隨著歐洲一體化深入進(jìn)行，歐盟各成員國的對外政策，在歐盟整體框架下，有所協(xié)調(diào)和趨同。但主宰歐盟外交政策的，仍然是各成員國，尤其是英、法、德三個大國的政策導(dǎo)向。因此，我國不僅要善于與作為一個整體的歐盟打交道，而且要善于與作為歐盟成員的主要國家打交道。英國作為世界第四經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、安理會常任理事國，并且與當(dāng)今世界惟一超級大國——美國——保持“特殊關(guān)系”，在我國外交戰(zhàn)略中占有重要地位。本文通過英國在歐洲一體化進(jìn)程中的表現(xiàn)、影響因素及未來趨勢，探討英國與歐盟及歐洲一體化的關(guān)系。

　　一、英國在歐洲一體化進(jìn)程中滯后于法、德等西歐大國

　�。ㄒ唬�歐洲一體化初期英國置身于外

　　歐洲人在兩次世界大戰(zhàn)后，痛定思痛，為實(shí)現(xiàn)歐洲長期和平，開始認(rèn)真考慮歐洲一體化。1951年4月，法國、德國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡等歐洲六國簽定巴黎條約，創(chuàng)立煤鋼共同體。創(chuàng)立煤鋼共同體本身僅僅是一小步，但作為歐洲政府將重要權(quán)力讓渡給一個超國家的組織，還是第一次，拉開一體化的先聲。經(jīng)過幾年的成功運(yùn)作，1957年3月，六國在羅馬簽署條約，創(chuàng)立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，并于1958年1月開始實(shí)施。

　　當(dāng)法、德等國組建煤鋼共同體時，與法、德相比，英國處于最優(yōu)越的地位，政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)富有，實(shí)力強(qiáng)大。英國在歐洲以外擁有廣泛利益，向西歐出口的鋼鐵占比很小。并且新工黨政府剛剛國有化了煤、鋼產(chǎn)業(yè)，因此，對于加入煤鋼共同體，英國沒有興趣。

　　二戰(zhàn)結(jié)束時，英國仍視自己為世界強(qiáng)國。但1956年蘇伊士運(yùn)河危機(jī)，動搖了英美特殊關(guān)系的基礎(chǔ)，也改變了英國對自身實(shí)力的看法，認(rèn)識到全球重大政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)開始由美、蘇掌控。因此英國開始調(diào)整外交戰(zhàn)略，不再反對歐洲合作，但反對國家間過于緊密的聯(lián)系，決定支持創(chuàng)立更為松散的歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟。1960年，英國與瑞典、挪威、丹麥、奧地利、瑞士、芬蘭等七國創(chuàng)立歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟。該聯(lián)盟出于自由貿(mào)易而非經(jīng)濟(jì)、政治一體化的目的，屬自愿性質(zhì)，并且除了一年會面兩到三次的部長理事會及一些在日內(nèi)瓦常駐的代表外，該聯(lián)盟也沒有其他機(jī)構(gòu)。沒有規(guī)定超國家的控制手段和協(xié)調(diào)手段，也沒有要求對外部世界設(shè)立共同關(guān)稅。聯(lián)盟致力于逐步取消內(nèi)部關(guān)稅。但從長期效果看，削減關(guān)稅成效甚微，這主要因?yàn)�，部分�?lián)盟成員與歐洲經(jīng)濟(jì)共同體之間的貿(mào)易，超過了聯(lián)盟伙伴。事實(shí)證明，聯(lián)盟運(yùn)作不佳，這從英國較低的經(jīng)濟(jì)增長率中可見一斑。

　�。ǘ�）英三次申請打開歐洲經(jīng)濟(jì)共同體大門

　　英國不久即意識到，歐洲的政治影響在于歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，而非歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟。如果英國仍停留在歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的門檻外，在政治上就會冒被邊緣化的危險。同時英國注意到，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體運(yùn)行良好，成員國在經(jīng)濟(jì)、政治方面取得了顯著進(jìn)步。1961年8月，英國開始申請加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體。

　　但法國總統(tǒng)戴高樂認(rèn)為，應(yīng)以法德軸心為基礎(chǔ)，構(gòu)建歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，允許英國加入，會削弱法國在共同體內(nèi)的影響。同時，戴高樂認(rèn)為，英國加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，會導(dǎo)致美國過多地影響歐洲。戴高樂否決了英國的申請。1967年英國再度申請，再度遭戴高樂否決。1969年戴高樂辭職后，英國第三次申請。幸運(yùn)地，第三次申請被接受。經(jīng)過1970-71年的加入談判，1973年1月，英國終于加入了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體。

　�。ㄈ�）英在接納歐洲統(tǒng)一貨幣上裹足不前

　　隨著歐洲一體化的深入，歐盟成員國認(rèn)識到，如果沒有共同的歐洲貨幣，就不可能有真正的共同市場。但這是一個引發(fā)爭議的想法，因?yàn)槿∠�本國貨幣，意味著國家主�?quán)的重大喪失，等于放棄了國家調(diào)控國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的重要手段，如調(diào)整利率的能力。還會使歐洲經(jīng)濟(jì)共同體朝政治聯(lián)盟的方向轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多年的爭論及艱難的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，2002年初，歐盟十五個成員國中十二國廢除本國貨幣，接納歐洲統(tǒng)一貨幣——?dú)W元，歐洲一體化邁出了最重要的步伐。歐元是否會導(dǎo)致歐洲合眾國，尚有待討論，但無疑根本改變了歐洲人彼此做生意的方式。從某種意義上，60年代、70年代和80年代所達(dá)成的一切協(xié)議和數(shù)千份決定，都只不過是這一最大事件——轉(zhuǎn)向單一貨幣——的序曲。

　　英國在接納歐洲統(tǒng)一貨幣方面，裹足不前。孤立于歐元之外，使英國經(jīng)濟(jì)受損。自歐元在歐元區(qū)正式流通以來，歐盟中大多數(shù)歐元國的貿(mào)易都發(fā)生戲劇性的增長。但英國卻沒有出現(xiàn)增長而僅僅是保持著靜止?fàn)顟B(tài)。在歐元啟動前的1998年，英國吸引了來歐盟區(qū)新投資項目的28%，但到2001年卻下降到21%。相反，法國作為歐盟中的歐元國，在新建的生產(chǎn)制造業(yè)領(lǐng)域中吸引外資上已經(jīng)超過英國成為歐盟中第一國；甚至原來曾承諾將投資英國的許多公司提出，如果英國不盡早加入歐元，這些公司將考慮把投資轉(zhuǎn)到歐元區(qū)國家內(nèi)。

　　英國在加入歐元問題上不僅僅使其經(jīng)濟(jì)利益蒙受損失，在政治上也漸顯下風(fēng)勢頭。原本領(lǐng)導(dǎo)歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三架馬車（德、英、法），由于英國目前處于歐元國家之外，導(dǎo)致英國在歐盟內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)言權(quán)受到一定局限性，而德、法兩國為維護(hù)歐盟中歐元國利益更具有廣泛的代表性。

　　除歐元外，英國在取消人員流動限制方面，也態(tài)度保守。1985年，法國、德國、荷蘭、比利時、盧森堡簽署了申根協(xié)議，規(guī)定取消所有邊境控制。之后，除英國和愛爾蘭外，歐盟十五國其他成員都加入了。甚至兩個非歐盟成員國——挪威和冰島——都加入了，而英國至今尚未簽署該協(xié)議。

　�。ㄋ模┯�對待政治一體化態(tài)度保守

　　在政治一體化方面，英國更趨保守。1992年簽署的馬斯特里赫特條約（又稱歐盟條約）在起草時曾包括“以聯(lián)邦為目標(biāo)”的字樣，在英國反對下，措辭改成“歐洲人民間更緊密的聯(lián)盟”。在為修改馬斯特里赫特條約而于1996年和1997年初舉行的歐盟國家政府間會議上，英國幾乎對所有加深一體化的建議都持反對或牽制的態(tài)度，致使會議很難進(jìn)行下去。英國在歐洲政策上的僵硬立場，使得“謀求使英國處于歐洲中心”的政策目標(biāo)實(shí)際上成為一句無法兌現(xiàn)的空話。

　　總體而言，英國在歐洲一體化進(jìn)程中，步伐遲緩，明顯不如法、德等西歐大國態(tài)度積極，英國更多時候都采取懷疑、觀望態(tài)度。分別而論，英國對建設(shè)歐洲內(nèi)部統(tǒng)一市場持積極支持的立場，而對政治和經(jīng)貨聯(lián)盟的建設(shè)則持保留態(tài)度。因?yàn)樵谟�國看來，前者主要是個自由貿(mào)易的問題，英國歷來是自由貿(mào)易的支持者；而后者則涉及大量轉(zhuǎn)讓主權(quán)的問題，會導(dǎo)致英國所厭惡的聯(lián)邦主義的歐洲。

　　二、影響英國對歐洲一體化態(tài)度的主要因素

　　英國對歐洲一體化的態(tài)度，受到多種因素的影響。概括起來，包括戰(zhàn)后英國的外交戰(zhàn)略、歷史傳統(tǒng)、政治文化、地理環(huán)境以及英美特殊關(guān)系等。

　�。ㄒ唬�戰(zhàn)后英國的外交戰(zhàn)略

　　歐洲一體化初期，英國置身于外，這與二戰(zhàn)后英國的外交戰(zhàn)略直接相關(guān)。二戰(zhàn)后，丘吉爾提出“三環(huán)外交”的外交政策總方針：“對于我們來說，第一環(huán)自然是英聯(lián)邦和英帝國及其所包括的一切。其次是包括我國、加拿大及其他英聯(lián)邦自治領(lǐng)在內(nèi)，以及美國在其中起著如此重要作用的英語世界。最后是聯(lián)合起來的歐洲。這三個大環(huán)同時并存……我們是在這三個環(huán)中的每一個環(huán)里都占有重要地位的惟一國家。事實(shí)上我們正處在三環(huán)的連接點(diǎn)上�！痹谌�環(huán)外交中，英聯(lián)邦和英帝國是基石，這一環(huán)最為重要；而歐洲一環(huán)，最不被重視。1946年，丘吉爾說：“我們必須建立歐洲合眾國”。但丘吉爾認(rèn)為，該合眾國應(yīng)以法國和德國合作為基礎(chǔ)，并非一定要包括英國。因此，英國在歐洲一體化初期，采取漠然態(tài)度，也就不足為奇了。

　�。ǘ�）歷史傳統(tǒng)

　　自16世紀(jì)以來，英國迅速成為歐洲資本主義工商業(yè)的中心，和一個超然于歐洲之外的世界帝國。鼎盛時期英國統(tǒng)治世界1/4的人口，其殖民地遍及世界五大洲，約占全球陸地總面積的1/4，成為“日不落帝國”。這樣，英國就必須把主要精力放在歐洲以外的自治領(lǐng)地、殖民地和勢力范圍上，也就沒時間過多顧及歐洲內(nèi)部事務(wù)，而是希望歐洲會出現(xiàn)一種不威脅自身利益的“均勢狀態(tài)”。因此，“均勢外交”和對歐洲大陸的“光榮孤立”政策成為英國的外交傳統(tǒng)。兩次世界大戰(zhàn)后，英國國力明顯衰落，再也不是昔日叱咤風(fēng)云的帝國了。但無論是英國的政治家，還是普通民眾，依然抱著“大英帝國”的幻覺不放，不愿放棄對歐陸孤立的傳統(tǒng)。英國人的帝國情結(jié)太深，總感覺對英聯(lián)邦和美國，比歐洲更親，甚至不認(rèn)為自己屬于歐洲人。英國加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體后，歷史的包袱和傳統(tǒng)的影響，總是妨礙英國在歐洲建設(shè)問題上采取積極的態(tài)度。

　�。ㄈ�）政治文化

　　英國是世界上最早的議會民主制國家，同時也是對“議會主權(quán)”具有強(qiáng)烈認(rèn)同的國家。這種對“議會主權(quán)”的認(rèn)同是經(jīng)過長久歷史延續(xù)下來的，已成為英國政治文化的核心價值信仰原則。英國這種對“議會主權(quán)”的高度信仰，使其在歐洲一體化問題上頑固堅持政府間的自由合作，特別反感歐盟向超國家方向發(fā)展。而歐洲一體化的發(fā)展過程，實(shí)際上就是民族國家主權(quán)不斷讓渡和匯集的過程。主權(quán)讓渡，是歐洲一體化順利發(fā)展的必要條件。而且，隨著一體化向更寬范圍、更深層次的擴(kuò)展和滲透，必然要求成員國讓渡更多的主權(quán)，這對于信仰“議會主權(quán)”和敵視超國家權(quán)力的英國人來說，無疑是一種巨大的威脅。

　�。ㄋ模┑乩憝h(huán)境

　　英國是一個孤懸于歐亞大陸之外的島國，英吉利海峽是一道天然的屏障，這種進(jìn)可攻、退可守的有利地理位置，使英國免受了無數(shù)場歐洲戰(zhàn)火的直接殃及。二戰(zhàn)期間，英國能夠堅持下來并成為向德國發(fā)起反攻的重要基地，這與英吉利海峽這一天然屏障的存在不無關(guān)系。同時，英國之所以能夠在工業(yè)化時代的大部分時間里充當(dāng)世界霸主，其有利的地理位置起了極其重要的作用。這樣獨(dú)特有利的地理位置，使得英國人感到英國不是歐洲大陸的一部分，只是歐洲的鄰居。丘吉爾曾說，“英國與歐洲在一起，但不屬于歐洲。” 同歐洲合作，與英國人的觀念相距甚遠(yuǎn)。

　�。ㄎ澹┯⒚捞厥怅P(guān)系

　　英國雖地處歐洲，但由于歷史原因，長期以來在感情上卻與大西洋那一頭的美國更為接近。而在二戰(zhàn)中發(fā)展起來的英美特殊關(guān)系，無疑又增強(qiáng)了這種感情上的親近感。英國自1973年正式加入歐共體以來，已逐步地卷進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程。但英國加入歐共體后，在對外關(guān)系上依然存在著所謂的“歐洲主義”與“大西洋主義”之爭，仍然面臨著“歐洲主導(dǎo)，還是美國第一”的兩難選擇問題。這對英國在歐洲一體化進(jìn)程中的態(tài)度取向，也構(gòu)成了長期影響。

　　三、英國在歐洲一體化進(jìn)程中的前景

　�。ㄒ唬┯�國加入歐元只是時間問題

　　英國雖然至今未加入歐元，但一般都認(rèn)為，英國加入歐元只是時間早晚的問題。從工黨政府方面來說，只要條件具備，特別是政治條件具備，它就會采取積極態(tài)度，推動英國加入經(jīng)貨聯(lián)盟。因?yàn)檎�治與經(jīng)濟(jì)上的考慮，都不允許英國長久地滯留在歐元區(qū)之外。盡管英國還未加入歐元區(qū)，但自2002年1月1日后歐元已在英國流通，不知不覺地滲入到英國人的生活中。鑒于英國國內(nèi)對主權(quán)問題的傳統(tǒng)觀念和歐洲懷疑主義情緒的根深蒂固，布萊爾政府對于歐盟進(jìn)一步一體化的任何步驟和措施，都不得不采取審慎的態(tài)度。工黨政府之所以決定暫不加入歐洲統(tǒng)一貨幣，一個重要原因就是出于政治上的考慮，顧忌懷有強(qiáng)烈歐洲懷疑主義情緒的英國公眾，一時難以接受帶有超國家色彩的歐元。但估計在今年大選后，工黨政府會選擇合適的時機(jī)，積極推動英國加入歐元。

　�。ǘ�）英通過歐盟憲法條約前景難測

　　04年6月，歐盟首腦會議就歐盟憲法條約草案最終文本達(dá)成了一致。但是草案需要經(jīng)過全體25個成員國政府的批準(zhǔn)，以及包括英國在內(nèi)的10多個國家全民公決通過之后，才能夠真正成為歐盟憲法。英國《世界新聞周報》的一份民意調(diào)查結(jié)果顯示，一半以上的英國選民反對英國批準(zhǔn)歐盟憲法條約。這一民意調(diào)查反映出，至少從目前看，布萊爾希望英國批準(zhǔn)該條約的計劃缺乏基本的民意支持。調(diào)查結(jié)果顯示，在被調(diào)查者中，有55%表示將在公決中投反對票，僅有25%表示將投贊成票，另外約20%表示不能決定。這一調(diào)查結(jié)果與英國其它媒體公布的調(diào)查結(jié)果以及分析人士的預(yù)測基本吻合�？磥碛�國通過歐盟憲法條約的前景，并不樂觀。

　　但布萊爾政府在此次公決中有一個很大的優(yōu)勢，即民意搖擺幅度大，選民的態(tài)度不像在一般大選中支持某一政黨那樣堅定。1975年，英國曾就是否繼續(xù)留在歐共體中舉行公決，大部分選民在開始時準(zhǔn)備投反對票，但這部分人中的20%后來改變了立場，最終使贊成英國留在歐共體中的一方贏得了勝利。此次有關(guān)歐盟憲法條約草案的公決也有可能出現(xiàn)類似情況，因?yàn)闅W洲問題在英國選民心中并不是一個很重要的問題。布萊爾為了說服公眾支持英國批準(zhǔn)歐盟憲法條約，可能會首先等待其他國家批準(zhǔn)，然后布萊爾在大力宣揚(yáng)歐盟憲法條約將賦予歐洲理事會更多權(quán)力并加強(qiáng)歐盟作為國家聯(lián)盟地位的同時，突出強(qiáng)調(diào)拒絕批準(zhǔn)該條約將使英國面臨被逐出歐盟、被孤立和邊緣化以及喪失就業(yè)機(jī)會等危險，以“軟硬”兩手說服英國選民改變態(tài)度。但英國能否通過歐盟憲法條約，尚難以預(yù)測。

　　（三）英國對歐洲一體化將繼續(xù)持保守態(tài)度

　　歐盟最近通過的一系列決議，擬加快一體化進(jìn)程。某些歐洲政治領(lǐng)導(dǎo)人甚至提出了建設(shè)歐洲聯(lián)邦國家的方案。英國不可避免地將要面臨是把自己進(jìn)一步納入歐洲一體化進(jìn)程中去，還是在一些重要領(lǐng)域和方面被排除出“核心歐洲”決策圈之外的嚴(yán)峻考驗(yàn)。工黨政府雖然表示積極參與歐盟一體化進(jìn)程，特別是在經(jīng)濟(jì)上愿意與歐盟密切合作，但堅決反對建設(shè)“歐洲合眾國”的主張。目前英國公眾中疑歐情緒仍十分強(qiáng)烈，主要的反對黨——保守黨領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)更提出要就歐盟基礎(chǔ)條約重開談判，揚(yáng)言英國有可能退出歐盟。保守黨公開向歐洲懷疑主義方向轉(zhuǎn)變，使工黨政府在對待歐盟進(jìn)一步一體化的態(tài)度上，更趨穩(wěn)妥。稍有不慎，就會影響工黨的政治前景。這迫使工黨政府在有關(guān)國家主權(quán)和民族利益問題上不能不表現(xiàn)出強(qiáng)硬的姿態(tài)。布萊爾聲稱，他將在所有有關(guān)英國國家利益的問題上表現(xiàn)“強(qiáng)硬”，說英國今后的對歐政策“需要強(qiáng)硬的時候就強(qiáng)硬，需要表現(xiàn)出建設(shè)性時就表現(xiàn)出建設(shè)性”。可以預(yù)計，英國在今后的歐盟一體化進(jìn)程中，將繼續(xù)持保守態(tài)度。

　�。ㄋ模�歐美競爭加劇將迫使英國在二者間作出選擇

　　隨著兩極體制的解體和東西方軍事對抗的消失，美、歐共同的敵人業(yè)已不存在，軍事安全因素在國際事務(wù)中的作用相對下降，經(jīng)濟(jì)因素變得更為重要。美國、歐盟作為世界上兩個最大的經(jīng)濟(jì)體，將日益體現(xiàn)為競爭關(guān)系。擴(kuò)大后的歐盟，是惟一能夠挑戰(zhàn)美國的經(jīng)濟(jì)力量。歐洲推行一體化的重要目的之一，就是通過歐洲聯(lián)合來增強(qiáng)與美國競爭的能力。作為世界上惟一超級大國的美國，熱衷于推行“單邊主義”的外交政策。美國這種獨(dú)斷專行的行為，導(dǎo)致美歐關(guān)系出現(xiàn)前所未有的裂痕，且有愈演愈烈之勢。英國政府如果繼續(xù)亦步亦趨，追隨美國，一則將會損害自身的形象，削弱英國作為世界事務(wù)中一支獨(dú)立勢力的地位。二則會引起歐洲國家的不滿，有可能成為英國進(jìn)一步融入歐洲的制約因素。如何恰當(dāng)?shù)靥幚碛�國同美、歐之間的關(guān)系，怎樣在使英國進(jìn)一步融入歐洲的同時，又保持與美國的親密關(guān)系，是英國外交面臨的兩難選擇。當(dāng)前，英國尚能在美、歐之間暫時取得平衡，但隨著歐洲一體化的持續(xù)深入，以及美、歐競爭的不斷加劇，早晚有一天，英國將不得不在美歐之間作出選擇。