本報(bào)記者 陳宜飚 香港報(bào)道
由于中國(guó)出口歐洲的另外11類紡織品的進(jìn)口增幅正接近“警戒水平”,因此歐盟可能擴(kuò)大對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的“特!闭{(diào)查。
內(nèi)地紡織品出口接連遭受美歐的調(diào)查,已經(jīng)動(dòng)搖了香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易信心。
而4月26日中午,歐盟貿(mào)易專員曼德?tīng)柹亩虝合愀壑幸矝](méi)能解開(kāi)這個(gè)結(jié),相反,愈演愈烈的貿(mào)易保護(hù)主義正給香港的自由貿(mào)易帶來(lái)更大的不確定性。
歐盟舉起保護(hù)主義大棒
在曼德?tīng)柹礁鄣那耙惶欤瑲W盟各成員國(guó)的貿(mào)易部長(zhǎng)們一致同意,要對(duì)中國(guó)紡織品及服裝是否給歐盟市場(chǎng)帶來(lái)沖擊展開(kāi)全面調(diào)查,調(diào)查的產(chǎn)品共涉及九類中國(guó)出口紡織品。
在與香港官員以及行業(yè)代表共進(jìn)午餐時(shí),曼德?tīng)柹忉屨f(shuō),歐盟此次開(kāi)展調(diào)查是有證據(jù)來(lái)源的,今年1月1日配額制度取消以來(lái),進(jìn)入歐盟的中國(guó)紡織品與成衣數(shù)量大增,其中第一季度這九類紡織品的進(jìn)口量增幅由50%至500%不等。
曼德?tīng)柹硎荆F(xiàn)在正處于調(diào)查期。調(diào)查結(jié)束后,歐委會(huì)如果認(rèn)為當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)受到嚴(yán)重干擾,可以在征詢歐盟紡織品委員會(huì)意見(jiàn)后,與中國(guó)展開(kāi)正式會(huì)談,要求中國(guó)采取補(bǔ)救措施,把出口控制在調(diào)查前14個(gè)月的起始12個(gè)月內(nèi)出口量增加7.5%的水平(如果是羊毛制品,則為6%)。
曼德?tīng)柹瓘?qiáng)調(diào):“歐盟視中國(guó)為重要的貿(mào)易伙伴而非威脅。但為免歐盟對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)施保護(hù)措施,中國(guó)與歐盟均有責(zé)任加強(qiáng)合作,以控制內(nèi)地強(qiáng)勁的紡織品出口量!
不確定的負(fù)面影響
歐盟此舉不僅影響到內(nèi)地出口商,也波及香港,因?yàn)椴簧賰?nèi)地的紡織品,特別是容易遭受反傾銷訴訟的低檔紡織品,都選擇取道香港。
WTO總干事素帕猜說(shuō),新貿(mào)易準(zhǔn)則僅實(shí)施了幾個(gè)月,最終的影響還不明確。各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)至少等待一年之后再采取保護(hù)措施,“我們?cè)诳创龜?shù)據(jù)時(shí)應(yīng)該多一點(diǎn)謹(jǐn)慎”。
香港貿(mào)易發(fā)展局傳播部官員邱松鶴對(duì)記者表示,貿(mào)易保護(hù)主義正在升溫,“今年4月,美國(guó)就對(duì)3類內(nèi)地紡織品實(shí)施了配額制度,而另外14類產(chǎn)品也正在考慮之中,現(xiàn)在歐盟又要對(duì)內(nèi)地的9類紡織品進(jìn)行調(diào)查!
這些調(diào)查將對(duì)香港產(chǎn)生不確定的負(fù)面影響。據(jù)邱松鶴初步評(píng)估,內(nèi)地經(jīng)香港出口美國(guó)的14類紡織品,加上原來(lái)受配額限制的3類,涉及總金額高達(dá)14億美元,占內(nèi)地經(jīng)香港轉(zhuǎn)口美國(guó)的紡織品總額的2/3;而歐盟調(diào)查的9類產(chǎn)品,其經(jīng)香港出口的金額在20億美元左右,占內(nèi)地經(jīng)香港轉(zhuǎn)歐盟產(chǎn)品總出口額的40%!斑@是相當(dāng)大的數(shù)字!彼f(shuō),“配額的實(shí)施意味著香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易在原來(lái)14億美元基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)受到限制,年增長(zhǎng)率將不超過(guò)7.5%!
邱松鶴擔(dān)心歐美的貿(mào)易保護(hù)主義是否會(huì)變本加厲!敖裉(4月28日)下午三點(diǎn)出來(lái)的香港3月份貿(mào)易出口額只有3.5%的增長(zhǎng),而1月份是30%。除了今年2月份由于農(nóng)歷春節(jié)跌了5%之外,去年大半年來(lái),香港貿(mào)易增長(zhǎng)均是兩位數(shù)!彼f(shuō),“出現(xiàn)目前的現(xiàn)狀主要因?yàn)闅W美日需求下降,但保護(hù)主義如果繼續(xù)下去,對(duì)我們沒(méi)有好處。”
潛在風(fēng)險(xiǎn)
除了打擊轉(zhuǎn)口貿(mào)易,歐美對(duì)內(nèi)地實(shí)施的配額對(duì)香港來(lái)說(shuō)還有另外兩層潛在風(fēng)險(xiǎn)。
其一,是打擊在內(nèi)地營(yíng)商的香港紡織品出口商。香港工業(yè)貿(mào)易署助理署長(zhǎng)李佩詩(shī)表示,這段時(shí)間歐美的動(dòng)作雖然只針對(duì)中國(guó)內(nèi)地,香港作為獨(dú)立的WTO成員不受影響,但是卻有大批在內(nèi)地投資紡織業(yè)的港人,會(huì)因產(chǎn)品的原產(chǎn)地是中國(guó)內(nèi)地而受到影響。
據(jù)悉,這些港商可能采取如下對(duì)應(yīng)措施:第一,目前香港政府正鼓勵(lì)港人回港生產(chǎn)加工,申請(qǐng)香港原產(chǎn)地證書。但考慮到香港的人工成本,這畢竟只適合小部分人的情況。第二,把紡織品的來(lái)源地進(jìn)行靈活分配,除了香港,還可放在巴基斯坦、柬埔寨等國(guó)。
邱松鶴預(yù)計(jì),內(nèi)地紡織品出口商沒(méi)有這類經(jīng)驗(yàn),其網(wǎng)絡(luò)均在內(nèi)地,而香港過(guò)去20多年已經(jīng)建立了國(guó)際性的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò),在亞洲、美洲等地都有工廠。
但內(nèi)地一位紡織出口商對(duì)記者表示,“配額制的一個(gè)后果是一些內(nèi)地中低檔紡織品會(huì)更多地取道香港進(jìn)入歐美市場(chǎng)。以前存在配額時(shí),如果買不到國(guó)內(nèi)配額,就先出口到香港,在香港買配額出去,或是利用菲律賓、馬達(dá)加斯加這些地方避開(kāi)配額轉(zhuǎn)口!
“還有一種冒險(xiǎn),”他說(shuō),“就是選擇一家香港的貿(mào)易公司,按一般貿(mào)易從內(nèi)地進(jìn)口成衣,在香港換掉產(chǎn)地標(biāo)牌,再按一般貿(mào)易發(fā)貨去歐美!
香港工業(yè)貿(mào)易署助理署長(zhǎng)李佩詩(shī)稱,香港政府會(huì)采取措施,保證本港廠商的利益!澳切┰趦(nèi)地制造的紡織品,雖然從香港出口,我們?nèi)詴?huì)認(rèn)定其為經(jīng)香港轉(zhuǎn)口,不計(jì)為原產(chǎn)地。如果有特保措施,出口商必須報(bào)告內(nèi)地來(lái)源。”
據(jù)李佩詩(shī)介紹,對(duì)于原產(chǎn)地的認(rèn)證,香港有一套規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)!叭绻皇歉馁N標(biāo)簽就當(dāng)作香港原產(chǎn)地產(chǎn)品出口,這是非常嚴(yán)重的問(wèn)題,屬于非法轉(zhuǎn)運(yùn),海關(guān)會(huì)采取措施。所以我們鼓勵(lì)香港本地廠商向特區(qū)政府申請(qǐng)香港本地證書,即使到了歐美海關(guān),也可以得到證明,從而保障本地廠商的利益。如果海關(guān)發(fā)現(xiàn)非法轉(zhuǎn)運(yùn),對(duì)于虛假標(biāo)簽會(huì)最高處以50萬(wàn)港元的罰款,同時(shí)監(jiān)禁五年!
“當(dāng)然,如果它是在香港從事過(guò)產(chǎn)地來(lái)源規(guī)定的主要工序,則可以當(dāng)作香港本地產(chǎn)品!崩钆逶(shī)說(shuō)。
但是上述那位內(nèi)地出口商表示:“如今在香港注冊(cè)一家貿(mào)易公司很便宜,而且香港有專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)做這種生意。內(nèi)地紡織品出口商如今只要找一家類似機(jī)構(gòu),每年花幾千元的費(fèi)用,就可以解決產(chǎn)品原產(chǎn)地的問(wèn)題。”
但是內(nèi)地一位專門制作高檔服裝的內(nèi)地公司代表透露,其實(shí)受配額影響最大的都是些低檔紡織品出口商。高檔服裝受限較少,不必考慮借道香港,“其實(shí)中國(guó)政府也不希望出口過(guò)多廉價(jià)商品,所以正運(yùn)用稅收措施抑制廉價(jià)紡織品出口”。
曼德?tīng)柹舜卧谙愀圻表示,由于中國(guó)出口歐洲的另外11類紡織品的進(jìn)口增幅正接近“警戒水平”,因此歐盟可能擴(kuò)大對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的“特!闭{(diào)查。因此,中國(guó)內(nèi)地紡織品要在全球自由通行,還有相當(dāng)艱難的路要走。