新華網(wǎng) ４月２８日，歐盟決定對(duì)由中國(guó)進(jìn)口的９種紡織服裝產(chǎn)品進(jìn)行“特�！闭{(diào)查，該“特�！背绦蛴蓺W盟委員會(huì)４月６日公布，指對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的紡織服裝類產(chǎn)品設(shè)立預(yù)警區(qū)，一旦進(jìn)口數(shù)量進(jìn)入預(yù)警區(qū)，歐盟可能采取“特�！贝胧�，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的紡織產(chǎn)品進(jìn)行數(shù)量限制。 

    此前的４月４日，美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)也決定自主啟動(dòng)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的棉制襪子、棉制針織襯衫等３種服裝產(chǎn)品的保障措施調(diào)查，從而決定是否需要重新限制配額。那么，歐美為何在全球紡織品配額取消３個(gè)多月之后就啟動(dòng)預(yù)警設(shè)限機(jī)制？這一設(shè)限是否合理？對(duì)中國(guó)紡織業(yè)將產(chǎn)生怎樣的影響呢？ 

    量增價(jià)跌：中國(guó)紡織品大量涌入歐美 

    ２００５年１月１日，全球紡織品貿(mào)易配額取消，作為世界上最大的紡織服裝生產(chǎn)大國(guó)，中國(guó)無(wú)疑是最大的受益者，被壓抑已久的中國(guó)紡織品生產(chǎn)能力在２００５年初集中釋放。 

    來(lái)自海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，２月份中國(guó)向美國(guó)出口服裝達(dá)到６．５億美元，較２００４年同期增長(zhǎng)了１４７％；向歐洲出口服裝達(dá)到７．８３億美元，同比增長(zhǎng)了１８８％。而根據(jù)美國(guó)商務(wù)部4月１日公布的數(shù)據(jù)，在今年前３個(gè)月里，美國(guó)對(duì)中國(guó)的棉織襯衫和褲子進(jìn)口分別達(dá)到７８３０萬(wàn)件和７４１０萬(wàn)條，分別同比增長(zhǎng)了１２５８％和１５２１％。 

    然而，這一放量增長(zhǎng)是以價(jià)格下挫為代價(jià)的。山東省外經(jīng)貿(mào)廳貿(mào)發(fā)處處長(zhǎng)呂偉分析說(shuō)，以美國(guó)設(shè)置預(yù)警的三種產(chǎn)品為例，今年前兩個(gè)月，山東省對(duì)美出口分別同比增長(zhǎng)了２４６％、５４９％、５２０％，但與此同時(shí)，價(jià)格卻分別同比降低了２８％、３９％、３１％。 

    江蘇省紡織集團(tuán)總工程師林厚馀認(rèn)為，原有的配額體制嚴(yán)重扭曲了世界紡織品貿(mào)易，壓抑了中國(guó)紡織品的出口。而一體化使貿(mào)易扭曲得以消除，高價(jià)出口配額的取消必然導(dǎo)致成本下跌、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，紡織品出口在一定時(shí)期內(nèi)“量增價(jià)跌”是正常的。但從中長(zhǎng)期來(lái)看，受原材料供應(yīng)、電力、環(huán)境等因素的制約，這種增長(zhǎng)不可能長(zhǎng)期維系。從２００１年已經(jīng)取消配額的１８?jìng)�(gè)類別的紡織品出口分析，在２００２到２００４年的３年間，大致經(jīng)過(guò)了“增長(zhǎng)-增幅減半-平穩(wěn)”的過(guò)程。因此，中國(guó)紡織品出口增長(zhǎng)的幅度在３年之內(nèi)將會(huì)逐漸回落，歐美僅僅憑借取消配額之后３個(gè)月的進(jìn)出口數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)設(shè)置預(yù)警是不合適的。 

    就在歐盟委員會(huì)公布針對(duì)中國(guó)紡織品特別限制措施行動(dòng)指南的當(dāng)天，世貿(mào)組織總干事素帕猜在接受意大利《２４小時(shí)太陽(yáng)報(bào)》采訪時(shí)也表達(dá)了類似的看法：若要對(duì)中國(guó)出口的紡織品和服裝采取限制措施，最好等到今年上半年以后或到今年年底，那時(shí)的進(jìn)口量就會(huì)比較準(zhǔn)確。 

    接不接定單：中國(guó)企業(yè)很矛盾 

    即發(fā)集團(tuán)股份有限公司是國(guó)家重點(diǎn)扶持的自營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)，也是紡織大省山東第二大紡織服裝出口企業(yè)，公司總經(jīng)理?xiàng)钚l(wèi)東說(shuō)，即發(fā)集團(tuán)三年前開(kāi)始進(jìn)軍歐美市場(chǎng)，現(xiàn)在對(duì)歐美的出口占公司出口總額的約１０％。今年第一季度，即發(fā)集團(tuán)對(duì)歐美的出口增長(zhǎng)了約２０％，與集團(tuán)整體出口增幅相當(dāng)。而這個(gè)增長(zhǎng)幅度，是即發(fā)集團(tuán)在充分考慮歐美市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的情況下實(shí)施穩(wěn)健出口措施所致，否則增長(zhǎng)幅度可能是２００％乃至更多。楊衛(wèi)東還告訴記者，歐美設(shè)限的消息傳出后，一方面，公司對(duì)于是否繼續(xù)從歐美接單處于舉棋不定、進(jìn)退兩難的狀態(tài)；另一方面，公司接觸過(guò)的一些歐美客戶已經(jīng)開(kāi)始把定單轉(zhuǎn)向印度和巴基斯坦等非設(shè)限國(guó)家。 

    即發(fā)集團(tuán)的心態(tài)只是中國(guó)中國(guó)紡織品出口大戶心態(tài)的一個(gè)縮影。深圳華絲公司董事總經(jīng)理也表示，目前企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始接下半年定單，由于對(duì)美國(guó)和歐盟會(huì)具體采取什么措施來(lái)限制我國(guó)產(chǎn)品出口尚不明朗，企業(yè)對(duì)于接不接定單、怎么接定單以及出口價(jià)格的制定感到非常頭疼。 

    耐人尋味的“雙邊貿(mào)易”博弈 

    中國(guó)紡織品出口企業(yè)進(jìn)退兩難，歐美是否就一定能從中獲益呢？ 

    呂偉分析說(shuō)，從山東紡織服裝產(chǎn)品對(duì)歐美的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，歐美單方面從自身紡織服裝生產(chǎn)企業(yè)出發(fā)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品設(shè)限，不僅對(duì)歐美的零售商和原料生產(chǎn)商將產(chǎn)生不利影響，也將影響到歐美在中國(guó)投資的紡織服裝企業(yè)。 

    今年前兩個(gè)月，在山東對(duì)歐美出口的增長(zhǎng)中，外資企業(yè)提供了最多的增長(zhǎng)份額。以山東對(duì)美國(guó)紡織服裝產(chǎn)品出口為例，２００４年國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)和私營(yíng)集體企業(yè)分別占６８．３％、１１．３％、２０．４％；今年前兩個(gè)月，這一比例依次變?yōu)椋常梗�５％、２１．４％和３９．４％；兩相�?duì)比，中國(guó)國(guó)有企業(yè)出口增幅大幅下降，外資企業(yè)的增長(zhǎng)則是最多的；而這些外資企業(yè)中歐美企業(yè)占了不少的份額。 

    事實(shí)上，為應(yīng)對(duì)紡織品“后配額時(shí)代”的到來(lái)，國(guó)家在去年１２月就出臺(tái)了相關(guān)的調(diào)控措施，以防止大量廉價(jià)紡織品放量涌進(jìn)歐美市場(chǎng)。措施規(guī)定：從今年１月１日起，國(guó)家對(duì)外衣、裙子等六大類出口紡織品１４８?jìng)�(gè)服裝稅號(hào)采取從量計(jì)征２％－４％不等的出口關(guān)稅，對(duì)不同的貿(mào)易方式、不同的出口市場(chǎng)適用統(tǒng)一的稅收政策。 

    據(jù)楊衛(wèi)東介紹，這一措施出臺(tái)后，僅即發(fā)集團(tuán)一年出口成本即增加約４０００萬(wàn)元，不僅出口利潤(rùn)大大降低，同時(shí)也提高了出口的門(mén)檻。但事實(shí)上，由于第一季度出口的許多定單來(lái)自去年年底，當(dāng)時(shí)調(diào)控措施尚未出臺(tái)，因此歐美僅僅依靠第一季度數(shù)據(jù)過(guò)早設(shè)限有失公允。他當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)這一調(diào)控政策的滯后效應(yīng)會(huì)在３月份以后開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。 

    江蘇省一季度紡織品出口增幅的逐月下降趨勢(shì)驗(yàn)證了楊衛(wèi)東的這一說(shuō)法。１月至３月，江蘇紡織品單月出口增幅依次為３９．２％、２７．５％、１１．５％。其中，對(duì)歐美市場(chǎng)出口增幅大幅下滑，對(duì)歐盟單月出口增幅從前兩個(gè)月的約７０％下降至１７％，對(duì)美國(guó)的單月出口增幅則從前兩個(gè)月的約１２０％降至６３．９％。 

    繼續(xù)完善宏觀調(diào)控 

    采訪中，針對(duì)此次歐美設(shè)限以及由此暴露出來(lái)的中國(guó)紡織業(yè)危機(jī)，專業(yè)人士紛紛建議，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善紡織行業(yè)的宏觀調(diào)控機(jī)制。 

    第一，當(dāng)務(wù)之急，可以由商務(wù)部、發(fā)展改革委、紡織協(xié)會(huì)、進(jìn)出口商會(huì)等部門(mén)牽頭，啟動(dòng)對(duì)部分歐美出口紡織服裝產(chǎn)品的最低限價(jià)，爭(zhēng)取做到整體出口“量減利增”，盡量避免歐美采取特別措施。 

    第二，盡快制定一套分國(guó)別（地區(qū)）和品種的出口協(xié)調(diào)預(yù)警機(jī)制，對(duì)歐美等敏感類國(guó)家（地區(qū)）和部分品種實(shí)行的特別的出口價(jià)格調(diào)控機(jī)制，對(duì)于出口增長(zhǎng)異�；蛘邇r(jià)格異常的產(chǎn)品，啟動(dòng)不同級(jí)別的預(yù)警機(jī)制，做到“出口順暢，剎車及時(shí)”。 

    第三，切實(shí)執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)法規(guī)，主動(dòng)推行生態(tài)認(rèn)證，對(duì)國(guó)內(nèi)紡織服裝出口企業(yè)實(shí)行分類管理。對(duì)于那些污染嚴(yán)重、職工福利發(fā)放不足、不符合標(biāo)準(zhǔn)化管理章程的出口企業(yè)，宜關(guān)停的應(yīng)予以關(guān)停；部分暫不具備關(guān)停條件的企業(yè)以及其他達(dá)不到歐美等國(guó)生產(chǎn)管理要求的企業(yè)，應(yīng)采取出口許可證制度，引導(dǎo)這些企業(yè)拓展非敏感地區(qū)的出口市場(chǎng)。 

    第四，國(guó)家應(yīng)積極扶持紡織服裝企業(yè)創(chuàng)自主品牌和開(kāi)發(fā)核心技術(shù)，有條件的企業(yè)可以在國(guó)外建立生產(chǎn)基地，變“貼牌出口”為“品牌出口”。