編者按：2003年11月17日，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的胸罩、袍服和針織布3種紡織品采取特別保障措施，事實(shí)證明這只不過是個(gè)開頭。僅僅7個(gè)月后的2004年6月，中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)就再次受到了來自美國(guó)的第二次攻擊--針對(duì)中國(guó)產(chǎn)11個(gè)稅號(hào)的襪子申請(qǐng)采取特別保障措施。美國(guó)襪類業(yè)界此次的“特保”申請(qǐng)同第一次的設(shè)限如出一轍，政治因素的趨勢(shì)占據(jù)重要原因，而且此次美國(guó)針對(duì)中國(guó)襪子的“特�！备沁`反了WTO的規(guī)則，并在其提交的材料中，缺乏數(shù)據(jù)支持和說服力。對(duì)此，中國(guó)針織協(xié)會(huì)、中國(guó)棉紡織協(xié)會(huì)、中國(guó)化纖工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)毛紡織行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)表了《致美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)公開信》，嚴(yán)正立場(chǎng)，反對(duì)美國(guó)的這一行徑。
致美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)公開信
中國(guó)針織工業(yè)協(xié)會(huì) 中國(guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)
中國(guó)化纖工業(yè)協(xié)會(huì) 中國(guó)毛紡織行業(yè)協(xié)會(huì)
今年6月28日,美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)收到美國(guó)襪業(yè)協(xié)會(huì)國(guó)內(nèi)制造委員會(huì)(DMC),美國(guó)制造貿(mào)易行動(dòng)聯(lián)盟(AMTAC),美國(guó)紡織品組織全國(guó)理事會(huì)(NCTO)和美國(guó)全國(guó)紡織協(xié)會(huì)(NTA)的申請(qǐng),要求對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的棉、毛及化纖制襪子(332類,432類及632類部分)實(shí)施限制措施。上述四家協(xié)會(huì)要求根據(jù)中國(guó)入世工作組報(bào)告書中的條款,對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的襪子實(shí)施保障措施。按照美國(guó)相關(guān)程序性法律，美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)現(xiàn)已開始對(duì)該申請(qǐng)征集公眾評(píng)議,特別是關(guān)于從中國(guó)進(jìn)口的襪子是否由于市場(chǎng)擾亂,威脅妨礙該產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展。評(píng)論意見須在2004年8月23日之前遞交給美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)。
作為中國(guó)襪業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體利益代表的中國(guó)針織工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)化纖工業(yè)協(xié)會(huì) 中國(guó)毛紡織行業(yè)協(xié)會(huì)，根據(jù)客觀事實(shí)和WTO的有關(guān)規(guī)則，對(duì)美國(guó)上述四家協(xié)會(huì)要求對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的襪子實(shí)施保障措施的事件，特此表明我們的原則立場(chǎng)并發(fā)表評(píng)論意見如下：
(一) 在此次美國(guó)申請(qǐng)?jiān)O(shè)限的中國(guó)襪子產(chǎn)品中,不合理地包括了至今未被取消配額限制的全棉襪,這是一個(gè)混淆視聽的舉證。根據(jù)WTO的原則，對(duì)已經(jīng)有配額限制的產(chǎn)品實(shí)行限制措施是不合理的，這一精神應(yīng)同樣適用于加入WTO后的的中國(guó)紡織品出口。同時(shí)，中國(guó)出口到美國(guó)的棉襪只占美國(guó)棉襪進(jìn)口量的不足0.83%,而中國(guó)在美國(guó)棉襪供應(yīng)的排位僅為第13名(2003年統(tǒng)計(jì))。2004年1_4月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示與2003年同期相比,中國(guó)出口到美國(guó)的棉襪下降了72.49%,同比金額下降了75.4%。因此，中國(guó)出口到美國(guó)的棉襪不可能對(duì)美國(guó)市場(chǎng)形成擾亂之影響。
(二) 對(duì)于美國(guó)襪業(yè)根本不生產(chǎn)的羊毛襪,中國(guó)出口到美國(guó)的基數(shù)小,份額也不是最高的.2003年美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的羊毛襪占美國(guó)羊毛襪進(jìn)口總量的12%,而美國(guó)從韓國(guó)進(jìn)口的同類襪子占其總量的43%.美方就此產(chǎn)品只提出對(duì)中國(guó)進(jìn)口加限,是毫無道理完全不公正的。
(三) 美方申請(qǐng)所提到的造成美國(guó)襪類產(chǎn)業(yè)的萎縮,我們認(rèn)為這與從中國(guó)進(jìn)口襪子產(chǎn)品是沒有直接因果關(guān)系的。因?yàn)槊绹?guó)襪業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的主要產(chǎn)品是棉襪,而從中國(guó)進(jìn)口的襪子產(chǎn)品中化纖襪占99.1%.并且隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的影響,美國(guó)內(nèi)部分生產(chǎn)商也在為降低成本,擴(kuò)大利潤(rùn)空間將生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移到第三世界或一些發(fā)展中國(guó)家開設(shè)工廠,而并非完全如美方申請(qǐng)中所說的關(guān)閉工廠。
�。ㄋ模┨嵴�(qǐng)美國(guó)政府注意的是,中國(guó)一直在認(rèn)真履行各項(xiàng)加入世貿(mào)組織的承諾,不斷降低紡織品進(jìn)口關(guān)稅，市場(chǎng)開放程度逐步提高。除棉花進(jìn)口大幅度提高外,2003年中國(guó)海關(guān)對(duì)美國(guó)進(jìn)口原料的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)進(jìn)口美國(guó)的錦綸長(zhǎng)絲與2002年的進(jìn)口量相比達(dá)1.77倍,金額比達(dá)到1.5倍，其中大部分是化纖原料,中國(guó)出口到美國(guó)的化纖襪增幅和從美國(guó)進(jìn)口化纖原料的增幅結(jié)果是對(duì)等的。按照一體化協(xié)議在市場(chǎng)開放后,美方卻以"市場(chǎng)擾亂"的托詞要對(duì)我們的出口襪子加限,這是完全不公平的。
鑒于上述理由，我們認(rèn)為，美國(guó)四協(xié)會(huì)的申請(qǐng)是不合理的，是違背客觀事實(shí)的，而對(duì)中國(guó)出口的襪子如果實(shí)行限制,將嚴(yán)重影響與襪類織造業(yè)相關(guān)聯(lián)的眾多中國(guó)企業(yè)的利益,嚴(yán)重影響與之相關(guān)的眾多中國(guó)工人的就業(yè)。因此，我們緊急呼吁，美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)應(yīng)駁回四協(xié)會(huì)的不合理申請(qǐng)，不要對(duì)中國(guó)的襪子實(shí)施保障措施。同時(shí)，希望美國(guó)同行及相關(guān)行業(yè)組織不要?jiǎng)虞m就要求政府保護(hù)，根本出路還在于自身調(diào)整和加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。
"襪子"設(shè)限背后仍是政治
在2005年配額取消的最后關(guān)頭，美國(guó)襪業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，依靠背后最有影響力的美國(guó)紡織行業(yè)組織，向美國(guó)政府就中國(guó)襪子提出新的設(shè)限。這一時(shí)機(jī)對(duì)美國(guó)來說又是"恰到好處"--美國(guó)大選結(jié)果即將揭曉，國(guó)際上伊斯坦布爾宣言的出臺(tái)攪得全球紡織界沸沸揚(yáng)揚(yáng).在這最不太平的時(shí)刻，美國(guó)再次鬧出限制中國(guó)的打擊，不得不引起我們的關(guān)注。
在中國(guó)四個(gè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)論意見中，已經(jīng)明確表達(dá)了我們反對(duì)美國(guó)此次對(duì)中國(guó)襪子的設(shè)限的原則立場(chǎng)。僅從實(shí)施特保措施來看，美國(guó)的意見沒有一條是站得住腳的，很顯然，即使他們實(shí)施特保，也根本起不到保護(hù)他國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的作用，看來看去，美國(guó)這樣做還是離不開政治因素。
從美國(guó)的襪子事件看出，中國(guó)的紡織品出口面臨的國(guó)際環(huán)境越來越不安寧了，還沒有到配額最后取消的時(shí)候，就已經(jīng)連續(xù)有幾起對(duì)中國(guó)實(shí)施特保和反傾銷的案件。中國(guó)的企業(yè)必須以公平的競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范的行為和理性的自律來維護(hù)自身的形象和利益。行業(yè)組織應(yīng)以維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)的正常權(quán)益為第一要?jiǎng)?wù)。
其實(shí)，早在去年我國(guó)三類紡織品遭受設(shè)限的同時(shí)，美國(guó)紡織業(yè)界就表示過，將很快對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的襪子提出類似申請(qǐng)。時(shí)刻都處于威脅重重的我們，應(yīng)該保有持續(xù)的警惕性；政府、行業(yè)、企業(yè)應(yīng)行成高效、協(xié)調(diào)、合力的應(yīng)對(duì)體系，不打無準(zhǔn)備的仗，統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)，把所有的應(yīng)對(duì)對(duì)集中在維護(hù)產(chǎn)業(yè)的利益和安全上；同時(shí)，政府部門包括駐WTO使團(tuán)也可以通過政治路線來協(xié)調(diào)與有關(guān)國(guó)家的關(guān)系，用政治途徑來緩解貿(mào)易上的沖突；法律機(jī)構(gòu)要處理好公益性和經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系，切實(shí)幫助企業(yè)應(yīng)訴，爭(zhēng)取打贏官司或減少損失，高水平、高效率、低費(fèi)用的法律援助正是目前我們的企業(yè)最需要的。
