黨燕是個時髦的北京女孩，見到記者時，她剛從地圖上難覓方位的一個河北小縣城回到北京。2002年從東華大學(xué)（原中國紡織大學(xué)）畢業(yè)后，她到了中國紡織機械集團下屬的宏大研究院有限公司工作，具體負責(zé)向各地制造商推銷該公司從德國引進的高檔紡機。
兩年來，黨燕奔波在晉江、溫州、濰坊、平頂山等中小城市之間，與各種各樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主做買賣。
“這兩年，紡機的生意還不錯。”黨燕說，“很多工廠都在買設(shè)備�！�
事實上，中國紡織業(yè)正在迎接一個投資高潮。2003年上半年紡織行業(yè)的投資增長達到空前的626%，今年1月至1月實際投資也達到了103.19億元，同比增長了100.7%。
這幾年，盡管媒體熱炒的是“高科技”、“后工業(yè)時代”等時髦的名詞，但是，經(jīng)濟學(xué)家知道，一些傳統(tǒng)經(jīng)濟才是中國經(jīng)濟的主力軍。其中，紡織業(yè)為中國經(jīng)濟的貢獻居功甚偉。
作為世界上最大的紡織工業(yè)生產(chǎn)國家，僅2005一年，紡織行業(yè)將為中國提供540萬個新增的就業(yè)崗位。
“紡織業(yè)是中國目前最主要的工業(yè)門類，在出口創(chuàng)匯中占據(jù)重要位置�！� 商務(wù)部研究院國際市場研究部的主任趙玉敏說，“雖然機電和信息產(chǎn)品的出口在增加，但紡織業(yè)的凈創(chuàng)匯數(shù)字一直是最高的�！� 2003年，中國紡織出口總額達已達到788.5億美元，這個數(shù)字占全球紡織貿(mào)易總額的24.5%，占中國出口總額的19%。
在國際經(jīng)常項目的貿(mào)易中，中國依靠強大的紡織品出口在支撐高技術(shù)領(lǐng)域的進口，這是作為一個后發(fā)工業(yè)化國家的戰(zhàn)略性選擇。
因此人們很容易理解到：為什么當(dāng)世貿(mào)組織決定2005年1月1日取消全球紡織品配額之后，中國國內(nèi)會出現(xiàn)如此廣泛的喜悅和憂慮？為什么在這個好消息剛剛宣布的幾周內(nèi)，美國一些組織就提出了多達13項貿(mào)易保護申請？同時很容易感知美國商務(wù)部對進口中國襪子的限制——無疑是一種變相的配額制——又傷害了多少顆美麗心靈！ 平均主義“陽謀”謝幕。
“在人們對取消紡織品配額進行樂觀分析的時候，不要忘了，配額制曾經(jīng)發(fā)揮了很大的作用。” 趙玉敏說。趙一直跟蹤全球紡織品貿(mào)易的各種動向。
即使在歐美國家已把工業(yè)化重心轉(zhuǎn)移到高技術(shù)領(lǐng)域的今天，全球紡織品貿(mào)易總額仍在不斷增加。根據(jù)趙玉敏提供的數(shù)字，從1971年到現(xiàn)在，全球紡織品貿(mào)易總額大體上保持二位數(shù)增長，其中，絲、成衣的增幅最大。
這個行業(yè)是工業(yè)化的入門級產(chǎn)業(yè)。西方人在第一次工業(yè)革命中借助該行業(yè)成為世界經(jīng)濟的領(lǐng)先者，亞洲發(fā)達國家在第二次工業(yè)革命后期充分發(fā)展了這個行業(yè)。現(xiàn)在，該行業(yè)是中國、印度、墨西哥、孟加拉和加勒比等后發(fā)達國家和地區(qū)的主要出口產(chǎn)業(yè)之一。
世貿(mào)組織即將取消的紡織品配額制實行了近40年，制定者為歐盟和美國，他們是世界紡織品的最大消費市場。據(jù)2002年度WTO的數(shù)據(jù)顯示，實行紡織品進口配額制的歐盟、美國、加拿大和土耳其四國，全年進口總額為2260億美元，在全球貿(mào)易總額中占絕對多數(shù)。
很多人認為配額限制了發(fā)展中國家的出口，使各出口國平均每年的損失高達30億美元。但趙玉敏強調(diào)配額制的另外一個功能：促進了發(fā)展中國家紡織工業(yè)的壯大�！芭漕~限制了某個國家的過快增長，壓制了強勢生產(chǎn)，從而使更多的國家能從紡織品貿(mào)易中獲利�！�
舉例說，一個企業(yè)在中國可能需要付出很大成本來獲得配額，但在越南或斯里蘭卡，花費就要少很多。因此，一些生產(chǎn)基地很可能因此搬到那些國家。
配額制實際上是在倡導(dǎo)某種平均主義，我們可以將這種策略理解成發(fā)達國家的“陽謀”——他們本打算將自己的紡織工業(yè)轉(zhuǎn)移出去，但卻不希望出現(xiàn)一個強勢生產(chǎn)國，因此用配額作為“政治籌碼”，甚至配額的多少可以與一國的人權(quán)狀況掛鉤。
實際上，供應(yīng)美國人和歐洲人消費的領(lǐng)帶和襪子來自很多國家和地區(qū)，但它們在款式和材料上并沒有什么實質(zhì)差別，不管它是泰國貨、香港貨還是溫州貨。
這種策略已經(jīng)產(chǎn)生了實際的效力——現(xiàn)在越南、柬埔寨、菲律賓甚至毛里求斯都已在紡織品領(lǐng)域獲得小小成績。
現(xiàn)在連進口國也厭倦了這種配額制，因此在今年8月的世貿(mào)組織會議上，沒有任何一個進口國提出延長配額的要求。
并非中國的長期利益所在
外灘記者實地調(diào)查了解到，目前各地已擴建、新建了一大批紡織工業(yè)園和廠房；一些產(chǎn)能集中的大型服裝產(chǎn)業(yè)中心已經(jīng)在江蘇、浙江、廣東、福建、河北等省市形成。
最保守估計，到2008年中國紡織品服裝出口總額估計可達1000億美元，占全球總額的30%左右。
“取消配額是紡織品向自由貿(mào)易邁出的關(guān)鍵一步。中國公司由于具有專業(yè)化、集群化、配套化等優(yōu)勢，在未來的競爭中將繼續(xù)保持強勁增長勢頭�！敝袊徔椆I(yè)協(xié)會產(chǎn)業(yè)部副部長魏林對記者說。
魏所在的這個官方協(xié)會，過去是中國的紡織工業(yè)部。隨著市場化改革和民間資本的壯大，專業(yè)部委后來變成了行業(yè)協(xié)會。魏沒有透露該協(xié)會現(xiàn)有多少成員。但看起來，該協(xié)會仍像一個龐大的行政機構(gòu)，下屬的專業(yè)性協(xié)會有20多個。
隨著國有資本逐步退出紡織品和服裝領(lǐng)域，現(xiàn)在國內(nèi)主要的服裝生產(chǎn)商為各類私人資本，國有企業(yè)主要集中在面料和紡織機械領(lǐng)域。在中國紡織產(chǎn)品的出口總額中，服裝占70%；而進口最多的則是面料和紡機。
私人企業(yè)具有的增長活力有目共睹，浙江溫州、福建晉江、江蘇蘇州等發(fā)達地區(qū)都集中了大量的服裝、紡織和絲綢企業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟增長作出重要貢獻。
但從國際競爭的角度看，這些中國企業(yè)并不能稱為真正意義上的強者。魏林說：“中國的服裝生產(chǎn)企業(yè)固然很多，但缺乏知名品牌、缺乏核心企業(yè)也是事實。”
一些研究表明，沿海出口型企業(yè)更多呈現(xiàn)出強大的“加工”能力，而不是完整意義上的制造者。魏林認為，中國出口的服裝多數(shù)都貼上外國牌子，自有品牌主要在國內(nèi)銷售�！靶纬善放菩枰粋�長期的過程，而大多數(shù)生產(chǎn)商現(xiàn)在力量不足�！�
一項有趣的統(tǒng)計表明，來自歐洲的“華倫天奴”品牌目前已有200多家不同來歷的工廠在中國投產(chǎn)。相信對歐洲消費者來說，要分辨清楚誰是真正的“華倫天奴”幾乎不太可能。
在國際競爭中，這是一個難以回避的硬傷——美國政府可不管什么“華倫天奴”或“夢特嬌”，只要產(chǎn)自中國，都可能成為貿(mào)易限制的對象。實際上歐盟在取消配額制的同時，表示要加強對知識產(chǎn)權(quán)保護，這意味掌握品牌的外國商人將從中國公司的利潤中切走一部分。
“就絲織品和時裝而言，中國的競爭優(yōu)勢并不明顯�！北本┮晃唤邮懿稍L的時裝設(shè)計師說。時裝界的觀點是，中國服裝設(shè)計能力不足，主要是由于自主品牌不夠強大。
“這方面，印度優(yōu)勢更明顯一些。”從趙玉敏提供的數(shù)據(jù)上，記者看到印度絲織品和時裝在最近幾年的貿(mào)易中增長顯著。
“紡織業(yè)是一個重要的基礎(chǔ)性工業(yè)，對轉(zhuǎn)移勞動力、發(fā)展私營企業(yè)有重要作用，但不是中國的長期利益所在。”趙玉敏認為，“我們不能總是以低廉的勞動力價格為歐美國家生產(chǎn)便宜服裝，這不完全符合中國的工業(yè)化策略�！�
“工人待遇、環(huán)保問題，以及資源緊張是中國紡織服裝行業(yè)必須考慮的新問題�！壁w玉敏說。她曾在太湖附近看到了被紡織企業(yè)嚴(yán)重污染的河道，因此對該行業(yè)的無序發(fā)展表示憂慮。 過度消耗資源是一個被忽視的問題。據(jù)統(tǒng)計，中國每年有四分之一的面料依靠進口，是全球最大的面料進口國，去年的面料進口額為65億美元；進口面料以檔次較高的化纖制品和毛制品為主，90%以上用以加工出口。
更基本的原料，棉花和化纖產(chǎn)品也面臨短缺。據(jù)農(nóng)業(yè)部專家杜珉分析，2004-2005年度國內(nèi)棉花產(chǎn)量大約在610萬噸，但總需求高達733萬噸，不得不依賴進口維持平衡。
化纖原料方面，中國雖然是全球第一大化纖生產(chǎn)國，但進口量仍高達185.8萬噸，增速為8.1%。更重要的是，生產(chǎn)化纖的化學(xué)原料主要依賴進口，幾種主要原料的進口依存度均超過50%。 在勞動力價格方面，環(huán)境也在發(fā)生變化。今年以來，東南沿海的勞動力成本逐步上升，有報道說一些來自中西部的打工者因為當(dāng)?shù)亍吧畛杀咎摺倍辉敢饫^續(xù)返回東部工作。
江浙的老板們會有什么反應(yīng)？
10月22日，美國商務(wù)部對從中國進口的各類襪子采取貿(mào)易特別保障措施，這對沿海地區(qū)的出口型企業(yè)顯然造成了不小的影響。但這僅僅是事情的開始而已。
“美國紡織業(yè)者組織對中國主要出口的各類服裝產(chǎn)品都提出了申訴�！泵绹咛芈蓭熓聞�(wù)所的國際貿(mào)易法專家馬鴻基（Ｍａｔｔｈｅｗ ｊ． ＭｃＣｃｎｋｅｙ）在北京接受采訪時說，“我這里有一個表格，你可以看到，十月份提出了六項申訴，還有七項計劃申訴�！瘪R先生日前專程把辦公室從華盛頓搬到北京，準(zhǔn)備承攬中國企業(yè)的生意。
這幾乎是一個全面阻擊的設(shè)想。美國《華爾街日報》認為，這個由多家行業(yè)貿(mào)易團體組成的聯(lián)盟目的是在美國大選前夕滿足自己的利益。這些申請涉及到美國每年大約19.6億美元的進口紡織品和服裝，相當(dāng)于每年從中國進口總額的14%。
雖然中國商務(wù)部和紡織行業(yè)協(xié)會對已經(jīng)出臺的貿(mào)易保障措施提出了抗議，但馬鴻基認為，只要美國紡織業(yè)者提供足夠的材料來證明自己的觀點，沒人能阻止美國商務(wù)部受理這些申訴。 但是，貿(mào)易保障措施只是WTO協(xié)議提供給美國紡織業(yè)者的一個武器，另一個合法的武器是反傾銷訴訟。
“我認為美國紡織業(yè)人士遲早會對貿(mào)易保障措施感到厭煩�！瘪R鴻基說，“因為貿(mào)易保障措施只能限制進口增加量的上限不超過7.5%，執(zhí)行期只有一年。我認為在明年取消配額之后，他們將更多地采取反傾銷訴訟�！�
對于反傾銷，中國公司并不陌生。去年底，美國政府對中國彩電出口進行反傾銷調(diào)查，認定中國彩電公司存在幅度不等的低價傾銷，最終進行了關(guān)稅懲罰。這對該行業(yè)的負面影響顯而易見。 北京大學(xué)經(jīng)濟研究中心的WTO問題專家、經(jīng)濟學(xué)者海聞?wù)J為，中國頻繁遭受反傾銷的一個特殊原因是，西方人認為中國存在大量的國有企業(yè)，不能被視為市場經(jīng)濟國家。這個原因具有政治上的色彩，但不知道傳到江浙私人老板的耳朵里，他們會有什么反應(yīng)？
爭端也許永遠不會結(jié)束
在最近的襪子出口受限問題上，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人崇泉很嚴(yán)肅地聲明，中國政府對限制措施表示堅決反對，將保留在WTO框架下采取進一步措施的權(quán)利。官方背景的行業(yè)協(xié)會——包括中國紡織行業(yè)協(xié)會和紡織品進出口商會，都發(fā)表了措辭激烈的反對意見。 雖然這些聲明沒有明確指出會采取哪些具體的“措施”，但商務(wù)部的激烈反應(yīng)顯示出中國外貿(mào)官員對紡織品出口狀況的重視。
據(jù)統(tǒng)計，加入世貿(mào)三年來，各國對中國產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷和保障措施調(diào)查近120起，涉及到中國各主要出口產(chǎn)品領(lǐng)域；而加入世貿(mào)組織以來，應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請，中國商務(wù)部也發(fā)起了近70起反傾銷調(diào)查。
這些都表明，加入WTO之后的貿(mào)易摩擦在加劇，所謂“自由競爭”不過是一種理想狀態(tài)。在農(nóng)產(chǎn)品和紡織品領(lǐng)域（涉及到人們的吃穿問題），貿(mào)易保護主義總是能贏得更多選票。 中國政府并不愿意因此陷入“貿(mào)易戰(zhàn)”的泥潭中。去年，布什政府根據(jù)WTO協(xié)定下所謂的保護條款對中國針織物、胸衣、睡衣等產(chǎn)品的進口加以限制之后，中國政府高官隨后在訪美過程中拋出巨額訂單，以平抑美國國內(nèi)對與中國貿(mào)易逆差上升而產(chǎn)生的各種抱怨。
貿(mào)易交換看起來是一個打開市場的辦法，但更迫切的問題是如何中止已經(jīng)啟動的限制措施？如何防止未來發(fā)生更多的限制措施？
“只要中國的企業(yè)和產(chǎn)品對美國市場造成紊亂，美國公司就可以申訴�！瘪R鴻基說，“但在律師眼中，這個理由非常含糊�！�
“市場紊亂”到底指的是什么？馬鴻基拿出了CITA的一個文件說：“泛泛來講，他只要指出中國產(chǎn)品的進口在大幅增加，而美國產(chǎn)品的占有率在下降，就可以提出申訴�！� 如果要阻止CITA的限制，需要有代表中國公司利益的組織在其征詢意見之時提出反駁。比如，證明美國產(chǎn)品下降的主要因素并不來自中國進口的增加，而是因其產(chǎn)品自身的原因或其他因素，比如來自墨西哥或其他國家的進口量增加。
這是律師提出的一個很技術(shù)性的解決辦法，依照WTO規(guī)則和美國法律進行，但現(xiàn)在的問題是，誰代表中國公司提出這種反駁？
由商務(wù)部出面，將貿(mào)易爭端上升到國際政治層面，情況就變得復(fù)雜起來。一些專家建議，行業(yè)協(xié)會可以事先協(xié)調(diào)成員單位的力量，共同應(yīng)對美方的制裁。 但是，“將這些企業(yè)組織起來并不容易�！敝袊徔椥袠I(yè)協(xié)會產(chǎn)業(yè)部副主任魏林說，“大家都知道，紡織工業(yè)目前處在轉(zhuǎn)軌期。作為協(xié)會也是一樣，也正處在建設(shè)期�！�
《外灘畫報》
