雖然目前究竟會有多少貨物在取消配額的第一時間涌出尚不得而知，但業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，紡織企業(yè)蜂擁出貨勢必引起美國、歐盟的高度恐慌，“特保措施”、反傾銷等措施必將隨即而來，這樣一來，整個紡織行業(yè)將蒙受巨大損失。
配額取消可能引發(fā)“井噴”
“配額取消就像馬沒了韁繩�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士這樣評價。2004年12月初，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布公告：“自2005年1月1日起從我國出運(yùn)到原設(shè)限國家的，將不再實(shí)施配額許可證管理，出口經(jīng)營者在向中國海關(guān)申報出口時無需出具紡織品出口許可證；進(jìn)口國海關(guān)將不再查驗(yàn)我主管部門出具的紡織品出口證書�！�
各大紡織企業(yè)少了“配額”這個困擾自己多年的累贅，都開始打起自己的小算盤。國內(nèi)紡織巨頭上海華源的一位汪經(jīng)理表示，囤貨、找船現(xiàn)已成為滬上許多紡織品進(jìn)出口企業(yè)忙著解決的頭等大事�！�2005年1月的集裝箱現(xiàn)在已經(jīng)明顯緊張，比較難找�！�
據(jù)了解，企業(yè)之所以忙著搶在2005年1月就趕緊發(fā)貨，是因?yàn)閾?dān)心時間稍晚之后，貨物就有可能進(jìn)不去了�！捌鋵�(shí)企業(yè)都知道，配額取消以后美國和歐盟肯定要出臺特殊保護(hù)措施，問題是什么時候采取罷了�！边@位經(jīng)理表示，2002年中國襪子對美出口的配額取消，一年之后出口數(shù)量和金額分別同比上年增長了268%和248%，美國于2004年6月提出特保申請，并于10月24日開始設(shè)限，“實(shí)際上就是配額全面取消前貿(mào)易保護(hù)的預(yù)演”。
實(shí)際上，企業(yè)的擔(dān)心不無道理。歐盟委員會在2004年12月13日明確宣布，2005年全部取消紡織服裝進(jìn)口配額的同時，在必要時將啟動中國入世協(xié)定書中的有關(guān)紡織品特殊保障機(jī)制，以阻止中國紡織服裝產(chǎn)品大量涌入歐盟。而美國手中的“砝碼”則是，中國加入世貿(mào)組織時，中美之間簽署的一項(xiàng)特殊的紡織品保護(hù)協(xié)議，規(guī)定如果中國紡織品出口增長過快，美國可以采取某些特殊保障措施，將從中國進(jìn)口紡織品的年增長率限制在7.5%左右。
“這些搶發(fā)的貨物中有的是按訂單發(fā)的，有的沒有訂單干脆先進(jìn)關(guān)再說�！蓖艚�(jīng)理表示，沒有訂單發(fā)過去的貨物主要是標(biāo)準(zhǔn)化程度比較高的貨物，例如褲子等。這些貨客戶一般沒有特殊化要求，“只要能運(yùn)進(jìn)關(guān)去就不愁賣不掉。”另一方面，一些企業(yè)在接訂單時則顯得比較謹(jǐn)慎，目前的訂單已經(jīng)從孟加拉、柬埔寨、中南美洲等不斷轉(zhuǎn)移到中國，但是他們不敢多接，因?yàn)槿绻恿擞唵蔚綍r候貨進(jìn)不了關(guān)就將蒙受損失，因此“貨先進(jìn)關(guān)、少接訂單”已經(jīng)成為部分企業(yè)明哲保身的處事原則。
海關(guān)統(tǒng)計(jì)最新顯示，今年1至9月，我國紡織品出口244.2億美元，同比增長26.4%，其中紗線出口34億美元，增長21.2%，面料出口130.1億美元，增長25.2%，家用紡織品出口39.4億美元，增長30%；服裝(含衣著附件)出口447億美元，增長19.4%。在配額的限制下，紡織品和服裝出口仍然如此強(qiáng)勁，可以預(yù)見，如果企業(yè)集中在2005年1月?lián)屜瘸鲐�，整體出口數(shù)量可能會大得驚人。
脆弱的制約鏈條
企業(yè)擔(dān)心進(jìn)關(guān)晚了被擋在“門”外而搶先出貨，聽起來也在情理之中。但業(yè)內(nèi)人士普遍擔(dān)心的是，如果紡織企業(yè)在配額取消的第一時間就蜂擁出貨，勢必引起美國、歐盟的高度恐慌，“特保措施”、反傾銷等措施必將隨即而來，這將嚴(yán)重影響我國明年紡織品出口形勢，甚至可能威脅到進(jìn)口國對我國“后配額時代”的一系列貿(mào)易政策。這樣一來，整個紡織行業(yè)將蒙受巨大損失。
在此之前，商務(wù)部為了防止出現(xiàn)配額取消后出現(xiàn)的井噴行情，已經(jīng)出臺了八項(xiàng)措施，其中直接針對性的政策有二：一是對部分紡織品采取從量稅計(jì)征方式加征出口關(guān)稅；二是各級政府部門及時發(fā)布紡織品出口信息，引導(dǎo)企業(yè)有序出口，鼓勵行業(yè)自律。
但這些脆弱的鏈條很難捆住一些紡織企業(yè)的熱情。一位紡織企業(yè)的負(fù)責(zé)人透露，加征2%～4%的出口關(guān)稅對企業(yè)來說觸動并不大，相比出口的巨大利潤而言，這并不能阻止他們搶先出口的步伐；另一方面，政府部門發(fā)布信息必須要等一定時期內(nèi)的數(shù)據(jù)出來之后才能實(shí)行，這也存在一定的滯后性。一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人就抱怨說：“企業(yè)決策都需要‘提前量’，我就特別想知道目前準(zhǔn)備2005年1月份搶先出口的紡織品企業(yè)和金額有多少，但從公開的數(shù)據(jù)中我卻無法獲得，只得盲目隨風(fēng)。”
業(yè)內(nèi)人士呼吁，行業(yè)協(xié)會應(yīng)該從“失語”的狀態(tài)中跳出來，增強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的自律。有關(guān)部門應(yīng)該盡快建立起預(yù)警系統(tǒng)和約束機(jī)制，防止紡織品“一放就亂”的情況發(fā)生，保障企業(yè)在取消配額后仍能夠做到有序出關(guān)、理性出關(guān)，降低企業(yè)和整個紡織行業(yè)的風(fēng)險。
相關(guān)背景
應(yīng)對“后配額時代” 中國紡織急需升級
2005年1月1日，統(tǒng)治全球紡織品貿(mào)易四十余年之久的配額制將“壽終正寢”，國際貿(mào)易的一個重要領(lǐng)域、曾經(jīng)是最早全球化的紡織品市場，將重新回歸到國際自由貿(mào)易體系。“紡織品配額制的取消，將引發(fā)歷史上規(guī)模最大、最迅猛的一次全球性就業(yè)和財(cái)富的大遷移。”
長期處在產(chǎn)業(yè)鏈低端的中國紡織企業(yè)，正在為“后配額時代”可以發(fā)揮成本優(yōu)勢、迅速打開國際市場而摩拳擦掌。但出人意料的是，近日商務(wù)部宣布2005年將對部分紡織品加征出口關(guān)稅；幾乎同時，歐盟紡織業(yè)界宣布降價33%來抵抗中國紡織品；而阿根廷總統(tǒng)親自簽署限制中國紡織品和服裝進(jìn)口的法令，更是成為一個“危險的先例”。
“后配額時代”的中國紡織全球化之路，開始變得跌宕迷離。
博弈
“在認(rèn)真聽取了有關(guān)行業(yè)組織、紡織服裝企業(yè)等多方意見的基礎(chǔ)上，決定在2005年一體化后采取以下措施：對部分紡織品采取從量稅計(jì)征方式加征出口關(guān)稅�！鄙虅�(wù)部近期宣布。
12月19日，博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖在上海出席“中國紡織業(yè)如何迎戰(zhàn)后配額時代”高峰論壇時表示，中國將針對6種紡織產(chǎn)品制定詳細(xì)的出口稅征收細(xì)則，可能對6種紡織品征收2%～4%的出口稅。
“中國以前從來對紡織品出口沒有征收過出口稅。此次征收的從量稅，是以企業(yè)出口數(shù)量為征稅基數(shù)，即企業(yè)出口紡織品數(shù)量越多，要繳納的稅收越多。主要是針對加工程度低的上游原材料產(chǎn)品，還有就是容易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品�！鄙虾TO事務(wù)咨詢中心李月印認(rèn)為。
“2005年世界紡織品進(jìn)口配額制取消后，中國和印度產(chǎn)品在國際市場上的份額將明顯增加�！笔澜缳Q(mào)易組織日前公布的一份最新研究報告預(yù)測，“配額制取消以后，中國紡織品和成衣在美國市場上的份額將從16%增加到50%，在歐洲市場的份額將從18%增加到29%。印度紡織品和成衣在美國市場的份額將從4%增加到15%�！�
中國是目前世界上紡織品出口總量最大的國家，紡織業(yè)也是中國的傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)。業(yè)界普遍認(rèn)為，一旦紡織品配額取消，中國將成為最大的受惠國。但2004年以來，紡織產(chǎn)業(yè)的“中國制造”遭遇到來自全球的抵制。
2004年6月，歐盟啟動了對中國化纖布的反傾銷調(diào)查，并在10月來華對涉案的7家企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地核查。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是10年來涉案金額最大的歐盟對華反傾銷案，其裁決結(jié)果也將關(guān)系到“后配額時代”歐盟對我輸歐紡織品的政策走向以及中歐紡織品貿(mào)易的前景。
壓力不僅僅來自歐盟。2004年9月中旬，美國商務(wù)部副部長阿爾多納斯在華訪問表示，布什政府可能針對中國紡織品進(jìn)口實(shí)施限制措施。而在美國國內(nèi)，紡織業(yè)巨頭組織了15年來美國紡織業(yè)規(guī)模最大的一次游說活動，敦促政府采取措施阻止中國紡織品在取消配額后沖擊美國市場。全美紡織業(yè)協(xié)會稱，如果華盛頓政府再不采取措施，兩年后美國紡織業(yè)和服裝業(yè)的70.2萬個工作崗位將丟失75%，世界各地將丟失3000萬個工作崗位。與此同時，65個國家的115個紡織行業(yè)組織簽署了《伊斯坦布爾宣言》，鼓動并要求延長現(xiàn)行配額體制，限制中國紡織在全球搶占市場。
2004年12月16日，阿根廷總統(tǒng)基什內(nèi)爾簽署了兩項(xiàng)旨在限制中國紡織品和服裝進(jìn)口的法令，實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)口配額管理。規(guī)定對中國紡織品和服裝的進(jìn)口量不得超過上年阿根廷全部同類商品進(jìn)口總量的7.5%和6%。業(yè)內(nèi)人士分析，阿根廷政府的這一舉措，為其他國家抵制中國紡織產(chǎn)品做出了一個“危險的先例”。
“紡織品配額的取消，對世貿(mào)組織意味著一個時代的結(jié)束。但我們不要高估‘后配額時代’對全球紡織品市場的影響，同時也不要高估‘后配額時代’給中國紡織業(yè)帶來的機(jī)遇�！饼堄缊D說。
升級
“要使中國的紡織服裝企業(yè)真正從配額取消中獲益，就要通過提高產(chǎn)品附加值而不是數(shù)量增長的途徑來發(fā)展中國紡織服裝的出口�！敝袊徔椘愤M(jìn)出口商會的梁世瑜說，“具體來說，就是要從纖維、面料和服裝的設(shè)計(jì)開發(fā)入手，從技術(shù)和設(shè)計(jì)兩方面提升產(chǎn)品附加值�！�
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年上半年，美國生產(chǎn)的紡織服裝品數(shù)量占全球市場銷售總量的3.4%，但金額卻占了22.7%。中國紡織行業(yè)的全員勞動生產(chǎn)率僅為歐盟的三分之一。歐美紡織品服裝的產(chǎn)品檔次、技術(shù)水平和附加值遠(yuǎn)高于中國。
“在‘后配額時代’，中國紡織產(chǎn)品將依靠低價優(yōu)勢迅速占領(lǐng)全球大部分市場，但也不可避免地會招致受損國家通過反傾銷等貿(mào)易壁壘來加以報復(fù)�！睒I(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，“中國紡織產(chǎn)業(yè)的出路，在于針對細(xì)分市場制定不同的進(jìn)入策略，延長產(chǎn)品的利潤環(huán)節(jié)，依靠研發(fā)和品牌贏得市場，從以量取勝變?yōu)橐再|(zhì)取勝�！�
“從產(chǎn)品上來說，中國不應(yīng)該僅僅成為低檔商品的生產(chǎn)和銷售者。不應(yīng)該像絲織品一樣，最后讓‘中國制造’成為劣質(zhì)品的代名詞。塑造品牌才是中國企業(yè)在國際市場制勝之道�！敝袊徔椆I(yè)協(xié)會孫淮濱認(rèn)為。
目前，我國紡織服裝出口中自有品牌的占有率不到10%，在整個紡織產(chǎn)業(yè)的價值鏈上，“中國制造”賺取的只是制造加工環(huán)節(jié)的微薄利潤。
龍永圖認(rèn)為，目前我國政府對紡織品加征從量出口關(guān)稅等措施，雖然會增加中國紡織品出口企業(yè)的成本，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于惡性競爭帶來的惡果，也低于以前高價購買配額所支付的成本�！叭蛉∠徔椘放漕~以后，并不會立刻引起全球紡織品市場格局產(chǎn)生根本的、革命性的變化。中國紡織品企業(yè)應(yīng)通過行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整治出口秩序，控制出口節(jié)奏，在‘后配額時代’加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品升級，塑造一批世界知名的紡織品品牌，形成核心競爭力�！�
