2005年，當(dāng)代世界服裝和紡織品自由貿(mào)易元年，也是中國相關(guān)行業(yè)期待已久的“后配額”理想時代的開始。國內(nèi)相關(guān)行業(yè)已經(jīng)早早地增加投入、擴大生產(chǎn)，厲兵秣馬以待“東風(fēng)”。然而，世界紡織貿(mào)易配額的取消，是否意味著中國相關(guān)商品出口迎來了“黃金時代”？
10月20日由歐盟委員會提出、目前正在歐盟理事會和議會審議的歐盟新“普惠制”，宣告中國紡織品在歐盟新“ 普惠制”體系下將提前“畢業(yè)”。盡管“普惠制”是歐盟單邊給予發(fā)展中國家的貿(mào)易優(yōu)惠，盡管提前“畢業(yè)”對中國紡織品出口歐盟不會造成決定性影響，但有專家指出，這應(yīng)該可以看作是歐盟面對2005年中國紡織品滾滾浪潮的“提前防預(yù)措施” 。這也是一個征兆，預(yù)示著2005年中國服裝和紡織品出口還將會遇到種種困難。
中國紡織品提前“畢業(yè)”
“普惠制”是“普遍優(yōu)惠制”的簡稱，于1968年由聯(lián)合國貿(mào)發(fā)大會倡議建立。歐盟1971年建立“普惠制”，允許發(fā)展中國家的產(chǎn)品以低于正常關(guān)稅稅率進(jìn)入歐洲市場。歐盟的“普惠制”每10年調(diào)整一次，現(xiàn)行普惠制將于2005年年底到期。但根據(jù)世界貿(mào)易組織的要求，歐盟新的普惠制年度將由2005年7月1日開始。
現(xiàn)行的歐盟“普惠制”體系規(guī)定任何出口商品的國家在歐洲市場的占有率超過25%，這個國家就不再享受關(guān)稅優(yōu)惠。按照歐盟的說法，中國的紡織品和服裝在歐盟的市場份額已經(jīng)超過30%。但商務(wù)部一位官員向記者透露，目前中國服裝在歐盟的市場占有率達(dá)到近30%，已然“畢業(yè)”，但中國紡織品市場占有率只在10%～15%之間，仍然享受9%的低關(guān)稅。
不過，根據(jù)歐盟新的規(guī)定，只要有任何出口商品在歐洲市場的占有率超過15%，這個國家就不再享受關(guān)稅優(yōu)惠。紡織品和服裝業(yè)的“畢業(yè)門檻”更為嚴(yán)格，市場占有率只要超過12.5%就不再享受優(yōu)惠。這就意味著中國紡織品將會提前“ 畢業(yè)”，所繳納的關(guān)稅稅率將由目前的平均9%上升至12%。
商務(wù)部一位官員對記者說，中國紡織品提前“畢業(yè)”給該行業(yè)出口所造成的損失目前不太確定，單從純關(guān)稅角度講，中國紡織品出口將要多付近5000萬美元的關(guān)稅。但把一些潛在損失考慮在內(nèi)，歐盟新的“普惠制”對中國紡織品出口的影響可能還更高，比如關(guān)稅的提高造成出口成本增加，競爭力減弱，使一些企業(yè)喪失出口競爭能力。
據(jù)悉，歐盟委員會通過的這項新“普惠制”政策，還需要得到歐盟理事會的批準(zhǔn)和歐洲議會的審讀。不過，據(jù)歐盟官員預(yù)計，中國紡織品明年提前“畢業(yè)”幾乎已成定局。
對中國紡織品提前預(yù)防
歐盟貿(mào)易委員帕斯卡爾·拉米在公布?xì)W盟新“普惠制”時表示，歐盟改革是為了使那些真正需要幫助的發(fā)展中國家從中獲益，讓它們獲得更多的貿(mào)易機會。
有關(guān)專家指出，歐盟“普惠制”本身是一個歐盟單邊給予發(fā)展中國家的優(yōu)惠措施，歐盟自己對該制度的任何修改都無可厚非，況且“普惠制”改革的目標(biāo)是“更貧困的發(fā)展中國家”。不過，歐盟對服裝和紡織品的規(guī)定比其他商品沒有更為嚴(yán)格的“畢業(yè)門檻”，單從這一點來講歐盟是缺乏足夠理由的。
雖然不能說歐盟修改“普惠制”就是針對中國，但從客觀上講，中國紡織品出口首當(dāng)其沖地受到?jīng)_擊。專家進(jìn)一步指出，這可以被看作是歐盟面對2005年紡織品貿(mào)易“后配額”時代，對中國紡織品做出的“提前防預(yù)措施”。這也是一個征兆，預(yù)示著2005年中國服裝和紡織品出口還將會遇到種種困難。
從目前情況看，關(guān)稅的提高對中國紡織品競爭優(yōu)勢尚不會造成什么根本性改變。正如拉米所說的，中國生產(chǎn)成本很低，“有能力承受這個變化”。但接下來呢，中國紡織品出口還會遇到什么樣的困難？
“后配額時代”并非中國紡織品“黃金時代”
事實上，與中國的“期待”相反，歐盟、美國以及一些發(fā)展中國家對2005年服裝和紡織品“后配額”時代的來臨持一種悲觀和恐懼的態(tài)度。
美國貿(mào)易專家約瑟夫·鮑里奇指出，近10年來中國生產(chǎn)能力的急劇增長改變了世界的經(jīng)濟格局。2005年紡織品貿(mào)易配額的取消，不僅影響到美國和歐盟國家的紡織工業(yè)，“中國以外的其他發(fā)展中國家也感到無力招架”。
因此，這些國家對未來限制中國紡織品出口是有一定默契的。10月初舉行的世貿(mào)組織理事會上，毛里求斯等一些發(fā)展中國家就提出，要求世貿(mào)在“后配額”時代“保護(hù)”它們的利益。
歐盟雖然一再強調(diào)支持2005年取消配額，但這并不意味著歐盟對中國服裝和紡織品沒有防范措施。事實上，歐委會有官員向記者透露，隨著2005年的臨近，歐委會也受到歐盟成員國以及相關(guān)行業(yè)越來越大的壓力，要求歐委會限制中國服裝和紡織品的出口。
專家指出，2005年“配額”取消并不意味著中國紡織品“黃金時代”的來臨。今后中國服裝及紡織品出口還可能面臨著歐盟其他一些貿(mào)易保護(hù)措施的打擊，比如“反傾銷”、“特限措施”(中國加入WTO的有關(guān)法律文件規(guī)定，在200 8年底前其他WTO成員在特定情況下可以針對中國紡織服裝產(chǎn)品采取特殊限制措施)、“一般性保護(hù)措施”等。
這位專家指出，現(xiàn)在中國服裝及紡織品雖然在“普惠制”下“畢業(yè)”，但這些產(chǎn)品仍可以進(jìn)入歐洲市場。不過，未來如果引發(fā)歐盟采取“特限措施”，這對中國服裝及紡織品出口將是毀滅性的打擊。
除歐盟外，美國近日對限制中國紡織品出口也有一些動作。據(jù)此間媒體報道，美國紡織品制造商以及美國勞工聯(lián)盟已向美國商務(wù)部提交限制中國紡織品進(jìn)口的13項申請，要求美國商務(wù)部明年采取保護(hù)性限制措施。美國政府目前還未對申請報告做出答復(fù)。不過據(jù)稱，這13項申請被批準(zhǔn)的可能性較大，屆時對中國紡織品出口將會是一個巨大打擊。
由于中國在入世談判時，同意美國和歐盟等國家把發(fā)現(xiàn)中國有傾銷紡織品產(chǎn)品傾向時保護(hù)本國市場的條款寫進(jìn)入世協(xié)議。因此一旦歐美作出限制措施，“中國的回旋余地真的不大”。
（青年參考）
