本報記者 陳宜飚 香港報道
由于中國出口歐洲的另外11類紡織品的進口增幅正接近“警戒水平”，因此歐盟可能擴大對中國產品的“特�！闭{查。
內地紡織品出口接連遭受美歐的調查，已經動搖了香港的轉口貿易信心。
而4月26日中午，歐盟貿易專員曼德爾森的短暫香港之行也沒能解開這個結，相反，愈演愈烈的貿易保護主義正給香港的自由貿易帶來更大的不確定性。
歐盟舉起保護主義大棒
在曼德爾森到港的前一天，歐盟各成員國的貿易部長們一致同意，要對中國紡織品及服裝是否給歐盟市場帶來沖擊展開全面調查，調查的產品共涉及九類中國出口紡織品。
在與香港官員以及行業(yè)代表共進午餐時，曼德爾森解釋說，歐盟此次開展調查是有證據來源的，今年1月1日配額制度取消以來，進入歐盟的中國紡織品與成衣數(shù)量大增，其中第一季度這九類紡織品的進口量增幅由50％至500％不等。
曼德爾森表示，現(xiàn)在正處于調查期。調查結束后，歐委會如果認為當?shù)厥袌鍪艿絿乐馗蓴_，可以在征詢歐盟紡織品委員會意見后，與中國展開正式會談，要求中國采取補救措施，把出口控制在調查前14個月的起始12個月內出口量增加7.5％的水平(如果是羊毛制品，則為6％)。
曼德爾森強調：“歐盟視中國為重要的貿易伙伴而非威脅。但為免歐盟對中國紡織品實施保護措施，中國與歐盟均有責任加強合作，以控制內地強勁的紡織品出口量�！�
不確定的負面影響
歐盟此舉不僅影響到內地出口商，也波及香港，因為不少內地的紡織品，特別是容易遭受反傾銷訴訟的低檔紡織品，都選擇取道香港。
WTO總干事素帕猜說，新貿易準則僅實施了幾個月，最終的影響還不明確。各國政府應當至少等待一年之后再采取保護措施，“我們在看待數(shù)據時應該多一點謹慎”。
香港貿易發(fā)展局傳播部官員邱松鶴對記者表示，貿易保護主義正在升溫，“今年4月，美國就對3類內地紡織品實施了配額制度，而另外14類產品也正在考慮之中，現(xiàn)在歐盟又要對內地的9類紡織品進行調查�！�
這些調查將對香港產生不確定的負面影響。據邱松鶴初步評估，內地經香港出口美國的14類紡織品，加上原來受配額限制的3類，涉及總金額高達14億美元，占內地經香港轉口美國的紡織品總額的2／3；而歐盟調查的9類產品，其經香港出口的金額在20億美元左右，占內地經香港轉歐盟產品總出口額的40％�！斑@是相當大的數(shù)字�！彼f，“配額的實施意味著香港轉口貿易在原來14億美元基礎上的增長受到限制，年增長率將不超過7.5％。”
邱松鶴擔心歐美的貿易保護主義是否會變本加厲�！敖裉�(4月28日)下午三點出來的香港3月份貿易出口額只有3.5％的增長，而1月份是30％。除了今年2月份由于農歷春節(jié)跌了5％之外，去年大半年來，香港貿易增長均是兩位數(shù)。”他說，“出現(xiàn)目前的現(xiàn)狀主要因為歐美日需求下降，但保護主義如果繼續(xù)下去，對我們沒有好處�！�
潛在風險
除了打擊轉口貿易，歐美對內地實施的配額對香港來說還有另外兩層潛在風險。
其一，是打擊在內地營商的香港紡織品出口商。香港工業(yè)貿易署助理署長李佩詩表示，這段時間歐美的動作雖然只針對中國內地，香港作為獨立的WTO成員不受影響，但是卻有大批在內地投資紡織業(yè)的港人，會因產品的原產地是中國內地而受到影響。
據悉，這些港商可能采取如下對應措施：第一，目前香港政府正鼓勵港人回港生產加工，申請香港原產地證書。但考慮到香港的人工成本，這畢竟只適合小部分人的情況。第二，把紡織品的來源地進行靈活分配，除了香港，還可放在巴基斯坦、柬埔寨等國。
邱松鶴預計，內地紡織品出口商沒有這類經驗，其網絡均在內地，而香港過去20多年已經建立了國際性的生產網絡，在亞洲、美洲等地都有工廠。
但內地一位紡織出口商對記者表示，“配額制的一個后果是一些內地中低檔紡織品會更多地取道香港進入歐美市場。以前存在配額時，如果買不到國內配額，就先出口到香港，在香港買配額出去，或是利用菲律賓、馬達加斯加這些地方避開配額轉口�！�
“還有一種冒險，”他說，“就是選擇一家香港的貿易公司，按一般貿易從內地進口成衣，在香港換掉產地標牌，再按一般貿易發(fā)貨去歐美。”
香港工業(yè)貿易署助理署長李佩詩稱，香港政府會采取措施，保證本港廠商的利益。“那些在內地制造的紡織品，雖然從香港出口，我們仍會認定其為經香港轉口，不計為原產地。如果有特保措施，出口商必須報告內地來源�！�
據李佩詩介紹，對于原產地的認證，香港有一套規(guī)范的標準�！叭绻皇歉馁N標簽就當作香港原產地產品出口，這是非常嚴重的問題，屬于非法轉運，海關會采取措施。所以我們鼓勵香港本地廠商向特區(qū)政府申請香港本地證書，即使到了歐美海關，也可以得到證明，從而保障本地廠商的利益。如果海關發(fā)現(xiàn)非法轉運，對于虛假標簽會最高處以50萬港元的罰款，同時監(jiān)禁五年。”
“當然，如果它是在香港從事過產地來源規(guī)定的主要工序，則可以當作香港本地產品�！崩钆逶娬f。
但是上述那位內地出口商表示：“如今在香港注冊一家貿易公司很便宜，而且香港有專門的服務機構做這種生意。內地紡織品出口商如今只要找一家類似機構，每年花幾千元的費用，就可以解決產品原產地的問題�！�
但是內地一位專門制作高檔服裝的內地公司代表透露，其實受配額影響最大的都是些低檔紡織品出口商。高檔服裝受限較少，不必考慮借道香港，“其實中國政府也不希望出口過多廉價商品，所以正運用稅收措施抑制廉價紡織品出口”。
曼德爾森此次在香港還表示，由于中國出口歐洲的另外11類紡織品的進口增幅正接近“警戒水平”，因此歐盟可能擴大對中國產品的“特�！闭{查。因此，中國內地紡織品要在全球自由通行，還有相當艱難的路要走。
