黨燕是個(gè)時(shí)髦的北京女孩，見(jiàn)到記者時(shí)，她剛從地圖上難覓方位的一個(gè)河北小縣城回到北京。2002年從東華大學(xué)（原中國(guó)紡織大學(xué)）畢業(yè)后，她到了中國(guó)紡織機(jī)械集團(tuán)下屬的宏大研究院有限公司工作，具體負(fù)責(zé)向各地制造商推銷(xiāo)該公司從德國(guó)引進(jìn)的高檔紡機(jī)。
兩年來(lái)，黨燕奔波在晉江、溫州、濰坊、平頂山等中小城市之間，與各種各樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主做買(mǎi)賣(mài)。
“這兩年，紡機(jī)的生意還不錯(cuò)�！秉h燕說(shuō)，“很多工廠都在買(mǎi)設(shè)備。”
事實(shí)上，中國(guó)紡織業(yè)正在迎接一個(gè)投資高潮。2003年上半年紡織行業(yè)的投資增長(zhǎng)達(dá)到空前的626%，今年1月至1月實(shí)際投資也達(dá)到了103.19億元，同比增長(zhǎng)了100.7%。
這幾年，盡管媒體熱炒的是“高科技”、“后工業(yè)時(shí)代”等時(shí)髦的名詞，但是，經(jīng)濟(jì)學(xué)家知道，一些傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主力軍。其中，紡織業(yè)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)居功甚偉。
作為世界上最大的紡織工業(yè)生產(chǎn)國(guó)家，僅2005一年，紡織行業(yè)將為中國(guó)提供540萬(wàn)個(gè)新增的就業(yè)崗位。
“紡織業(yè)是中國(guó)目前最主要的工業(yè)門(mén)類(lèi)，在出口創(chuàng)匯中占據(jù)重要位置。” 商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部的主任趙玉敏說(shuō)，“雖然機(jī)電和信息產(chǎn)品的出口在增加，但紡織業(yè)的凈創(chuàng)匯數(shù)字一直是最高的。” 2003年，中國(guó)紡織出口總額達(dá)已達(dá)到788.5億美元，這個(gè)數(shù)字占全球紡織貿(mào)易總額的24.5%，占中國(guó)出口總額的19%。
在國(guó)際經(jīng)常項(xiàng)目的貿(mào)易中，中國(guó)依靠強(qiáng)大的紡織品出口在支撐高技術(shù)領(lǐng)域的進(jìn)口，這是作為一個(gè)后發(fā)工業(yè)化國(guó)家的戰(zhàn)略性選擇。
因此人們很容易理解到：為什么當(dāng)世貿(mào)組織決定2005年1月1日取消全球紡織品配額之后，中國(guó)國(guó)內(nèi)會(huì)出現(xiàn)如此廣泛的喜悅和憂(yōu)慮？為什么在這個(gè)好消息剛剛宣布的幾周內(nèi)，美國(guó)一些組織就提出了多達(dá)13項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)申請(qǐng)？同時(shí)很容易感知美國(guó)商務(wù)部對(duì)進(jìn)口中國(guó)襪子的限制——無(wú)疑是一種變相的配額制——又傷害了多少顆美麗心靈！ 平均主義“陽(yáng)謀”謝幕。
“在人們對(duì)取消紡織品配額進(jìn)行樂(lè)觀分析的時(shí)候，不要忘了，配額制曾經(jīng)發(fā)揮了很大的作用�！� 趙玉敏說(shuō)。趙一直跟蹤全球紡織品貿(mào)易的各種動(dòng)向。
即使在歐美國(guó)家已把工業(yè)化重心轉(zhuǎn)移到高技術(shù)領(lǐng)域的今天，全球紡織品貿(mào)易總額仍在不斷增加。根據(jù)趙玉敏提供的數(shù)字，從1971年到現(xiàn)在，全球紡織品貿(mào)易總額大體上保持二位數(shù)增長(zhǎng)，其中，絲、成衣的增幅最大。
這個(gè)行業(yè)是工業(yè)化的入門(mén)級(jí)產(chǎn)業(yè)。西方人在第一次工業(yè)革命中借助該行業(yè)成為世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先者，亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家在第二次工業(yè)革命后期充分發(fā)展了這個(gè)行業(yè)�，F(xiàn)在，該行業(yè)是中國(guó)、印度、墨西哥、孟加拉和加勒比等后發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的主要出口產(chǎn)業(yè)之一。
世貿(mào)組織即將取消的紡織品配額制實(shí)行了近40年，制定者為歐盟和美國(guó)，他們是世界紡織品的最大消費(fèi)市場(chǎng)。據(jù)2002年度WTO的數(shù)據(jù)顯示，實(shí)行紡織品進(jìn)口配額制的歐盟、美國(guó)、加拿大和土耳其四國(guó)，全年進(jìn)口總額為2260億美元，在全球貿(mào)易總額中占絕對(duì)多數(shù)。
很多人認(rèn)為配額限制了發(fā)展中國(guó)家的出口，使各出口國(guó)平均每年的損失高達(dá)30億美元。但趙玉敏強(qiáng)調(diào)配額制的另外一個(gè)功能：促進(jìn)了發(fā)展中國(guó)家紡織工業(yè)的壯大�！芭漕~限制了某個(gè)國(guó)家的過(guò)快增長(zhǎng)，壓制了強(qiáng)勢(shì)生產(chǎn)，從而使更多的國(guó)家能從紡織品貿(mào)易中獲利�！�
舉例說(shuō)，一個(gè)企業(yè)在中國(guó)可能需要付出很大成本來(lái)獲得配額，但在越南或斯里蘭卡，花費(fèi)就要少很多。因此，一些生產(chǎn)基地很可能因此搬到那些國(guó)家。
配額制實(shí)際上是在倡導(dǎo)某種平均主義，我們可以將這種策略理解成發(fā)達(dá)國(guó)家的“陽(yáng)謀”——他們本打算將自己的紡織工業(yè)轉(zhuǎn)移出去，但卻不希望出現(xiàn)一個(gè)強(qiáng)勢(shì)生產(chǎn)國(guó)，因此用配額作為“政治籌碼”，甚至配額的多少可以與一國(guó)的人權(quán)狀況掛鉤。
實(shí)際上，供應(yīng)美國(guó)人和歐洲人消費(fèi)的領(lǐng)帶和襪子來(lái)自很多國(guó)家和地區(qū)，但它們?cè)诳钍胶筒牧仙喜](méi)有什么實(shí)質(zhì)差別，不管它是泰國(guó)貨、香港貨還是溫州貨。
這種策略已經(jīng)產(chǎn)生了實(shí)際的效力——現(xiàn)在越南、柬埔寨、菲律賓甚至毛里求斯都已在紡織品領(lǐng)域獲得小小成績(jī)。
現(xiàn)在連進(jìn)口國(guó)也厭倦了這種配額制，因此在今年8月的世貿(mào)組織會(huì)議上，沒(méi)有任何一個(gè)進(jìn)口國(guó)提出延長(zhǎng)配額的要求。
并非中國(guó)的長(zhǎng)期利益所在
外灘記者實(shí)地調(diào)查了解到，目前各地已擴(kuò)建、新建了一大批紡織工業(yè)園和廠房；一些產(chǎn)能集中的大型服裝產(chǎn)業(yè)中心已經(jīng)在江蘇、浙江、廣東、福建、河北等省市形成。
最保守估計(jì)，到2008年中國(guó)紡織品服裝出口總額估計(jì)可達(dá)1000億美元，占全球總額的30%左右。
“取消配額是紡織品向自由貿(mào)易邁出的關(guān)鍵一步。中國(guó)公司由于具有專(zhuān)業(yè)化、集群化、配套化等優(yōu)勢(shì)，在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中將繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭�！敝袊�(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)魏林對(duì)記者說(shuō)。
魏所在的這個(gè)官方協(xié)會(huì)，過(guò)去是中國(guó)的紡織工業(yè)部。隨著市場(chǎng)化改革和民間資本的壯大，專(zhuān)業(yè)部委后來(lái)變成了行業(yè)協(xié)會(huì)。魏沒(méi)有透露該協(xié)會(huì)現(xiàn)有多少成員。但看起來(lái)，該協(xié)會(huì)仍像一個(gè)龐大的行政機(jī)構(gòu)，下屬的專(zhuān)業(yè)性協(xié)會(huì)有20多個(gè)。
隨著國(guó)有資本逐步退出紡織品和服裝領(lǐng)域，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)主要的服裝生產(chǎn)商為各類(lèi)私人資本，國(guó)有企業(yè)主要集中在面料和紡織機(jī)械領(lǐng)域。在中國(guó)紡織產(chǎn)品的出口總額中，服裝占70%；而進(jìn)口最多的則是面料和紡機(jī)。
私人企業(yè)具有的增長(zhǎng)活力有目共睹，浙江溫州、福建晉江、江蘇蘇州等發(fā)達(dá)地區(qū)都集中了大量的服裝、紡織和絲綢企業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出重要貢獻(xiàn)。
但從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度看，這些中國(guó)企業(yè)并不能稱(chēng)為真正意義上的強(qiáng)者。魏林說(shuō)：“中國(guó)的服裝生產(chǎn)企業(yè)固然很多，但缺乏知名品牌、缺乏核心企業(yè)也是事實(shí)�！�
一些研究表明，沿海出口型企業(yè)更多呈現(xiàn)出強(qiáng)大的“加工”能力，而不是完整意義上的制造者。魏林認(rèn)為，中國(guó)出口的服裝多數(shù)都貼上外國(guó)牌子，自有品牌主要在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售�！靶纬善放菩枰粋�(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，而大多數(shù)生產(chǎn)商現(xiàn)在力量不足�！�
一項(xiàng)有趣的統(tǒng)計(jì)表明，來(lái)自歐洲的“華倫天奴”品牌目前已有200多家不同來(lái)歷的工廠在中國(guó)投產(chǎn)。相信對(duì)歐洲消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，要分辨清楚誰(shuí)是真正的“華倫天奴”幾乎不太可能。
在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，這是一個(gè)難以回避的硬傷——美國(guó)政府可不管什么“華倫天奴”或“夢(mèng)特嬌”，只要產(chǎn)自中國(guó)，都可能成為貿(mào)易限制的對(duì)象。實(shí)際上歐盟在取消配額制的同時(shí)，表示要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這意味掌握品牌的外國(guó)商人將從中國(guó)公司的利潤(rùn)中切走一部分。
“就絲織品和時(shí)裝而言，中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不明顯�！北本┮晃唤邮懿稍L的時(shí)裝設(shè)計(jì)師說(shuō)。時(shí)裝界的觀點(diǎn)是，中國(guó)服裝設(shè)計(jì)能力不足，主要是由于自主品牌不夠強(qiáng)大。
“這方面，印度優(yōu)勢(shì)更明顯一些。”從趙玉敏提供的數(shù)據(jù)上，記者看到印度絲織品和時(shí)裝在最近幾年的貿(mào)易中增長(zhǎng)顯著。
“紡織業(yè)是一個(gè)重要的基礎(chǔ)性工業(yè)，對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、發(fā)展私營(yíng)企業(yè)有重要作用，但不是中國(guó)的長(zhǎng)期利益所在。”趙玉敏認(rèn)為，“我們不能總是以低廉的勞動(dòng)力價(jià)格為歐美國(guó)家生產(chǎn)便宜服裝，這不完全符合中國(guó)的工業(yè)化策略。”
“工人待遇、環(huán)保問(wèn)題，以及資源緊張是中國(guó)紡織服裝行業(yè)必須考慮的新問(wèn)題�！壁w玉敏說(shuō)。她曾在太湖附近看到了被紡織企業(yè)嚴(yán)重污染的河道，因此對(duì)該行業(yè)的無(wú)序發(fā)展表示憂(yōu)慮。 過(guò)度消耗資源是一個(gè)被忽視的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年有四分之一的面料依靠進(jìn)口，是全球最大的面料進(jìn)口國(guó)，去年的面料進(jìn)口額為65億美元；進(jìn)口面料以檔次較高的化纖制品和毛制品為主，90%以上用以加工出口。
更基本的原料，棉花和化纖產(chǎn)品也面臨短缺。據(jù)農(nóng)業(yè)部專(zhuān)家杜珉分析，2004-2005年度國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)量大約在610萬(wàn)噸，但總需求高達(dá)733萬(wàn)噸，不得不依賴(lài)進(jìn)口維持平衡。
化纖原料方面，中國(guó)雖然是全球第一大化纖生產(chǎn)國(guó)，但進(jìn)口量仍高達(dá)185.8萬(wàn)噸，增速為8.1%。更重要的是，生產(chǎn)化纖的化學(xué)原料主要依賴(lài)進(jìn)口，幾種主要原料的進(jìn)口依存度均超過(guò)50%。 在勞動(dòng)力價(jià)格方面，環(huán)境也在發(fā)生變化。今年以來(lái)，東南沿海的勞動(dòng)力成本逐步上升，有報(bào)道說(shuō)一些來(lái)自中西部的打工者因?yàn)楫?dāng)?shù)亍吧畛杀咎摺倍辉敢饫^續(xù)返回東部工作。
江浙的老板們會(huì)有什么反應(yīng)？
10月22日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的各類(lèi)襪子采取貿(mào)易特別保障措施，這對(duì)沿海地區(qū)的出口型企業(yè)顯然造成了不小的影響。但這僅僅是事情的開(kāi)始而已。
“美國(guó)紡織業(yè)者組織對(duì)中國(guó)主要出口的各類(lèi)服裝產(chǎn)品都提出了申訴�！泵绹�(guó)高特律師事務(wù)所的國(guó)際貿(mào)易法專(zhuān)家馬鴻基（Ｍａｔｔｈｅｗ ｊ． ＭｃＣｃｎｋｅｙ）在北京接受采訪時(shí)說(shuō)，“我這里有一個(gè)表格，你可以看到，十月份提出了六項(xiàng)申訴，還有七項(xiàng)計(jì)劃申訴�！瘪R先生日前專(zhuān)程把辦公室從華盛頓搬到北京，準(zhǔn)備承攬中國(guó)企業(yè)的生意。
這幾乎是一個(gè)全面阻擊的設(shè)想。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，這個(gè)由多家行業(yè)貿(mào)易團(tuán)體組成的聯(lián)盟目的是在美國(guó)大選前夕滿(mǎn)足自己的利益。這些申請(qǐng)涉及到美國(guó)每年大約19.6億美元的進(jìn)口紡織品和服裝，相當(dāng)于每年從中國(guó)進(jìn)口總額的14%。
雖然中國(guó)商務(wù)部和紡織行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的貿(mào)易保障措施提出了抗議，但馬鴻基認(rèn)為，只要美國(guó)紡織業(yè)者提供足夠的材料來(lái)證明自己的觀點(diǎn)，沒(méi)人能阻止美國(guó)商務(wù)部受理這些申訴。 但是，貿(mào)易保障措施只是WTO協(xié)議提供給美國(guó)紡織業(yè)者的一個(gè)武器，另一個(gè)合法的武器是反傾銷(xiāo)訴訟。
“我認(rèn)為美國(guó)紡織業(yè)人士遲早會(huì)對(duì)貿(mào)易保障措施感到厭煩�！瘪R鴻基說(shuō)，“因?yàn)橘Q(mào)易保障措施只能限制進(jìn)口增加量的上限不超過(guò)7.5%，執(zhí)行期只有一年。我認(rèn)為在明年取消配額之后，他們將更多地采取反傾銷(xiāo)訴訟�！�
對(duì)于反傾銷(xiāo)，中國(guó)公司并不陌生。去年底，美國(guó)政府對(duì)中國(guó)彩電出口進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，認(rèn)定中國(guó)彩電公司存在幅度不等的低價(jià)傾銷(xiāo)，最終進(jìn)行了關(guān)稅懲罰。這對(duì)該行業(yè)的負(fù)面影響顯而易見(jiàn)。 北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心的WTO問(wèn)題專(zhuān)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)者海聞?wù)J為，中國(guó)頻繁遭受反傾銷(xiāo)的一個(gè)特殊原因是，西方人認(rèn)為中國(guó)存在大量的國(guó)有企業(yè)，不能被視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。這個(gè)原因具有政治上的色彩，但不知道傳到江浙私人老板的耳朵里，他們會(huì)有什么反應(yīng)？
爭(zhēng)端也許永遠(yuǎn)不會(huì)結(jié)束
在最近的襪子出口受限問(wèn)題上，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人崇泉很?chē)?yán)肅地聲明，中國(guó)政府對(duì)限制措施表示堅(jiān)決反對(duì)，將保留在WTO框架下采取進(jìn)一步措施的權(quán)利。官方背景的行業(yè)協(xié)會(huì)——包括中國(guó)紡織行業(yè)協(xié)會(huì)和紡織品進(jìn)出口商會(huì)，都發(fā)表了措辭激烈的反對(duì)意見(jiàn)。 雖然這些聲明沒(méi)有明確指出會(huì)采取哪些具體的“措施”，但商務(wù)部的激烈反應(yīng)顯示出中國(guó)外貿(mào)官員對(duì)紡織品出口狀況的重視。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，加入世貿(mào)三年來(lái)，各國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷(xiāo)和保障措施調(diào)查近120起，涉及到中國(guó)各主要出口產(chǎn)品領(lǐng)域；而加入世貿(mào)組織以來(lái)，應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)，中國(guó)商務(wù)部也發(fā)起了近70起反傾銷(xiāo)調(diào)查。
這些都表明，加入WTO之后的貿(mào)易摩擦在加劇，所謂“自由競(jìng)爭(zhēng)”不過(guò)是一種理想狀態(tài)。在農(nóng)產(chǎn)品和紡織品領(lǐng)域（涉及到人們的吃穿問(wèn)題），貿(mào)易保護(hù)主義總是能贏得更多選票。 中國(guó)政府并不愿意因此陷入“貿(mào)易戰(zhàn)”的泥潭中。去年，布什政府根據(jù)WTO協(xié)定下所謂的保護(hù)條款對(duì)中國(guó)針織物、胸衣、睡衣等產(chǎn)品的進(jìn)口加以限制之后，中國(guó)政府高官隨后在訪美過(guò)程中拋出巨額訂單，以平抑美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)與中國(guó)貿(mào)易逆差上升而產(chǎn)生的各種抱怨。
貿(mào)易交換看起來(lái)是一個(gè)打開(kāi)市場(chǎng)的辦法，但更迫切的問(wèn)題是如何中止已經(jīng)啟動(dòng)的限制措施？如何防止未來(lái)發(fā)生更多的限制措施？
“只要中國(guó)的企業(yè)和產(chǎn)品對(duì)美國(guó)市場(chǎng)造成紊亂，美國(guó)公司就可以申訴。”馬鴻基說(shuō)，“但在律師眼中，這個(gè)理由非常含糊�！�
“市場(chǎng)紊亂”到底指的是什么？馬鴻基拿出了CITA的一個(gè)文件說(shuō)：“泛泛來(lái)講，他只要指出中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口在大幅增加，而美國(guó)產(chǎn)品的占有率在下降，就可以提出申訴�！� 如果要阻止CITA的限制，需要有代表中國(guó)公司利益的組織在其征詢(xún)意見(jiàn)之時(shí)提出反駁。比如，證明美國(guó)產(chǎn)品下降的主要因素并不來(lái)自中國(guó)進(jìn)口的增加，而是因其產(chǎn)品自身的原因或其他因素，比如來(lái)自墨西哥或其他國(guó)家的進(jìn)口量增加。
這是律師提出的一個(gè)很技術(shù)性的解決辦法，依照WTO規(guī)則和美國(guó)法律進(jìn)行，但現(xiàn)在的問(wèn)題是，誰(shuí)代表中國(guó)公司提出這種反駁？
由商務(wù)部出面，將貿(mào)易爭(zhēng)端上升到國(guó)際政治層面，情況就變得復(fù)雜起來(lái)。一些專(zhuān)家建議，行業(yè)協(xié)會(huì)可以事先協(xié)調(diào)成員單位的力量，共同應(yīng)對(duì)美方的制裁。 但是，“將這些企業(yè)組織起來(lái)并不容易�！敝袊�(guó)紡織行業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)部副主任魏林說(shuō)，“大家都知道，紡織工業(yè)目前處在轉(zhuǎn)軌期。作為協(xié)會(huì)也是一樣，也正處在建設(shè)期。”
《外灘畫(huà)報(bào)》
