21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 2005-05-18 14:31:55
時(shí)評(píng)
特約評(píng)論員 梅新育
無論如何限制某一個(gè)或者某幾個(gè)貿(mào)易伙伴,美國的貿(mào)易逆差也無法消除,只能在受限制貿(mào)易伙伴和未受限制貿(mào)易伙伴之間重新分配。
對(duì)于中國紡織服裝出口企業(yè)而言,他們引頸翹望的所謂紡織品貿(mào)易“后配額時(shí)代”僅僅持續(xù)了133天。5月13日,美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)決定對(duì)來自中國的棉制褲子、棉制針織襯衣、棉及化纖制內(nèi)衣實(shí)施特別保障措施,規(guī)定今年中國這3類服裝產(chǎn)品對(duì)美出口量增幅不得超過7.5%,紡織品貿(mào)易配額正式復(fù)辟。
無疑,美國政府此舉缺乏事實(shí)依據(jù),更多的是對(duì)其國內(nèi)保護(hù)主義者的屈從。首先,今年一季度中國某些類別紡織品出口確實(shí)大幅度增長(zhǎng),但這是紡織品貿(mào)易回歸自由貿(mào)易后的必然現(xiàn)象,而且賬面上的同比增幅之所以頗為可觀,主要原因是世貿(mào)組織《紡織品服裝協(xié)議》要求進(jìn)口國在10年過渡期內(nèi)分階段取消配額,發(fā)達(dá)國家政府卻在國內(nèi)廠商的壓力下把70%的配額都保留到了最后一刻。
其次,美國政府據(jù)以作出特別保障措施決策的依據(jù)是一季度我國紡織品出口增長(zhǎng)迅速,但這種快速增長(zhǎng)只不過暫時(shí)現(xiàn)象,并不是全年確定不移的趨勢(shì)。早在美國政府宣布實(shí)施調(diào)查之初,美國紡織品與服裝進(jìn)口商協(xié)會(huì)執(zhí)行董事勞拉·瓊斯(Laura Jones)就指出,由于2月進(jìn)口激增,前3個(gè)月的數(shù)據(jù)未能反映實(shí)際情況,晚些時(shí)候中國的出口就會(huì)下降,不會(huì)持續(xù)大幅度增長(zhǎng),美國政府實(shí)施調(diào)查實(shí)屬多此一舉。
實(shí)際上,從3月份開始,中國紡織服裝產(chǎn)品出口增幅就顯著回落。一季度中國紡織品服裝出口總額229.10億美元,同比增長(zhǎng)18.98%,其中1-2月出口增幅高達(dá)29.69%,3月份當(dāng)月出口增幅只有3.28%,而2003年3月、2004年3月出口增幅分別為32.31%、25.66%,今年3月份的出口增幅是多年來最低的,表明中國采取的控制紡織品服裝出口增長(zhǎng)的措施已經(jīng)開始奏效。在這種情況下,美國政府仍然迫不及待實(shí)施特別限制,只能讓人認(rèn)為是國內(nèi)政治游戲的需求壓倒了客觀、公正的標(biāo)準(zhǔn)。
此外,中國紡織品對(duì)美出口增幅雖然明顯,但并未對(duì)美國市場(chǎng)造成擾亂,因?yàn)樵谝酝呐漕~限制下,中國對(duì)美國出口紡織品的基數(shù)非常低。就此次遭受特保大棒的棉制針織襯衣(338/339類)而言,2004年中國對(duì)美出口量不過2816081打,占美國進(jìn)口總量的0.87%,這一份額僅相當(dāng)于中美洲彈丸小國洪都拉斯的5.15%,而中國人口多達(dá)13億,是洪都拉斯(730萬人)的178倍強(qiáng)。雖然今年一季度中國棉制針織襯衣對(duì)美出口同比增幅高達(dá)1257.87%,但總量也不過相當(dāng)于洪都拉斯的52.02%,墨西哥的67.65%,占美國全部進(jìn)口的7.15%。假如說占美國進(jìn)口份額區(qū)區(qū)7.15%的中國襯衣對(duì)美國市場(chǎng)構(gòu)成了擾亂,那么占市場(chǎng)份額超過10%的洪都拉斯、墨西哥更應(yīng)該是山姆大叔特保大棒的優(yōu)先打擊對(duì)象才對(duì)。
就總體而言,作為全世界紡織品頭號(hào)生產(chǎn)和出口大國,為了實(shí)現(xiàn)收益與風(fēng)險(xiǎn)的最佳配合,在自由貿(mào)易條件下,中國對(duì)歐美紡織服裝產(chǎn)品出口額占全部出口額比重,應(yīng)當(dāng)與歐美在全世界紡織服裝產(chǎn)品進(jìn)口總額中所占比重相同。歐美在全世界紡織服裝產(chǎn)品進(jìn)口總額中所占比重為60%,但中國對(duì)歐美紡織品出口額占全部紡織品出口額的比例在今年一季度也只有33.3%。
在美國財(cái)政赤字居高不下、居民儲(chǔ)蓄率屢創(chuàng)新低的情況下,無論如何限制某一個(gè)或者某幾個(gè)貿(mào)易伙伴,美國的貿(mào)易逆差也無法消除,只能在受限制貿(mào)易伙伴和未受限制貿(mào)易伙伴之間重新分配。就紡織品服裝制造業(yè)而言,已經(jīng)喪失競(jìng)爭(zhēng)力的美國廠商無法與發(fā)展中國家競(jìng)爭(zhēng),即使限制中國產(chǎn)品,中國商人留下的市場(chǎng)空間絕大部分也會(huì)被其他發(fā)展中國家貿(mào)易伙伴填補(bǔ),對(duì)消除美國貿(mào)易逆差并無裨益。