多年來(lái)，我國(guó)的貿(mào)易政策基本上是圍繞“貿(mào)易限制”這一中心制定的，與WTO的有關(guān)原則不符，貿(mào)易政策的調(diào)整已是當(dāng)務(wù)之急。近日山東大學(xué)舉辦的“中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展與改革高層研討會(huì)”上，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)黃漢民教授指出，現(xiàn)階段我國(guó)貿(mào)易政策面臨重大轉(zhuǎn)變，基本取向應(yīng)是建立開(kāi)放的、符合WTO基本規(guī)則的、具有中國(guó)特點(diǎn)的自由貿(mào)易管理制度。
黃漢民所說(shuō)的“開(kāi)放”是指能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的；“中國(guó)特點(diǎn)”指符合本國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)、維護(hù)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的貿(mào)易管理制度�，F(xiàn)階段貿(mào)易政策取向的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在五個(gè)方面。
一、貿(mào)易政策重心的轉(zhuǎn)變。即從側(cè)重政府宏觀外貿(mào)戰(zhàn)略向側(cè)重微觀主體發(fā)展方向轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的深化，企業(yè)主導(dǎo)外貿(mào)發(fā)展模式將替代過(guò)去的政府主導(dǎo)外貿(mào)發(fā)展模式。這在客觀上要求我國(guó)貿(mào)易政策的中心，將主要向微觀主體、微觀環(huán)境的塑造方向轉(zhuǎn)移。如從企業(yè)組織政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府規(guī)制等方面的要求，來(lái)制定新的貿(mào)易政策。
二、貿(mào)易政策基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變。即由傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)逐步向以競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變。雖然比較優(yōu)勢(shì)目前仍是我國(guó)參與國(guó)際分工的基礎(chǔ)，但從我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，以動(dòng)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)形成我國(guó)的貿(mào)易政策，是使我國(guó)由貿(mào)易大國(guó)發(fā)展成為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的重要保證。
三、貿(mào)易政策管理方式的轉(zhuǎn)變。即由以往的直接管理向間接管理為主轉(zhuǎn)變。加入WTO本身就意味著政府管理經(jīng)濟(jì)方式的改變，這是公平原則、透明度原則的具體體現(xiàn)。政府管理的規(guī)范化、法律化必然導(dǎo)致政策管理方式的轉(zhuǎn)變。
四、貿(mào)易政策作用范圍的轉(zhuǎn)變。由過(guò)去單一的外貿(mào)領(lǐng)域向整個(gè)流通領(lǐng)域延伸。這意味著貿(mào)易政策將更多地注重我國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的融通、內(nèi)外貿(mào)易的統(tǒng)一。由局部性政策向整體性貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)變，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)外協(xié)調(diào)提出了新的更高的要求。
五、貿(mào)易政策作用方向的轉(zhuǎn)變。由過(guò)去側(cè)重于貿(mào)易限制向貿(mào)易促進(jìn)轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，貿(mào)易促進(jìn)已越來(lái)越多地替代貿(mào)易限制。其中，尤其是本國(guó)企業(yè)的貿(mào)易促進(jìn)問(wèn)題，直接關(guān)系到我國(guó)實(shí)行開(kāi)放性貿(mào)易管理的基礎(chǔ)。顯然，以貿(mào)易促進(jìn)作為政策作用的方向，標(biāo)志著我國(guó)原有貿(mào)易管理體系的重大改變，這對(duì)于過(guò)去一直習(xí)慣于貿(mào)易限制的我國(guó)而言，無(wú)疑是一場(chǎng)深刻的管理變革。
專家認(rèn)為，盡快建立有效的綜合貿(mào)易管理體系，已成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變的當(dāng)務(wù)之急。
貿(mào)易管理體系綜合化的關(guān)鍵，在于流通領(lǐng)域政府相關(guān)部門的職能歸口和政府管理職能的轉(zhuǎn)變。一方面，必須盡快改變流通領(lǐng)域管理政出多門、條塊分割的局面，形成以政府商務(wù)部門為中心的流通領(lǐng)域的統(tǒng)一權(quán)威管理體系。
另一方面，流通領(lǐng)域的政府管理職能要逐步由決策型轉(zhuǎn)變成指導(dǎo)服務(wù)型。在此基礎(chǔ)上，最終形成政府部門制定流通政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造寬松市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；行業(yè)商會(huì)管理行業(yè)內(nèi)日常事務(wù)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)本行業(yè)的對(duì)外關(guān)系：企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策、自我管理、自我發(fā)展的新型流通綜合管理體系。
具體而言，這方面的工作有三：其一，盡快制訂符合WTO原則基本精神，促進(jìn)國(guó)內(nèi)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保護(hù)政策；其二，實(shí)施具有針對(duì)性的中小企業(yè)發(fā)展保護(hù)政策；其三，建立有效的市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)控體系。
就促進(jìn)國(guó)內(nèi)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保護(hù)政策而言，不能回到過(guò)去產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策的老路子。多年來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)常失效的基本原因在于作用機(jī)制的偏差，即產(chǎn)業(yè)政策作用機(jī)制的非市場(chǎng)性�，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)是政府干預(yù)和市場(chǎng)機(jī)制的有效結(jié)合。現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的中心任務(wù)應(yīng)是促進(jìn)重要產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)迅速成長(zhǎng)。只有優(yōu)勢(shì)企業(yè)得以發(fā)展與擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)內(nèi)及產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)升級(jí)才能實(shí)現(xiàn)。這樣，面對(duì)日益加速的經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)的重要產(chǎn)業(yè)才可能真正具備持續(xù)發(fā)展的實(shí)力。
就中小企業(yè)發(fā)展的保護(hù)政策來(lái)看，必須盡快出臺(tái)具有行業(yè)特點(diǎn)的中小企業(yè)發(fā)展保護(hù)政策。尤其在銷售服務(wù)、高新技術(shù)等市場(chǎng)開(kāi)放程度很高的領(lǐng)域，國(guó)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)特別突出，對(duì)國(guó)內(nèi)中小企業(yè)的沖擊最大。保護(hù)相當(dāng)數(shù)量的中小企業(yè)的生存與發(fā)展，不僅有利于保持產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力，而且對(duì)于緩解長(zhǎng)期存在的就業(yè)壓力，更是具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義。
就建立有效的市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)控體系來(lái)說(shuō)，一方面，需要建立相對(duì)完備的有關(guān)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的法規(guī)體系和組織機(jī)構(gòu)，在公開(kāi)性、透明度原則基礎(chǔ)上，規(guī)范國(guó)外資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入；另一方面，盡快制定開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下宏觀市場(chǎng)運(yùn)行的預(yù)警體系，從動(dòng)態(tài)上有效監(jiān)控我國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放的運(yùn)行。不論是傾銷和反傾銷的應(yīng)對(duì)，還是貿(mào)易、資本流動(dòng)的異動(dòng)監(jiān)控，都非常重要。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)全球化的加速與“入世”，客觀上使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題已現(xiàn)實(shí)地?cái)[在面前。
黃漢民教授同時(shí)強(qiáng)調(diào)，貿(mào)易政策的重大轉(zhuǎn)變，必須依賴其他經(jīng)濟(jì)政策，如財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、技術(shù)政策等眾多政策的綜合配套。單一的貿(mào)易政策難以真正發(fā)揮效力。從根本上說(shuō)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易政策的徹底轉(zhuǎn)變，只能依賴于我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革的縱深發(fā)展。畢竟，貿(mào)易政策只是國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策體系的一部分，其作用的有效性受制于宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制的整體效率。
