關(guān)稅及關(guān)稅管理措施1.關(guān)稅高峰2004年，土耳其對進(jìn)口產(chǎn)品所征收的從價關(guān)稅稅率平均為10%，但土耳其對部分進(jìn)口產(chǎn)品所征收的關(guān)稅遠(yuǎn)高于這一水平，從而形成關(guān)稅高峰。這些關(guān)稅高峰產(chǎn)品包括：農(nóng)產(chǎn)品（25%），肉類產(chǎn)品（227.5%），奶制品（170%），水果（61%~149%），以及加工果汁、水果汁和蔬菜（41%~138%）。土耳其政府在國內(nèi)豐收季節(jié)或農(nóng)產(chǎn)品庫存較高時還經(jīng)常大幅提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅水平。

　　2.關(guān)稅升級土耳其采用混合型關(guān)稅升級保護(hù)國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)。初級加工產(chǎn)品和制成品的初級算術(shù)平均關(guān)稅較高，分別為19%和13.6%；半成品關(guān)稅水平相對較低，為6.4%。

　　進(jìn)口限制有出口商反映，進(jìn)口政策在具體實施時經(jīng)常缺乏透明度。土耳其對許多產(chǎn)品尚未制定書面的進(jìn)口規(guī)則，這給相關(guān)出口商帶來了諸多不便。例如，盡管相關(guān)出口商已經(jīng)多次要求土耳其政府制定牛羊肉的具體進(jìn)口規(guī)則，但土耳其政府至今仍未頒布相關(guān)法規(guī)。

　　土耳其對酒精飲料的進(jìn)口程序相當(dāng)復(fù)雜，包括要求同時提交由土耳其農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事務(wù)部簽發(fā)的控制證書以及準(zhǔn)國營組織許可證。隨著準(zhǔn)國營組織許可證的運營逐漸私有化，土耳其對于酒精飲料進(jìn)口和銷售控制也越來越嚴(yán)格。中方對土耳其上述做法對中國相關(guān)產(chǎn)品正常出口所產(chǎn)生的不利影響表示關(guān)注。

　　通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘2004年4月，土耳其在海關(guān)設(shè)立“紅色通道”，專門用于檢查28類中國產(chǎn)品，并對部分商品進(jìn)行所謂的“二次檢查”，還大幅提高開箱檢查的比例。據(jù)土耳其進(jìn)口商反映，自2004年以來他們進(jìn)口的中國產(chǎn)品經(jīng)常被打開接受檢驗，海關(guān)人員打開集裝箱后，還出現(xiàn)過故意部分卸貨，拒絕當(dāng)場檢查，以此拖延檢查時間等現(xiàn)象。上述做法不合理地增加了進(jìn)口商的成本，嚴(yán)重影響了土耳其進(jìn)口商購買中國產(chǎn)品的積極性。

　　2004年土耳其對多種中國產(chǎn)品以設(shè)定“最低價格”的方式實施通關(guān)限制。例如，土耳其對從中國進(jìn)口的各類箱包（包括小拎包、書包、錢包等）均設(shè)定了單價為5美元的最低“參考進(jìn)口價格”，凡單價低于5美元的箱包不得清關(guān)。所謂“參考進(jìn)口價格”均根據(jù)土耳其本地生產(chǎn)成本計算得出，由于土耳其的勞動力、原材料及能源等生產(chǎn)成本均高于中國，設(shè)定該“參考進(jìn)口價格”是不公正和不合理的，降低了中國產(chǎn)品在土耳其市場的競爭力，中方對此表示高度關(guān)注。

　　技術(shù)性貿(mào)易壁壘土耳其工業(yè)品標(biāo)準(zhǔn)有近1000項。涉及人身健康和安全、動植物安全和環(huán)境保護(hù)的工業(yè)品，在進(jìn)口前都要從土耳其國家標(biāo)準(zhǔn)局取得檢驗證書。如果進(jìn)口的工業(yè)品符合相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)，則土耳其國家標(biāo)準(zhǔn)局將依據(jù)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)對商品進(jìn)行檢驗。如果商品符合歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，則只要能提供相關(guān)的文件，土耳其標(biāo)準(zhǔn)局就可直接發(fā)放許可證。

　　2004年土耳其公布了一批新的技術(shù)性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，但這些技術(shù)性法規(guī)的頒布時間和實施時間之間沒有過渡期，致使已經(jīng)到港、出運和即將出運至土耳其的部分產(chǎn)品滯留伊斯坦布爾海關(guān)，或被迫返運甚至被土耳其海關(guān)沒收。根據(jù)WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第2條，各成員應(yīng)在技術(shù)法規(guī)的公布、生效和實施之間留出合理的時間間隔，從而使出口成員有充分的時間進(jìn)行調(diào)整和準(zhǔn)備。中方希望土耳其能嚴(yán)格遵守WTO有關(guān)協(xié)定的規(guī)定，盡可能減少中國相關(guān)產(chǎn)品出口土耳其所承擔(dān)的不合理政策風(fēng)險。

　　衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施土耳其規(guī)定，藥品、化妝品、清潔劑、食品等進(jìn)口商品，必須經(jīng)衛(wèi)生和健康檢驗方能批準(zhǔn)進(jìn)口。2004年土耳其頒布了包括《國際貿(mào)易中木制包裝材料管理準(zhǔn)則》在內(nèi)的一批動植物衛(wèi)生檢疫法規(guī)，但土耳其在制定上述法規(guī)過程中未能聽取公眾評議，措施頒布日期與實施日期之間也沒有合理的時間間隔。根據(jù)WTO《實施衛(wèi)生與動植物措施協(xié)定》第7條和附件B，除緊急情況外，各成員應(yīng)在衛(wèi)生與植物衛(wèi)生法規(guī)的公布和生效之間留出合理時間間隔，從而使出口成員、特別是發(fā)展中國家的生產(chǎn)者有時間進(jìn)行調(diào)整和準(zhǔn)備。中方希望土耳其能嚴(yán)格遵守WTO有關(guān)協(xié)定的規(guī)定，盡可能減少中國相關(guān)產(chǎn)品出口土耳其所承擔(dān)的不合理風(fēng)險。

　　貿(mào)易救濟(jì)措施1.反傾銷自1995年WTO成立至2004年12月間，土耳其對外反傾銷立案共計69起，其中2001年至2003年共立案47起。土耳其對中國的反傾銷始于1989年底，截至2004年12月已對中國反傾銷立案39起。2000年以來，土耳其對中國反傾銷立案數(shù)量明顯增加，其中 2000年2起、2001年2起、2002年4起、2003年5起、2004年達(dá)到11起。土耳其對中國反傾銷的涉案產(chǎn)品主要分布在四大行業(yè)，約37種產(chǎn)品。其中輕工類產(chǎn)品22起，機(jī)械、冶金類產(chǎn)品5起，醫(yī)藥、化工類產(chǎn)品3起，紡織品類產(chǎn)品7起。中方希望土耳其在反傾銷調(diào)查中盡早給予中國涉案行業(yè)和企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)地位，同時對土耳其一直拒絕給予中國涉案行業(yè)或企業(yè)單獨稅率的反傾銷裁決結(jié)果表示不滿。

　　2.保障措施土耳其于2004年頒布了經(jīng)修訂后的《進(jìn)口產(chǎn)品保障措施法令》和《進(jìn)口產(chǎn)品保障措施實施規(guī)定》，作為其對外實施保障措施的法律依據(jù)。上述法令法規(guī)對保障措施的初步調(diào)查申請、立案調(diào)查、核實訪問、機(jī)密信息等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，但上述法規(guī)與WTO《保障措施協(xié)定》相比仍然有多處不符，主要表現(xiàn)為：（1）擴(kuò)大臨時保障措施的貿(mào)易救濟(jì)方式。土耳其保障措施法令和法規(guī)規(guī)定，臨時保障措施的形式可以是關(guān)稅提升、增加附加財務(wù)費用、進(jìn)口數(shù)量（價格）限制、關(guān)稅配額或以上措施合并使用。但WTO《保障措施協(xié)定》第6條規(guī)定，臨時保障措施的形式只能是提高關(guān)稅。

　　（2）對保障措施關(guān)鍵性概念或調(diào)查程序缺乏細(xì)化規(guī)定。WTO《保障措施協(xié)定》第8、9、12條分別對實施保障措施中的減讓水平和其他義務(wù)、發(fā)展中國家成員、通知和磋商等問題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，但土耳其保障措施法令和法規(guī)中沒有作相應(yīng)規(guī)定。

　　中方希望土耳其能夠嚴(yán)格遵守WTO的有關(guān)協(xié)定內(nèi)容，并對因土耳其相關(guān)法律的不完善而在實施保障措施過程中可能出現(xiàn)的問題高度關(guān)注。

　　1998年至2004年，土耳其政府對進(jìn)口產(chǎn)品共提起保障措施18起。2003年至2004年1月，土耳其政府連續(xù)對中國出口的玻璃鏡片、水龍頭和自行車三個產(chǎn)品啟動保障措施調(diào)查。2004年4月18日，土耳其政府發(fā)布公告，對原產(chǎn)于中國的自行車做出特別保障措施終裁，決定不采取任何控制措施。 2004年7月17日，土耳其政府對中國溫度計、活性炭、電壓表、安培表和玻璃器皿等五類產(chǎn)品同時提起保障措施調(diào)查，其中電壓表和安培表及玻璃器皿涉案金額分別達(dá)850萬美元和127萬美元。

　　2004年12月31日土耳其發(fā)布了《特定紡織品進(jìn)口監(jiān)控及保障措施條例》后立即發(fā)布公告，決定依據(jù)該條例第十二條，對42類原產(chǎn)于中國的紡織品實施進(jìn)口配額限制。根據(jù)WTO《中國加入工作組報告書》第242段，WTO成員方如果要對中國采取過渡期紡織品保障措施，必須首先證明“市場擾亂”的存在，但此次土耳其在宣布實施特保措施時并未提供任何相關(guān)支持信息。中方要求土耳其嚴(yán)格遵照WTO《中國加入工作組報告書》第242段的規(guī)定以及WTO的相關(guān)原則，對中國產(chǎn)品采用保障措施時持慎重態(tài)度。同時，土耳其授權(quán)伊斯坦布爾紡織服裝出口商聯(lián)合會秘書處具體負(fù)責(zé)配額的分配和管理，因為該協(xié)會是向土耳其政府提出對中國產(chǎn)品采取特保措施的申訴方，中方對該機(jī)構(gòu)相關(guān)工作的公正性表示高度關(guān)注。