政府提稅三大用意
今年春夏之交，中國內(nèi)地的紡織品出口商過得相當(dāng)艱難，備受歐美“特保”折磨之后，又將面臨6月1日之后的出口稅壓力。
著名學(xué)者、香港世界貿(mào)易組織(WTO)研究中心主席王貴國接受本報專訪時指出，中國政府的做法至少能收到三個效果：首先，中國政府自行增加出口稅的最直接效果有助于減小來自歐美等國的壓力，“內(nèi)地紡織品本身成本提高后，其競爭力自然下降”。
另一個直接好處是增加了政府稅收。王貴國認(rèn)為，中國政府把潛在的，可能流入其他國家國庫的錢截留在中國國內(nèi)。對中國企業(yè)來說，即使中國政府不增加出口稅，它們也可能面臨被其他國家征稅或通過其他方式收費(fèi)的結(jié)果。從這點上看，企業(yè)支出并沒有太大變化，但政府的稅收卻提高了。
不過，王貴國認(rèn)為此次提稅的根本目的，在于提高中國紡織品的出口檔次，改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。從財政部的提稅幅度與提稅產(chǎn)品項目來看，這次政府的宗旨是提高低檔產(chǎn)品的出口門檻。因為從提稅的絕對額來看，大多數(shù)單件產(chǎn)品的稅額從0．2元提到1元，對于高檔產(chǎn)品來說可能壓力并不大，但是卻進(jìn)一步壓縮了低檔產(chǎn)品的利潤空間。
外發(fā)加工方式受影響
由于內(nèi)地紡織行業(yè)中不少是港商企業(yè)，而且運(yùn)往歐美的不少貨物經(jīng)由香港轉(zhuǎn)口，因此這次財政部增稅引起香港方面的高度重視。
香港貿(mào)易發(fā)展局助理首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘永才認(rèn)為，相對內(nèi)地紡織品商人，這次增稅對香港紡織品商人的影響并不大。潘永才說，“這次征的是從量稅，只是影響低檔產(chǎn)品，而香港多為中高檔產(chǎn)品，沒有太大問題�！辈贿^，潘永才提醒說，此次提稅可能會打擊利用外發(fā)加工方式(OPA)在內(nèi)地生產(chǎn)的香港商人。
當(dāng)初，面對歐美實施配額制，不少香港紡織品商人采用OPA，將主要工序放在香港進(jìn)行，以香港為原產(chǎn)地避開歐美限制。但在內(nèi)地開征紡織品出口稅之后，外發(fā)加工的產(chǎn)品從內(nèi)地進(jìn)入香港時也要納稅。所以從今年1月開始，代表港商利益的香港紡織品協(xié)會便通過香港工業(yè)貿(mào)易署與內(nèi)地有關(guān)部門協(xié)商，請求豁免OPA方式下的出口稅。但是目前協(xié)商還沒有結(jié)果。香港工貿(mào)署的新聞發(fā)言人在回應(yīng)本報咨詢時稱，“我們會繼續(xù)向內(nèi)地爭取，為港商在內(nèi)地進(jìn)行紡織品加工貿(mào)易盡快獲得出口稅豁免的安排。”
香港貿(mào)發(fā)局提供的數(shù)字顯示，香港的紡織品出口已經(jīng)受到影響。香港去年(轉(zhuǎn)口加上本地)的紡織品與成衣出口占總出口的15％，是個不小的比例；目前受配額影響的紡織品，如果按去年的金額來看，占轉(zhuǎn)口貿(mào)易的20％，涉及金額高達(dá)46億美元。
預(yù)期利益或受損
中國紡織品問題愈演愈烈也許是當(dāng)初入世之時所不曾預(yù)料的，不少人寄望于WTO組織解決問題。今年的WTO部長級會議將于12月在香港召開，屆時是否會有轉(zhuǎn)機(jī)？
潘永才認(rèn)為，雖然今年香港作為WTO的特別關(guān)稅區(qū)，將主持高規(guī)格的部長級會議，但在中外紡織品貿(mào)易問題上，估計不能發(fā)揮多大作用。他表示，“甚至紡織品事件能否進(jìn)入討論議題都很難說�！�
王貴國也認(rèn)為，在今年的WTO部長會議上，紡織品問題不會再提起。“這件事情對WTO來說已經(jīng)不是問題，它只是對中國有壓力，原因與中國當(dāng)初入世時的承諾有關(guān)�！蓖踬F國指出，對于2005年1月1日《紡織品與服裝協(xié)定》終止后如何限制中國的紡織品出口，美國等發(fā)達(dá)國家一直在研究對策。而中國入世時的《中國加入議定書》(“議定書”)和《中國加入工作組報告書》(“工作組報告”)成為最好的突破點。
《議定書》和《工作組報告》屬于《世界貿(mào)易組織協(xié)定》的例外，如果前兩者和后者發(fā)生沖突，具有優(yōu)于《世界貿(mào)易組織協(xié)定》一般規(guī)定的作用，包括優(yōu)于《紡織品與服裝協(xié)定》�！暗侨魏卫舛急仨殱M足一定的條件，否則例外便可能被濫用�！蓖踬F國說。
就紡織品貿(mào)易而言，援引《議定書》和《工作組報告》的規(guī)定，應(yīng)滿足程序和實體兩個方面的條件。在程序方面，雖然包括美國在內(nèi)的WTO成員可以以“市場擾亂”為理由，對原產(chǎn)于中國的紡織品進(jìn)行限制，但在實施限制前必須與中國進(jìn)行磋商，并在提出磋商請求時，“應(yīng)向中國提供關(guān)于磋商請求的原因和正當(dāng)理由的詳細(xì)事實陳述，并附提出磋商請求成員認(rèn)為能夠證明下列內(nèi)容的現(xiàn)行數(shù)據(jù)：a 市場擾亂的存在或威脅；b 在該市場擾亂中原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品的作用�！�
王貴國認(rèn)為，目前美歐均沒有嚴(yán)格按照上述要求對待中國紡織品問題。因此，中國應(yīng)該據(jù)理力爭。他說：“一旦歐美進(jìn)一步實施配額，中國政府雖然可以去WTO 進(jìn)行申訴，但是長達(dá)兩三年的申訴結(jié)束后，即使中國政府贏得了正義，企業(yè)也失去了寶貴的時間。如果美國能突破這個防線，其他國家也會效仿。到時中國真的失去紡織品這個行業(yè)，我們?nèi)胧赖念A(yù)期利益就會有重大損失�！�
