張漢林:我國宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策,不能僅僅基于對國內(nèi)供需形勢判斷,還必須兼顧國際市場的形勢,加以通盤考慮

　　趙玉敏:調(diào)整紡織品出口稅,可以起到限制低水平數(shù)量擴張的作用,這對我國紡織品服裝產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展是有好處的

　　主持人:周翀上證報記者

　　嘉賓:張漢林對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院院長

　　趙玉敏商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部主任

　　我國決定從6月1日起調(diào)整紡織品出口關(guān)稅稅率,74種紡織品出口關(guān)稅大幅升高,多數(shù)紡織品的稅率為原來的5倍。我國為什么要調(diào)整紡織品出口稅?該措施實施后國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口將面臨哪些新的變化?本報邀請了對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院院長張漢林和商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部主任趙玉敏兩位專家,對這些各方關(guān)注的問題進行探討。

　　符合我國負責(zé)任大國地位和要求

　　主持人:你們?nèi)绾卫斫鈱�紡織品出口關(guān)稅的調(diào)整政策?

　　張漢林:第一,中國無意要擾亂全球紡織品服裝貿(mào)易市場,我們從負責(zé)任的高度出臺這項措施,符合我國負責(zé)任大國的地位和要求。第二,這項措施的出臺,積極回應(yīng)了一些國家和地區(qū)認(rèn)為中國紡織品服裝貿(mào)易競爭力對全球貿(mào)易體系構(gòu)成消極影響的看法。我們采取主動措施,表明了積極解決問題的立場和態(tài)度。第三,由于一些人擔(dān)憂中國紡織品服裝貿(mào)易出口增長過快,競爭力過高,在去年年底到今年年初人民幣升值傳聞高漲時,一些企業(yè)采取了提前履約合同等非常規(guī)做法,我們也希望出臺這項措施,能夠打消這種不必要的擔(dān)心。

　　趙玉敏:自歐美國家取消紡織品進口配額以后,我國的紡織品尤其是敏感產(chǎn)品出口短期內(nèi)有大幅增長,引起了貿(mào)易伙伴不安,甚至引起了同為出口國的發(fā)展中國家的不安,中國提高出口稅,其實很有必要。從主觀上來說,出口稅調(diào)整所限制的,主要是一些敏感性出口產(chǎn)品,是一些對歐美國家出口增長比較快、增幅較高的產(chǎn)品。提高按數(shù)量征收的出口稅,可以限制低水平的數(shù)量擴張。通過出臺這項措施,一方面控制以數(shù)量增長為主要表現(xiàn)的低端產(chǎn)品增長,另一方面有能起到鼓勵高端產(chǎn)品出口,調(diào)整出口結(jié)構(gòu)的作用,這對我國紡織品服裝產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展是有好處的。從國際環(huán)境來說,此前國際市場對中國紡織品詬病最多的說法,就是認(rèn)為是中國產(chǎn)品導(dǎo)致了國際市場的"量增價低"局面。因此,我國繼續(xù)執(zhí)行以前的出口政策,是不明智的。

　　主持人:也就是說,這項政策出臺,并不是完全被動的?

　　張漢林:我認(rèn)為這是一種積極的回應(yīng)而不是讓步,畢竟貿(mào)易戰(zhàn)對誰都不好,提高出口關(guān)稅,既顯示了中國解決問題的誠意,也符合促進我國紡織產(chǎn)業(yè)升級的要求。其實,我國自1月開征出口稅以來,本來也打算對出口稅進行調(diào)整,美歐對我國紡織品出口設(shè)限后,客觀上加速了這個問題的解決。

　　趙玉敏:這次讓步是積極的,實際上是趨利避害,我們出臺這項政策,兼顧了眼前利益和長遠利益、部門利益和總體利益。長期看來,中國必須要維持一個比較平穩(wěn)的發(fā)展環(huán)境,嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡對中國沒有好處。當(dāng)然,如果美歐繼續(xù)他們的設(shè)限政策,也自然會在未來嘗到其政策帶來的苦果。

　　宏觀調(diào)控也需考慮國際市場變化

　　主持人:由于前段時間我國紡織品數(shù)量擴張型的出口增長較快,導(dǎo)致該行業(yè)投資的大幅增長。你們是否認(rèn)為宏觀調(diào)控也有必要考慮國際市場的情況,而不是僅針對國內(nèi)情況?

　　張漢林:長期看來,我國為當(dāng)事方的貿(mào)易摩擦肯定會逐年增多,這是毫無疑問的,除了針對紡織品服裝的貿(mào)易保障措施外,針對其它產(chǎn)品的貿(mào)易保障措施也會逐漸增多。我們對此必須有思想準(zhǔn)備,企業(yè)界要密切關(guān)注國際市場的需求變化情況,不能盲目投資,盲目擴大生產(chǎn)能力。所以,我們不能等待問題出現(xiàn)再求解決之道,而要在投資的源頭上就加以控制。

　　因此,應(yīng)對全球化的趨勢,我們的宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策,就不能僅僅基于對國內(nèi)的供需形勢判斷而出臺具體的政策措施,同時必須要兼顧國際市場的形勢對政策加以通盤考慮。尤其是對于像紡織品服裝這類在很大程度上依靠國際市場支撐的產(chǎn)業(yè)和行業(yè),必須要避免因局部出口快速增長帶來的投資高速增長問題。

　　趙玉敏:今年年初開始施行的紡織品出口稅,其實具有一定的試探性。經(jīng)過5個多月以來的觀察,有些產(chǎn)品和投資的增長幅度還是比較大的,貿(mào)易摩擦也呈加劇態(tài)勢。這次以提高出口稅為主要內(nèi)容的調(diào)整政策,其實也有宏觀調(diào)控的意義,這也表明了政府控制紡織品低水平盲目擴張的決心。

　　行業(yè)協(xié)會要積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用

　　主持人:長期來看,我國應(yīng)如何應(yīng)對類似局面的發(fā)生,應(yīng)采取哪些措施來保證國際貿(mào)易的平穩(wěn)發(fā)展?

　　趙玉敏:在不斷融入世界經(jīng)濟的過程中,我國自然也要負擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。適當(dāng)限制敏感產(chǎn)品出口的大幅增長,既符合我國產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的需要,也符合貿(mào)易伙伴的利益訴求。

　　在全球化的趨勢下,如果因結(jié)構(gòu)問題影響到我們的貿(mào)易伙伴,勢必也會影響中國自身,因此,僅從自由貿(mào)易角度來考慮問題還遠遠不夠。

　　張漢林:提高出口稅率,會在短期內(nèi)增加企業(yè)的出口壓力,減少企業(yè)的訂單,影響國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值,進而影響到一部分就業(yè)。這是短期的損失,是必然發(fā)生的。

　　長期看來,我國應(yīng)更加密切關(guān)注國際市場的走勢,政府部門、行業(yè)協(xié)會要積極發(fā)揮談判和協(xié)調(diào)作用,企業(yè)也應(yīng)主動進行研究,改善產(chǎn)業(yè)布局,科學(xué)投資決策。

　　另外,我從來反對提"自由貿(mào)易"這個詞,我一向認(rèn)為只有貿(mào)易的自由化,而沒有自由貿(mào)易。世界各經(jīng)濟體,包括中國在內(nèi),都從來沒有搞過自由貿(mào)易,而只是在某些領(lǐng)域推動貿(mào)易的自由化。事實上,目前的現(xiàn)實告訴我們,沒有經(jīng)濟體可能完全實施自由貿(mào)易。我們只能在這種現(xiàn)實情況下趨利避害,而不能因過于理想化而傷害我們自己。