中美貿(mào)易摩擦，賺錢的大有人在。馬鴻基（Matthew J . McCcnkey）就是這些人中的一員。
這個美國人的頭銜是高特律師事務(wù)所國際貿(mào)易法專家，不久前他剛把自己的辦公室從美國遷至北京。他常說的一句話是：“如果中國公司永遠(yuǎn)打不贏那些官司，我來中國做什么呢？”
馬鴻基指的是被中國公司視為畏途的美方進(jìn)口限制、反傾銷調(diào)查訴訟。他覺得自己能幫上中國公司的忙，因為他為美國政府干過，知道美國商務(wù)部“要的是什么”。
紊亂的“市場紊亂”
記者：據(jù)悉美國的紡織品制造商和勞工組織向美國商務(wù)部提出了多項申請，要求限制中國服裝紡織品的進(jìn)口。這方面事態(tài)的進(jìn)展如何？
馬鴻基：我準(zhǔn)備了一些表格，是從去年開始美國紡織行業(yè)組織提出的各種申訴，其中有些被受理了。今年10月先后有組織提出了六項申訴，還有一些組織威脅要提出新的申訴。CITA是美國商務(wù)部下屬的紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會，它決定是否接受申訴的期限是15個工作日。
記者：CITA受理申訴后是不是一定采取行動？
馬鴻基：CITA受理僅僅是第一步。它會把申訴公諸于眾，征詢社會各界的意見。這時候，反方可以提出辯駁意見，反對針對中國紡織品施加懲罰措施等；但如果CITA認(rèn)為申訴方的意見有道理，貿(mào)易保障措施就可能啟動了。
記者：這些措施對中國產(chǎn)品的出口影響有多大？
馬鴻基：影響是有限的。因為貿(mào)易保障措施是在ＷＴＯ的規(guī)則之下進(jìn)行的，它只能審查去年中國此類產(chǎn)品進(jìn)口的總量，然后在此基礎(chǔ)上限制增長比例的上限，也就是所謂的配額。這并不意味著美國市場的大門關(guān)閉了。而且，它的有效期只有１２個月。
記者：什么樣的申訴理由足以啟動貿(mào)易保障措施？
馬鴻基：理由可能是非常模糊的。只要中國產(chǎn)品造成了“市場紊亂”，保障措施就可以啟動。但對一個法律工作者來說，“市場紊亂”到底意味著什么？ＣＩＴＡ判定“市場紊亂”的指標(biāo)是：中國產(chǎn)品的進(jìn)口在大幅度增加，而美國產(chǎn)品的市場占有率在下降。
記者：你認(rèn)為這個標(biāo)準(zhǔn)有什么問題？
馬鴻基：從法律角度講，兩者沒有必然的聯(lián)系。美國產(chǎn)品的市場下降，可能是由于美國公司產(chǎn)品質(zhì)量不好、價格過高，或者風(fēng)格不能滿足消費(fèi)者；也可能是受到了來自印度、墨西哥、孟加拉或加勒比地區(qū)的進(jìn)口產(chǎn)品影響。這就是我們辯護(hù)的重點。
反傾銷案例將多于保障措施案例
記者：現(xiàn)在美方提出的都是貿(mào)易保障措施申請，有沒有可能再提起反傾銷訴訟？
馬鴻基：ＷＴＯ協(xié)議允許兩種限制措施：一是保障措施，還有就是反傾銷調(diào)查。到目前為止，紡織品領(lǐng)域反傾銷的例子確實非常少。這主要是因為配額制。配額雖然限制了增長，但確定了從中國進(jìn)口紡織品的上限，帶來了確定性，很難產(chǎn)生較大的貿(mào)易摩擦。不過，明年取消紡織品配額之后，反傾銷案例將多于保障措施案例。
記者：反傾銷訴訟具體有什么內(nèi)容？
馬鴻基：反傾銷訴訟主要有兩部分。第一種是關(guān)于經(jīng)濟(jì)損害的調(diào)查，即中國進(jìn)口產(chǎn)品是否造成了對美國公司和經(jīng)濟(jì)利益的損害。這部分調(diào)查主要是由美國國際貿(mào)易委員會（ＩＴＣ）來進(jìn)行。如果ＩＴＣ說“沒有造成損害”，案子就結(jié)了，對整個行業(yè)也不會有什么制裁行為；第二種訴訟是由美國商務(wù)部對個體公司的銷售情況進(jìn)行調(diào)查。
記者：中國企業(yè)怎樣去面對反傾銷訴訟呢？涉及到的企業(yè)數(shù)量多，單個企業(yè)的力量又小。
馬鴻基：中國企業(yè)應(yīng)該集體應(yīng)對第一種訴訟的調(diào)查。最好由一個組織出面，每個企業(yè)投入一些金錢和時間，雇傭一個律師團(tuán)去應(yīng)訴；在第二種反傾銷訴訟調(diào)查中，一個公司的傾銷幅度可能被認(rèn)為是５％，另一家可能是１５％，這就需要區(qū)別對待。不同公司可以雇傭不同的律師，因為它們彼此是競爭的關(guān)系。
記者：你一直在談法律解決。但我們知道，中美貿(mào)易差額客觀存在，發(fā)生貿(mào)易糾紛之后，兩國總要進(jìn)行各種磋商和談判。如果政府拿出一些交換條件，是否會起到?jīng)Q定性的作用？
馬鴻基：我認(rèn)為，針對貿(mào)易保障措施，政府的影響要有效一些。因為貿(mào)易保障措施是由更具有政治色彩的ＣＩＴＡ決定。但政府間的磋商對反傾銷起不了什么作用。反傾銷訴訟事關(guān)法律，如果提出反傾銷訴訟的美國企業(yè)拿出足夠的證據(jù)，政府必須受理，總統(tǒng)也無權(quán)中止訴訟。
一定要重視第一次應(yīng)訴
記者：人們通常認(rèn)為，一旦某項制裁措施啟動，因為涉及美國利益，還要遵循美國法律，所以應(yīng)訴往往是白費(fèi)力氣？
馬鴻基：我本人曾經(jīng)為中國公司辯護(hù)，我也認(rèn)為法律對中國公司有些不公平。由于中國不被認(rèn)為是一個市場經(jīng)濟(jì)國家，這導(dǎo)致了很多制裁。
記者：輸?shù)艄偎緯惺裁唇Y(jié)果？
馬鴻基：即使中國企業(yè)被征收了反傾銷稅、被迫提高了價格，但它們并沒有失去美國市場。我個人的經(jīng)驗是：在對反傾銷案子進(jìn)行初審的時候，中國公司往往被征收了很高的反傾銷稅。但在第二年及后來的復(fù)審中，被認(rèn)定的傾銷幅度逐步降低。這主要是因為企業(yè)意識到事情的嚴(yán)重性，采取了積極的措施。如果一開始就積極申訴的話，可以避免很大的損失。
記者：你對中國公司有什么建議？
馬鴻基：如果我是中國公司的主管，我會花一些時間來學(xué)習(xí)美國法律，盡可能多地參加一些研討會。
另外，我認(rèn)為中國企業(yè)非常被動，在美方采取行動后才去應(yīng)對。一定要重視第一次應(yīng)訴，因為美國非常重視慣例法，一旦形成制裁，以后就可能經(jīng)常出現(xiàn)。
記者：怎樣降低反傾銷訴訟的風(fēng)險？
馬鴻基：如果有可能的話，不要只生產(chǎn)一種產(chǎn)品。舉例說，如果一個公司只生產(chǎn)純綿褲子，如果反傾銷來臨，公司自然面臨很大的困難。另外要盡可能地打開國際市場，不能依靠一個國家的市場。中國企業(yè)往往善于打價格戰(zhàn)，想方設(shè)法通過壓低價格來打開美國的市場，但要吸引客戶、贏取忠誠度，必須在各方面滿足客戶，這才是長遠(yuǎn)利益所在。
另外，如果中國的出口商能和美國進(jìn)口商戰(zhàn)略合作，比如建立一些關(guān)聯(lián)企業(yè)，就能大幅度降低反傾銷稅的影響，還可以在遭到貿(mào)易制裁的時候得到聲援。
《外灘畫報》
