在配額時(shí)代，毛里求斯、塞班、約旦等地因?yàn)闆](méi)有紡織品配額困擾，因而成為海外人士興建工廠的勝地。但在紡織品配額取消后，這些地區(qū)在勞動(dòng)力資源、原材料供應(yīng)、快速供貨等方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，隨之向海外輸出的中國(guó)紡織業(yè)勞務(wù)人員也面臨被迫回國(guó)的局面。
紀(jì)實(shí)篇：勞務(wù)輸出受阻嚴(yán)重
“已經(jīng)有紡織企業(yè)的雇主考慮把工廠從澳門(mén)搬到內(nèi)地來(lái)了。”福建省對(duì)外勞務(wù)合作公司一位負(fù)責(zé)人稱(chēng)。2005年紡織品配額取消后，曾經(jīng)因?yàn)榕漕~充裕而受紡織企業(yè)雇主青睞的澳門(mén)已經(jīng)失去往日的吸引力。
紡織業(yè)雇主遷徙工廠的行動(dòng)對(duì)于那些依靠海外輸出勞務(wù)，以收取勞務(wù)費(fèi)獲利的正規(guī)勞務(wù)中介公司來(lái)說(shuō)，就意味著外派勞務(wù)人員減少，從而帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)金收入損失。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，目前在紡織業(yè)，這種風(fēng)險(xiǎn)隨著紡織品配額取消而日益凸顯。長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，我國(guó)向這些國(guó)家派遣紡織勞務(wù)將呈下降趨勢(shì)。
危機(jī)
“我們是福建省外派紡織業(yè)勞務(wù)人員最多的公司，現(xiàn)在公司在澳門(mén)有1100多名勞務(wù)人員，90%集中在制衣行業(yè)�！备＝ㄊ�(duì)外勞務(wù)合作公司一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。目前，內(nèi)地輸往澳門(mén)的勞務(wù)人員中，有一萬(wàn)多名集中在紡織制衣行業(yè)。
“過(guò)去在澳門(mén)建廠，是因?yàn)榘拈T(mén)有比較充足的出口配額”，業(yè)內(nèi)人士分析。而中國(guó)內(nèi)地由于受到歐美等國(guó)家歧視性政策的限制，配額緊缺，甚至出現(xiàn)買(mǎi)賣(mài)配額的狀況，在澳門(mén)建廠，就可以避免這個(gè)問(wèn)題。
在05年1月1日紡織品配額全部取消后，一些原設(shè)址在澳門(mén)的企業(yè)開(kāi)始考慮將工廠搬遷到內(nèi)地，一是因?yàn)榕漕~限制不復(fù)存在，二是內(nèi)地勞動(dòng)力成本仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于澳門(mén)。據(jù)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》了解，為了保護(hù)勞工權(quán)益，澳門(mén)政府規(guī)定，工人一天最低工資75澳門(mén)幣（大致相當(dāng)于76.5人民幣），一周工作時(shí)間為6天。在中國(guó)內(nèi)地，紡織制衣業(yè)的熟練工人月薪約在1100-1200元人民幣，折合下來(lái)，日薪只有50元，而行當(dāng)里的“生手”，月薪只有600-800元人民幣。
“我們公司派往澳門(mén)的勞務(wù)人員每個(gè)月勞務(wù)費(fèi)250元人民幣，勞務(wù)費(fèi)一般都是按月交，如果因?yàn)楣椭鞴S搬遷或者倒閉，這些勞務(wù)人員就必須回到內(nèi)地，那我們的收入就要受損失。”福建對(duì)外勞務(wù)合作公司這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，“按照國(guó)家規(guī)定，除此之外我們不能收取其它費(fèi)用，因而若勞務(wù)人員提前回來(lái)，就會(huì)直接影響公司的效益�！睋�(jù)這位人士介紹，勞務(wù)費(fèi)的額度是根據(jù)政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算得出的，如果發(fā)生勞務(wù)合同提前解除，勞務(wù)人員提前返回的情況，勞務(wù)公司前幾個(gè)月收取的勞務(wù)費(fèi)也必須如數(shù)退回。
據(jù)了解，福建另一家勞務(wù)經(jīng)營(yíng)公司，不久前就因?yàn)閮蓚�(gè)海外雇主工廠關(guān)閉，致使800多名勞務(wù)人員提前返回，該公司不得不出資6萬(wàn)美元包機(jī)將員工接回。
事實(shí)上，雇主工廠搬遷或者倒閉的風(fēng)險(xiǎn)，不只存在于澳門(mén)。在配額時(shí)代，毛里求斯、塞班、約旦等地因?yàn)闆](méi)有紡織配額困擾，因而成為海外人士興建工廠的勝地。此間，這些海外紡織制衣工廠大量從中國(guó)內(nèi)地引入紡織制衣工人和技術(shù)人員。
“我們這個(gè)行業(yè)要是垮，速度會(huì)非常快�！币晃粍趧�(wù)經(jīng)營(yíng)公司的老總不無(wú)擔(dān)心地說(shuō)，“對(duì)于可能帶來(lái)的損失，我們也沒(méi)有辦法避免，只能承受。”
像澳門(mén)的制衣企業(yè)，如果是為國(guó)外大公司做“貼牌”加工，應(yīng)該還會(huì)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)下去，而一些沒(méi)有品牌的小加工廠肯定會(huì)很快倒閉。
等待
看中中國(guó)內(nèi)地這個(gè)“車(chē)間”的，不僅僅是華人企業(yè)。一些歐美紡織服裝以及鞋帽公司也覬覦于此。一些歐美企業(yè)認(rèn)為，中國(guó)紡織行業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和成熟的現(xiàn)狀遠(yuǎn)高于他們的預(yù)期。
然而，近日歐美以及一些發(fā)展中國(guó)家，已經(jīng)對(duì)中國(guó)紡織品出口發(fā)出“設(shè)限”警告，這又使得欲來(lái)中國(guó)內(nèi)地建廠的海外企業(yè)裹足不前。“我們也在觀察全球紡織品出口走向，根據(jù)這個(gè)來(lái)判斷各國(guó)對(duì)勞務(wù)人員的接受情況�！庇袆趧�(wù)經(jīng)營(yíng)公司說(shuō)。
隨著遷入中國(guó)內(nèi)地的外資企業(yè)的增多，另外一個(gè)隱憂正在形成。據(jù)了解，因?yàn)闆](méi)有足夠的工人，福建目前有很多外資紡織服裝企業(yè)僅僅開(kāi)工一半。業(yè)內(nèi)人士分析，由于內(nèi)地收入低，而且有時(shí)保險(xiǎn)福利、甚至工資都不能兌現(xiàn)，使得很多勞務(wù)人員更愿意選擇勞務(wù)輸出。“約旦目前有7-8千名勞務(wù)人員，其中90%在制衣行業(yè)，他們的最低月薪是180美元，熟練工人包吃包住，可以掙到250-300美元。”用工荒和勞動(dòng)力成本上升成為國(guó)內(nèi)制造業(yè)面臨的新困擾。
針對(duì)配額取消后紡織勞務(wù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)曾特意向轄下企業(yè)發(fā)出一份《關(guān)于重申做好紡織制衣勞務(wù)境外突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的通知》，要求各經(jīng)營(yíng)公司對(duì)外派紡織制衣勞務(wù)的情況進(jìn)行一次全面清查，并建立外派勞務(wù)突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急工作預(yù)案，以避免在此過(guò)程中發(fā)生對(duì)外派勞務(wù)人員的侵權(quán)事件。
“我們現(xiàn)在只能做好對(duì)提前回來(lái)的勞務(wù)人員的接收措施，保證他們能順利回來(lái)，不會(huì)讓他們滯留在澳門(mén)，避免帶來(lái)政治以及其它方面的不良影響�！备＝▽�(duì)外商務(wù)合作公司人士這樣說(shuō)。
分析篇：“遇阻”緣自配額取消
一、我外派紡織勞務(wù)業(yè)務(wù)簡(jiǎn)況
目前，通過(guò)我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)派往境外的紡織勞務(wù)人員已超過(guò)4萬(wàn)人，主要分布在美國(guó)塞班島、毛里求斯、約旦、萊索托、納米比亞和澳門(mén)等國(guó)家和地區(qū)。受語(yǔ)言限制，我外派紡織勞務(wù)人員主要集中在臺(tái)資、港資或海外華人投資的紡織服裝企業(yè)。這些勞務(wù)人員踏實(shí)勤奮、技術(shù)熟練、工作高效，是雇傭企業(yè)不可缺少的技術(shù)骨干。
二、全球紡織品配額取消對(duì)我外派紡織勞務(wù)業(yè)務(wù)的影響
中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)的一份研究報(bào)告認(rèn)為，今年1月1日全球紡織品貿(mào)易配額的取消為我國(guó)紡織行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，而作為我國(guó)外派勞務(wù)重要組成部分的紡織品服裝勞務(wù)卻受到了一定的負(fù)面影響。
報(bào)告指出，世界紡織品貿(mào)易配額制度的取消讓毛里求斯等國(guó)家和地區(qū)從配額制度獲益的優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，其紡織服裝業(yè)將受到不同程度的影響，且這種影響已開(kāi)始顯露。
�。ㄒ唬⿵慕诳�，上述國(guó)家和地區(qū)紡織服裝業(yè)仍將保持一定規(guī)模，我外派紡織勞務(wù)亦將維持一定水平。
美國(guó)《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案》和歐盟《科托努協(xié)定》在紡織品服裝出口方面給予上述國(guó)家的優(yōu)惠待遇依然有效，加之毛里求斯、萊索托、納米比亞和約旦等國(guó)為促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)，對(duì)投資紡織服裝業(yè)的外資企業(yè)提供更多的優(yōu)惠和便利，這些國(guó)家的紡織服裝業(yè)仍將保持一定規(guī)模；為提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，這些國(guó)家將繼續(xù)引進(jìn)中國(guó)的紡織勞務(wù)人員。正如毛里求斯勞工部部長(zhǎng)蘇登近日所言：“毛里求斯紡織服裝業(yè)發(fā)展離不開(kāi)外藉勞務(wù)人員，尤其是離不開(kāi)中國(guó)勞務(wù)人員的辛勤工作和貢獻(xiàn)”，因此，我外派紡織勞務(wù)業(yè)務(wù)雖會(huì)受到一定影響，但仍將維持在一定水平。
�。ǘ⿵拈L(zhǎng)遠(yuǎn)看，部分國(guó)家的紡織服裝業(yè)可能走向衰退，我向這些國(guó)家派遣紡織勞務(wù)將呈下降趨勢(shì)。
據(jù)分析，隨著全球紡織品貿(mào)易配額制度的取消，一些從配額制度獲益的國(guó)家和地區(qū)，如毛里求斯、約旦、萊索托、納米比亞和澳門(mén)等，由于在勞動(dòng)力資源、原材料供應(yīng)、快速供貨等方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，其紡織服裝業(yè)將受到不同程度的影響，且這種影響已開(kāi)始顯露。如2004年底，毛里求斯出口加工區(qū)共有紡織企業(yè)267家、就業(yè)人數(shù)5.9萬(wàn)人，同比分別減少了15家和1.3萬(wàn)人；萊索托紡織服裝企業(yè)今年以來(lái)經(jīng)營(yíng)狀況普遍不佳，已有6家企業(yè)宣布倒閉。這些企業(yè)的倒閉和關(guān)門(mén)，加之一些臺(tái)資、港資企業(yè)將工廠外遷至勞動(dòng)力和原材料資源豐富的國(guó)家，已引發(fā)我上千名勞務(wù)人員提前回國(guó)。
此外，上述國(guó)家紡織服裝企業(yè)為降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力，普遍下調(diào)了外藉勞務(wù)人員的工資，加之部分工廠訂單不足，我勞務(wù)人員收入和福利待遇受到較大影響，勞務(wù)糾紛呈上升趨勢(shì)。如我派往毛里求斯紡織勞務(wù)人員的月工資水平已從上世紀(jì)90年代的400美元／人下降到現(xiàn)在的200-250美元／人；因?qū)べY待遇不滿，我國(guó)在毛里求斯的紡織勞務(wù)人員曾多次罷工或出現(xiàn)集體到我駐毛里求斯使館靜坐請(qǐng)?jiān)傅那闆r。
三、積極應(yīng)對(duì)全球紡織品配額取消后對(duì)我外派紡織勞務(wù)業(yè)務(wù)影響的措施
針對(duì)紡織品配額取消對(duì)我外派紡織勞務(wù)業(yè)務(wù)的影響，為切實(shí)維護(hù)我經(jīng)營(yíng)公司和勞務(wù)人員的合法權(quán)益，商務(wù)部已要求我駐有關(guān)國(guó)家使館，認(rèn)真做好對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)目的確認(rèn)工作，制訂和完善相應(yīng)的工作預(yù)案，加強(qiáng)與駐在國(guó)政府有關(guān)部門(mén)和我有關(guān)經(jīng)營(yíng)公司的聯(lián)系，切實(shí)維護(hù)我經(jīng)營(yíng)公司和勞務(wù)人員的權(quán)益；同時(shí)要求中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)加強(qiáng)對(duì)會(huì)員公司外派紡織業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
同時(shí)，為盡量減少全球紡織品配額取消后，由于我與其他發(fā)展中國(guó)家在紡織品服裝貿(mào)易方面的磨擦而對(duì)我整個(gè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作大局帶來(lái)不利影響，商務(wù)部將進(jìn)一步鼓勵(lì)有條件的紡織服裝企業(yè)到境外投資設(shè)廠，一方面分散我紡織服裝出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面促進(jìn)我國(guó)內(nèi)紡織業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)移我富余生產(chǎn)能力，并帶動(dòng)我紡織勞務(wù)人員的輸出。
