者等與案件利益相關的方方面面進行廣泛的游說工作，以影響ＣＩＴＡ對案件的審理和裁決。正是由于美國紡織品與服裝進口商協會的努力，美國國際貿易法院于2004年底簽發(fā)臨時禁令，認為美國行政部門無權以紡織品市場受到沖擊威脅為由限制從中國進口紡織品，這項禁令實質上否決了當時美國廠商針對中國紡織品服裝提出的9項保障措施申請。

　　而在談判中，必須擯棄零和博弈理念。ＣＩＴＡ成員來自不同部門，機構內部各種利益交錯，在是否對華實施紡織品特保問題上的態(tài)度并不統一。我們應該在磋商階段抓住對方的軟肋，把談判重點放在如何使起訴方提高對原產于中國設限紡織品的年增長幅度問題上，提出雙方都能接受的方案，爭取雙贏。江海虹表示，在美國對華襪子特保案磋商階段，我方一味指責美方實施特保措施的合理性與合法性，最終磋商無果，這樣的談判思路應予以反思。

　　中國紡織品進出口商會秘書長王宇透露，為應對這一輪貿易保護，商會正在醞釀出臺一系列措施，包括協調數量，限定最低正常價，對敏感產品實行經營企業(yè)準入資質，制定紅橙藍綠黃五級預警機制等。

　　從成本導向轉為價值導向　攫取上游設計和終端銷售利潤

　　后配額時代，中國紡織服裝企業(yè)面臨諸多不確定因素：棉價大幅波動，增加了棉花相關企業(yè)的經營風險；進口國的限制措施更加隱蔽，更加難以對付；人民幣面臨升值壓力，對出口企業(yè)不利；我國出口政策的制定比較被動，造成政策不穩(wěn)定性增加。在低水平盲目擴張下，許多企業(yè)仍然是一流設備、二流產品、三流價格，行業(yè)利潤微薄，以江蘇省為例，1－2月，全省棉紡織業(yè)銷售利潤率只有1．42％。

　　紡織品配額取消后，零售渠道逐漸為大型零售集團所控制，他們有了更大的自由在全球范圍內采購產品，采購訂單將緊緊跟隨成本最低的供應國。而中國尤其是東部沿海地區(qū)，勞動力成本上升已經成為不爭的事實。統計顯示，中國紡織業(yè)人力成本每小時 0．69美元，而越南、巴基斯坦等國均不到0．4美元。此外，地價、房產等商務成本在沿海紡織產業(yè)集聚區(qū)快速增長，電荒導致部分地區(qū)的紡織企業(yè)開三停四，嚴重影響了企業(yè)的生產進度和交貨期。

　　上海市紡織科學研究院副院長沈安京指出，國際大型采購商更愿意與那些有自主設計和研發(fā)能力，能夠提供一攬子、一站式服務，以及系列化、配套產品的供應商合作。中國紡織業(yè)必須摒棄原有的低成本、粗放型的發(fā)展模式，盡快從成本導向轉向價值導向，走信息化帶動的高科技含量、低污染、低能耗的新型工業(yè)化道路，倡導綠色紡織和清潔生產，加強社會責任，保護知識產權。

　　一個被反復引用的數字是，2004年1至5月，美國紡織品和服裝銷售數量僅占全球市場的3．4％，金額卻占了22．7％。而在國外最終完成的中國紡織品服裝銷售額中，中國的加工費占了不到10％。中國紡織品進出口商會秘書長王宇指出，紡織業(yè)競爭以前拼的是接單能力、交貨速度等，現在拼的是戰(zhàn)略眼光和頭腦，要增加設計、研發(fā)投入和營銷渠道建設。中國的設計研發(fā)投入占銷售總額的比例不到 1％，在歐美則達到10％以上。

　　破解中國紡織業(yè)目前面臨的困局，走出去是個不錯的選擇。王宇說：現在除了發(fā)展中國家，許多發(fā)達國家為了留住本國企業(yè)不外流，也在尋求中國企業(yè)投資。法國女裝協會主席表示，法國、意大利這些國家的設計能力有優(yōu)勢，但是只有形象沒有營業(yè)額，因為企業(yè)規(guī)模小。中國的企業(yè)正相反，上萬人的企業(yè)比比皆是，但有營業(yè)額沒有形象。雙方絕對應該互補。

　　長三角地區(qū)被認為最具備升級換代和走出去的基礎。沈安京表示，長三角的紡織服裝業(yè)有自主研發(fā)能力，應該有意識地構建以上海為龍頭、江浙為兩翼的互補共榮的產業(yè)群鏈--上海的都市時尚集群，發(fā)揮其科研設計和貿易集散地的功能，發(fā)展時尚和現代紡織服務業(yè)，如紡織教育、培訓、會展、測試、開發(fā)、成果轉化等；江蘇的紡織面料產業(yè)集群，集中了陽光、三毛等面料和服裝加工企業(yè)；浙江的服裝產業(yè)集群，擁有杉杉、雅戈爾、羅蒙、莊吉、邦威、森馬等一大批知名品牌。

　　上海盛順服裝有限公司董事長朱政平說：中國企業(yè)應該嘗試資本、人才的走出去，設法占有渠道，把自己從單一的出口商變成進口商、批發(fā)商進而成為零售商，直接與終端客人對話和交流，從商店、超市、連鎖店、百貨公司那里獲取利潤相對比較優(yōu)厚的訂單。

　　據透露，中國紡織品進出口商會正在向商務部申請就紡織服裝業(yè)走出去成立專項基金，鼓勵中國企業(yè)買斷國外品牌，或者收購分銷渠道，享受上游設計和下游銷售的利潤。企業(yè)可以委托商會或者找并購專家和律師到海外做收購。