在過去的三十年里，世界的紡織和服裝一直采用配額制度。在這種制度下，中國的紡織服裝出口一直維持在2%左右的增長率。配額限制的好處是一定程度上控制了美國對中國的貿易采取措施。在這樣的限制下，美國的服裝工業(yè)很難說中國的紡織服裝出口對他們造成了多大的沖擊，也很難采取保護性措施。另一個后果就是其他紡織大國就很難從一個或者兩個國家去采購足夠的紡織品，而是得考慮從其他一些出口量較小的國家進行原料采購等。而如加勒比、南美等國家，為了穩(wěn)住腳跟就必須建立自己的紡織產業(yè)。這也使得世界紡織行業(yè)形成了制衡的格局。當然，這樣的一個不利后果就是導致了紡織服裝價格的提高，從而使消費者的利益受到侵害。

　　2005年1月1日后會發(fā)生什么事呢？其實沒有人知道會發(fā)生什么 ，這也是我們?yōu)槭裁创蠹医裉靵磉@里討論，集中各種各樣的觀點的原因。但是具體明天會發(fā)生什么，大家還是不清楚。所以，我想建議大會明天這個時候再開一次這樣的會議，看看有些觀點是否被驗證。

　　大家都從媒體看到，中國的紡織品出口在迅速增長，但是具體增長到什么程度呢？從數(shù)據(jù)上看，中國紡織產品占美國市場6%-85%的數(shù)據(jù)都能找到，85%這個數(shù)據(jù)來源于美國紡織品工業(yè)協(xié)會。所以，真正現(xiàn)實的數(shù)據(jù)應該是介于兩者之間。為什么會有這么多關于中國在后配額時代會對世界紡織行業(yè)造成沖擊的恐懼？我想要用一些數(shù)據(jù)解釋一下；幾年以前，從中國進口童裝的配額被取消了。美國自己也生產這種童裝，在童裝配額被取消的一年內，中國對美國的童裝出口增長826%。而在同一時間，孟加拉國對美國的童裝出口減少了18%。同樣，在中國胸衣的配額被取消后，中國對美國的胸衣出口增長了2323%。2000年中國對美國的出口可能超過900億美元。無論你去問誰，那些美國比較搶眼的采購商他們都會說，配額取消后中國將會成為他們的首選。

　　而現(xiàn)在美國正在發(fā)生著什么？美國領導人的腦袋里究竟在想什么東西？

　　十年前簽定了一個協(xié)議，紡織品的配額要最終被取消。紡織服裝行業(yè)在世界一直是被保護的產業(yè)對象，因此協(xié)議也給出了一個長達十年的過渡期。而紡織行業(yè)一直是受到美國保護的，可以追溯到美國建國時期對英國紡織品的征收關稅。我認為，在美國持反對進口中國紡織品的人他們非常強大，他們在政界也很有影響力。所以十年前，他們這些人就很明白，在十年后紡織品配額就將要被取消。在過去的十年里，他們并未坐下來考慮調整策略，而是不斷地游說政府改變政策，盡可能地對他們行業(yè)實施更多的保護。不管是對還是錯，中國都成為他們痛苦的來源。

　　有些事情是在座的各位以及美國紡織業(yè)協(xié)會自己都十分明白的，中國紡織業(yè)是一個潛力非常高的產業(yè)。中國的勞務成本非常低，紡織產業(yè)也進入了高度一體化，完全可以從一根線做到一件襯衫。在過去的十年里，中國一直非常努力在提高自己紡織產品的質量，包括成品的及時交貨。這些情況我們在座的心理都十分明白，而如果你要去美國工業(yè)協(xié)會的人，實際上他們也十分清楚。

　　如果我今天的演講能讓大家記下一些東西的話，那我希望大家知道：不管中國的紡織品在世界多么具有優(yōu)勢，在美國的《反傾銷法》下，你的成衣制造是多么有效率，這些都不能成為反傾銷訴訟的理由。在美國的《反傾銷法》下，這些都不具有意義。

　　什么是美國政府考慮的？也許這個稱呼是不合適的，但我想暫時把美國業(yè)內那些對進口中國紡織品持反對態(tài)度的人稱為“反對派”。這些反對者的勢力在美國是非常非常強大的。他們不僅在美國政界有巨大的影響力，而且他們本身的資金實力也相當雄厚。在美國有十幾個由同行業(yè)共同組成的組織，他們要反對來自其他國家的進口。在紡織品配額產生之前，可能他們彼此之間都是對手，也有些矛盾，但在紡織品配額問題上他們都團結到一塊兒了。就像我在任何場合所說的，配額制度應該被取消，因為這可以給美國的消費者帶來巨大的利益。

　　具有諷刺性的是，在美國你可以看到有很多的消費者的車上貼著“買我們美國自己造的產品”的標語，但是最終他們的車會開到外貿商場，購買那些最便宜的國外產品。所以呢，其實我非常希望美國的消費者組織自己能夠站出來說我們確實需要這么便宜的產品，即使國內確實存在著失業(yè)的現(xiàn)象。但從現(xiàn)實來看，這些組織并不存在。雖然美國也有一些采購商是中國的同盟者，他們從對中國的采購中獲得了巨大的利益，但是我想說的是這些同盟者其實并不是那么的可靠，那么值得信任。

　　所以，現(xiàn)在我想介紹一下美國的這些反對者將會采取什么樣的措施來打擊中國的紡織品出口。如今天的嘉賓所提到的，基本的策略有兩個，一個是反傾銷，另一個是保護措施。就目前的形勢來說，保護措施是一項既便宜又迅速的措施。但是這種保障措施一定不會持續(xù)很長時間。而反傾銷無論對于本國的那些提起申訴的制造商，還是對于那些國外應訴的出口商來說都是十分昂貴的。而且從程序上來看，持續(xù)的時間也是很長很長的，一般都要一年。就我觀點而言，反傾銷措施可能是他們更確定選擇的。

　　保護措施的機制是怎么樣運行的？開始是由美國業(yè)內人士向美國商務部門提起申請，這個組織稱為CITA，即美國紡織品協(xié)定執(zhí)行委員會。CITA組織包括美國勞工組織，而勞工組織最大的任務就是保護美國國內產業(yè)工人的利益。我準備了一些表格，是從去年開始美國紡織行業(yè)組織提出的各種申訴，其中有些被受理了，這些項目已經(jīng)排到第四頁了。今年10月先后有組織提出了六項申訴，還有一些組織威脅要提出新的申訴。CITA是美國商務部下屬的紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會，它決定是否接受申期限是15個工作日。CITA受理僅僅是第一步。它會把申訴公諸于眾，征詢社會各界的意見。這時候，反方可以提出辯駁意見，反對針對中國紡織品施加懲罰措施等；但如果CITA認為申訴方的意見有道理，貿易保障措施就可能啟動了。我們看到，在今年10月以后提起的各項申請中，只有一項被駁回，是2003年7月的關于來自中國產的人造纖維手套，而理由是因為它本身還在配額限制中。

　　一年前，CITA認為不能僅僅根據(jù)潛在的威脅就提起申請，但是從今年10月份開始，美國政府就接受一些基于中國產品可能產生威脅理論的保護申請。在接到申請后，CITA會有一個15日的討論期，但是這與一般美國法律原則不同的是，一般來說美國的司法組織是比較公開而透明的，而在著15天里，只有美國的部分政府官員，而應訴者都無法知道他們會采取什么樣的措施。在2003年時CITA會公開一些相關的內容，但是現(xiàn)在他們不這么認為：既然法律沒有要求我們這么做，我們就不用這么做了�，F(xiàn)在CITA進行一段暗箱操作，然后再將結果公之與眾。如果他們決定對中國的某項紡織品設限，這種措施就可以持續(xù)一年。若一年期限到了，而美國國內相關產業(yè)組織認為有必要繼續(xù)限制，那么又可以重新提起申請。

　　理由可能是非常模糊的。只要中國產品造成了“市場紊亂”，保障措施就可以啟動。但對一個法律工作者來說，“市場紊亂”到底意味著什么？CITA判定“市場紊亂”的指標是：中國產品的進口在大幅度增加，而美國產品的市場占有率在下降。

　　這是政治性非常強的一種行為，CITA本身就是一個政治性的組織。與此相關的是，美國還有一個仲裁機構——美國國際貿易委員會，由很多PHD博士學位的行業(yè)專家組成。相對而言，他們所做出的判斷比較獨立，不會被政治官員所游說。而CITA與此相反，他們中很多政府官員沒有相關的紡織行業(yè)知識，也沒有對產業(yè)進行數(shù)據(jù)性的調查。所以，當美國產業(yè)或政治家覺得中國的紡織品貿易對美國造成了比較大的影響，他們就會采取措施。CITA之所以受歡迎，那是因為它要求提供的證明資料很簡單，而且費用也十分便宜。

　　政治性強同樣可以成為弊端。因為政治具有不確定性，現(xiàn)在它正在極力阻止進口中國紡織品，但一年以后政治風向會怎么樣呢，誰都無法得知。還有一個弊端就是這樣的申請并不涉及到價格問題。

　　 盡管我們并不知道今后會怎么樣，但美國是把中國放在很重要的戰(zhàn)略位置的。現(xiàn)在中國已經(jīng)有許多相關多的報道關于如何采取措施應對美國。

　　在12月1日，美國的進口商已經(jīng)向美國法院提起正式訴訟，要求美國政府停止接受美國產業(yè)基于威脅理論提起申請的保護做法。但我很難說美國進口商的這種做法能否取得成功，因為這種要求美國法院來制止政府行為的做法可能是沒有什么希望的。然而，美國的產業(yè)在中國威脅論這方面已經(jīng)取得了他們想要的目的，造成了整個產業(yè)對中國恐慌的效果。

　　關于反傾銷的問題，我個人認為：對中國紡織行業(yè)來說，造成更大影響的是反傾銷而不是保護措施。盡管反傾銷申請的時間要一年之久，而且還要準備大量的資料，但是一旦提起將會對市場造成很大的沖擊。如果我作為一個代理美國產業(yè)的律師，我會說：盡管保護措施便宜而快捷，但是我會更傾向于選擇反傾銷，因為這樣會帶來更大的利益。如果你想贏反傾銷的官司，你必須澄清：首先，中國確實存在著傾銷的現(xiàn)象，但是我是不是傾銷與公司是否獲得利潤根本是兩回事情。他們會先看你在美國的銷售價格怎么樣，然后再到中國來進行調查，只有在這種情況下中國的非市場經(jīng)濟地位才會顯示出其巨大的影響力。所以，他不管你的勞動力成本有多低，不管你的錠有多便宜，他都不考慮。他們會分析你一條褲子需要用多少布料，多少錠，多少勞動力成本等，然后他們會拿著這些數(shù)據(jù)到印度去進行相關調查，99.9%的可能性是印度的這些成本都要比中國高，從而得出該種商品存在著傾銷的結果。這種操作對中國十分不利，這也是為什么中國政府特別希望能夠被認可其市場經(jīng)濟地位的原因。

　　據(jù)我所知，目前對中國服裝和紡織并沒有太多的反傾銷案例，為什么呢？就是因為配額制度的存在，但當配額取消后我相信會有更多的反傾銷案件在這個領域出現(xiàn)。我估計在今年夏天7、8月的時候會出現(xiàn)針對中國紡織行業(yè)的第一個反傾銷案件。對美國產業(yè)比較好的是，美國有許多商務咨詢中介，他們幫助美國產業(yè)做相關的咨詢，幫他們打贏這些反傾銷案件。他們也在密切關注著中國紡織服裝出口。

　　今天我想強調的是，一旦針對中國的紡織品和服裝的反傾銷案件出現(xiàn)，我們就應該權利爭取在這種案件里獲勝。過去美國產業(yè)在一些保護措施的案件中敗訴，但這并沒有打擊他們的積極性，反而使他們更加努力地來反對中國的出口。沒有自己利益的損失，自己是不會站不來申訴的，這些中國的產業(yè)應該知道。但是盡管你不是棉褲的生產商，但是在棉褲被提起訴訟的時候，你不能坐視不管，因為這涉及到整體的利益。因為不久之后，很可能就輪到你的產品了。

　　中國企業(yè)可以做一些什么？

　　首先，大家要做好充分準備。有很多傳言說，在美國那邊幾月前已經(jīng)提起了很多針對中國的反傾銷訴訟，而中國企業(yè)卻對此毫無動靜。而臨時忙碌地準備資料，進行答辯，這在短時間內往往是很難達到勝訴的效果的。未雨綢繆，預則立，不預則廢。如果做了相關的充分準備就會起到良好的效果，比如說中國家具業(yè)聯(lián)合應對反傾銷訴訟就是一個很好的例子，反例就是鮮蝦業(yè)。

　　第二，大家要了解美國的反傾銷政策。只有了解，才能更好地應對。

　　第三，你要與其他國家的紡織行業(yè)進行合作，當被提起訴訟時，你可以提供其他國家同行業(yè)的資料，以證明自己并不存在傾銷的現(xiàn)象，增加獲勝的幾率。

　　第四，中國的行業(yè)協(xié)會應該發(fā)揮更大的作用，把本行業(yè)團結到一起，在其領導下統(tǒng)一應對訴訟。

　　第五，中國的產業(yè)應該爭取“市場導向產業(yè)”地位。雖然中國在市場經(jīng)濟地位上存在著十五年的限制，但是在這么長的時間里，這種政策是可以發(fā)生變化的。中國政府也做了很大努力，在與美國的談判上強調自己正在處于轉型的階段中，已具備市場經(jīng)濟地位的資格。雖然美國政府一直不予以承認，但我認為他們的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生變化。在中國政府的不斷努力以及中國市場實際發(fā)生變化的同時，美國也將逐漸失去不承認中國市場經(jīng)濟地位的理由。

　　“市場導向產業(yè)”是一個十分重要的概念，即企業(yè)不必強調國家是否存在市場經(jīng)濟地位，但是你只要提供證明，你沒有受到政府的支持，你完全是按照市場化來操作的，這樣一種“市場導向產業(yè)”的方式也可以幫助企業(yè)應對反傾銷訴訟。這也是可以爭取的。（馬德基）