21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 2005-05-18 14:31:55
時(shí)評(píng)
特約評(píng)論員 梅新育
無(wú)論如何限制某一個(gè)或者某幾個(gè)貿(mào)易伙伴，美國(guó)的貿(mào)易逆差也無(wú)法消除，只能在受限制貿(mào)易伙伴和未受限制貿(mào)易伙伴之間重新分配。
對(duì)于中國(guó)紡織服裝出口企業(yè)而言，他們引頸翹望的所謂紡織品貿(mào)易“后配額時(shí)代”僅僅持續(xù)了133天。5月13日，美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)決定對(duì)來(lái)自中國(guó)的棉制褲子、棉制針織襯衣、棉及化纖制內(nèi)衣實(shí)施特別保障措施，規(guī)定今年中國(guó)這3類(lèi)服裝產(chǎn)品對(duì)美出口量增幅不得超過(guò)7.5％，紡織品貿(mào)易配額正式復(fù)辟。
無(wú)疑，美國(guó)政府此舉缺乏事實(shí)依據(jù)，更多的是對(duì)其國(guó)內(nèi)保護(hù)主義者的屈從。首先，今年一季度中國(guó)某些類(lèi)別紡織品出口確實(shí)大幅度增長(zhǎng)，但這是紡織品貿(mào)易回歸自由貿(mào)易后的必然現(xiàn)象，而且賬面上的同比增幅之所以頗為可觀(guān)，主要原因是世貿(mào)組織《紡織品服裝協(xié)議》要求進(jìn)口國(guó)在10年過(guò)渡期內(nèi)分階段取消配額，發(fā)達(dá)國(guó)家政府卻在國(guó)內(nèi)廠(chǎng)商的壓力下把70％的配額都保留到了最后一刻。
其次，美國(guó)政府據(jù)以作出特別保障措施決策的依據(jù)是一季度我國(guó)紡織品出口增長(zhǎng)迅速，但這種快速增長(zhǎng)只不過(guò)暫時(shí)現(xiàn)象，并不是全年確定不移的趨勢(shì)。早在美國(guó)政府宣布實(shí)施調(diào)查之初，美國(guó)紡織品與服裝進(jìn)口商協(xié)會(huì)執(zhí)行董事勞拉·瓊斯（Laura Jones）就指出，由于2月進(jìn)口激增，前3個(gè)月的數(shù)據(jù)未能反映實(shí)際情況，晚些時(shí)候中國(guó)的出口就會(huì)下降，不會(huì)持續(xù)大幅度增長(zhǎng)，美國(guó)政府實(shí)施調(diào)查實(shí)屬多此一舉。
實(shí)際上，從3月份開(kāi)始，中國(guó)紡織服裝產(chǎn)品出口增幅就顯著回落。一季度中國(guó)紡織品服裝出口總額229.10億美元，同比增長(zhǎng)18.98％，其中1－2月出口增幅高達(dá)29.69％，3月份當(dāng)月出口增幅只有3.28％，而2003年3月、2004年3月出口增幅分別為32.31％、25.66％，今年3月份的出口增幅是多年來(lái)最低的，表明中國(guó)采取的控制紡織品服裝出口增長(zhǎng)的措施已經(jīng)開(kāi)始奏效。在這種情況下，美國(guó)政府仍然迫不及待實(shí)施特別限制，只能讓人認(rèn)為是國(guó)內(nèi)政治游戲的需求壓倒了客觀(guān)、公正的標(biāo)準(zhǔn)。
此外，中國(guó)紡織品對(duì)美出口增幅雖然明顯，但并未對(duì)美國(guó)市場(chǎng)造成擾亂，因?yàn)樵谝酝呐漕~限制下，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口紡織品的基數(shù)非常低。就此次遭受特保大棒的棉制針織襯衣（338／339類(lèi)）而言，2004年中國(guó)對(duì)美出口量不過(guò)2816081打，占美國(guó)進(jìn)口總量的0.87％，這一份額僅相當(dāng)于中美洲彈丸小國(guó)洪都拉斯的5.15％，而中國(guó)人口多達(dá)13億，是洪都拉斯（730萬(wàn)人）的178倍強(qiáng)。雖然今年一季度中國(guó)棉制針織襯衣對(duì)美出口同比增幅高達(dá)1257.87％，但總量也不過(guò)相當(dāng)于洪都拉斯的52.02％，墨西哥的67.65％，占美國(guó)全部進(jìn)口的7.15％。假如說(shuō)占美國(guó)進(jìn)口份額區(qū)區(qū)7.15％的中國(guó)襯衣對(duì)美國(guó)市場(chǎng)構(gòu)成了擾亂，那么占市場(chǎng)份額超過(guò)10％的洪都拉斯、墨西哥更應(yīng)該是山姆大叔特保大棒的優(yōu)先打擊對(duì)象才對(duì)。
就總體而言，作為全世界紡織品頭號(hào)生產(chǎn)和出口大國(guó)，為了實(shí)現(xiàn)收益與風(fēng)險(xiǎn)的最佳配合，在自由貿(mào)易條件下，中國(guó)對(duì)歐美紡織服裝產(chǎn)品出口額占全部出口額比重，應(yīng)當(dāng)與歐美在全世界紡織服裝產(chǎn)品進(jìn)口總額中所占比重相同。歐美在全世界紡織服裝產(chǎn)品進(jìn)口總額中所占比重為60％，但中國(guó)對(duì)歐美紡織品出口額占全部紡織品出口額的比例在今年一季度也只有33.3％。
在美國(guó)財(cái)政赤字居高不下、居民儲(chǔ)蓄率屢創(chuàng)新低的情況下，無(wú)論如何限制某一個(gè)或者某幾個(gè)貿(mào)易伙伴，美國(guó)的貿(mào)易逆差也無(wú)法消除，只能在受限制貿(mào)易伙伴和未受限制貿(mào)易伙伴之間重新分配。就紡織品服裝制造業(yè)而言，已經(jīng)喪失競(jìng)爭(zhēng)力的美國(guó)廠(chǎng)商無(wú)法與發(fā)展中國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，即使限制中國(guó)產(chǎn)品，中國(guó)商人留下的市場(chǎng)空間絕大部分也會(huì)被其他發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易伙伴填補(bǔ)，對(duì)消除美國(guó)貿(mào)易逆差并無(wú)裨益。
