編者按：2003年11月17日，美國商務部宣布對中國生產(chǎn)的胸罩、袍服和針織布3種紡織品采取特別保障措施，事實證明這只不過是個開頭。僅僅7個月后的2004年6月，中國紡織產(chǎn)業(yè)就再次受到了來自美國的第二次攻擊--針對中國產(chǎn)11個稅號的襪子申請采取特別保障措施。美國襪類業(yè)界此次的“特保”申請同第一次的設限如出一轍，政治因素的趨勢占據(jù)重要原因，而且此次美國針對中國襪子的“特�！备沁`反了WTO的規(guī)則，并在其提交的材料中，缺乏數(shù)據(jù)支持和說服力。對此，中國針織協(xié)會、中國棉紡織協(xié)會、中國化纖工業(yè)協(xié)會、中國毛紡織行業(yè)協(xié)會發(fā)表了《致美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會公開信》，嚴正立場，反對美國的這一行徑。
致美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會公開信
中國針織工業(yè)協(xié)會 中國棉紡織行業(yè)協(xié)會
中國化纖工業(yè)協(xié)會 中國毛紡織行業(yè)協(xié)會
今年6月28日,美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會收到美國襪業(yè)協(xié)會國內(nèi)制造委員會(DMC),美國制造貿(mào)易行動聯(lián)盟(AMTAC),美國紡織品組織全國理事會(NCTO)和美國全國紡織協(xié)會(NTA)的申請,要求對從中國進口的棉、毛及化纖制襪子(332類,432類及632類部分)實施限制措施。上述四家協(xié)會要求根據(jù)中國入世工作組報告書中的條款,對從中國進口的襪子實施保障措施。按照美國相關程序性法律，美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會現(xiàn)已開始對該申請征集公眾評議,特別是關于從中國進口的襪子是否由于市場擾亂,威脅妨礙該產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展。評論意見須在2004年8月23日之前遞交給美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會。
作為中國襪業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)整體利益代表的中國針織工業(yè)協(xié)會、中國棉紡織行業(yè)協(xié)會、中國化纖工業(yè)協(xié)會 中國毛紡織行業(yè)協(xié)會，根據(jù)客觀事實和WTO的有關規(guī)則，對美國上述四家協(xié)會要求對從中國進口的襪子實施保障措施的事件，特此表明我們的原則立場并發(fā)表評論意見如下：
(一) 在此次美國申請設限的中國襪子產(chǎn)品中,不合理地包括了至今未被取消配額限制的全棉襪,這是一個混淆視聽的舉證。根據(jù)WTO的原則，對已經(jīng)有配額限制的產(chǎn)品實行限制措施是不合理的，這一精神應同樣適用于加入WTO后的的中國紡織品出口。同時，中國出口到美國的棉襪只占美國棉襪進口量的不足0.83%,而中國在美國棉襪供應的排位僅為第13名(2003年統(tǒng)計)。2004年1_4月統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示與2003年同期相比,中國出口到美國的棉襪下降了72.49%,同比金額下降了75.4%。因此，中國出口到美國的棉襪不可能對美國市場形成擾亂之影響。
(二) 對于美國襪業(yè)根本不生產(chǎn)的羊毛襪,中國出口到美國的基數(shù)小,份額也不是最高的.2003年美國從中國進口的羊毛襪占美國羊毛襪進口總量的12%,而美國從韓國進口的同類襪子占其總量的43%.美方就此產(chǎn)品只提出對中國進口加限,是毫無道理完全不公正的。
(三) 美方申請所提到的造成美國襪類產(chǎn)業(yè)的萎縮,我們認為這與從中國進口襪子產(chǎn)品是沒有直接因果關系的。因為美國襪業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的主要產(chǎn)品是棉襪,而從中國進口的襪子產(chǎn)品中化纖襪占99.1%.并且隨著經(jīng)濟一體化進程的影響,美國內(nèi)部分生產(chǎn)商也在為降低成本,擴大利潤空間將生產(chǎn)設備轉(zhuǎn)移到第三世界或一些發(fā)展中國家開設工廠,而并非完全如美方申請中所說的關閉工廠。
�。ㄋ模┨嵴埫绹⒁獾氖�,中國一直在認真履行各項加入世貿(mào)組織的承諾,不斷降低紡織品進口關稅，市場開放程度逐步提高。除棉花進口大幅度提高外,2003年中國海關對美國進口原料的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,中國進口美國的錦綸長絲與2002年的進口量相比達1.77倍,金額比達到1.5倍，其中大部分是化纖原料,中國出口到美國的化纖襪增幅和從美國進口化纖原料的增幅結(jié)果是對等的。按照一體化協(xié)議在市場開放后,美方卻以"市場擾亂"的托詞要對我們的出口襪子加限,這是完全不公平的。
鑒于上述理由，我們認為，美國四協(xié)會的申請是不合理的，是違背客觀事實的，而對中國出口的襪子如果實行限制,將嚴重影響與襪類織造業(yè)相關聯(lián)的眾多中國企業(yè)的利益,嚴重影響與之相關的眾多中國工人的就業(yè)。因此，我們緊急呼吁，美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會應駁回四協(xié)會的不合理申請，不要對中國的襪子實施保障措施。同時，希望美國同行及相關行業(yè)組織不要動輒就要求政府保護，根本出路還在于自身調(diào)整和加強國際交流與合作。
"襪子"設限背后仍是政治
在2005年配額取消的最后關頭，美國襪業(yè)協(xié)會牽頭，依靠背后最有影響力的美國紡織行業(yè)組織，向美國政府就中國襪子提出新的設限。這一時機對美國來說又是"恰到好處"--美國大選結(jié)果即將揭曉，國際上伊斯坦布爾宣言的出臺攪得全球紡織界沸沸揚揚.在這最不太平的時刻，美國再次鬧出限制中國的打擊，不得不引起我們的關注。
在中國四個相關行業(yè)協(xié)會的評論意見中，已經(jīng)明確表達了我們反對美國此次對中國襪子的設限的原則立場。僅從實施特保措施來看，美國的意見沒有一條是站得住腳的，很顯然，即使他們實施特保，也根本起不到保護他國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的作用，看來看去，美國這樣做還是離不開政治因素。
從美國的襪子事件看出，中國的紡織品出口面臨的國際環(huán)境越來越不安寧了，還沒有到配額最后取消的時候，就已經(jīng)連續(xù)有幾起對中國實施特保和反傾銷的案件。中國的企業(yè)必須以公平的競爭、規(guī)范的行為和理性的自律來維護自身的形象和利益。行業(yè)組織應以維護產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)的正常權(quán)益為第一要務。
其實，早在去年我國三類紡織品遭受設限的同時，美國紡織業(yè)界就表示過，將很快對中國生產(chǎn)的襪子提出類似申請。時刻都處于威脅重重的我們，應該保有持續(xù)的警惕性；政府、行業(yè)、企業(yè)應行成高效、協(xié)調(diào)、合力的應對體系，不打無準備的仗，統(tǒng)一協(xié)調(diào)應對，把所有的應對對集中在維護產(chǎn)業(yè)的利益和安全上；同時，政府部門包括駐WTO使團也可以通過政治路線來協(xié)調(diào)與有關國家的關系，用政治途徑來緩解貿(mào)易上的沖突；法律機構(gòu)要處理好公益性和經(jīng)營性的關系，切實幫助企業(yè)應訴，爭取打贏官司或減少損失，高水平、高效率、低費用的法律援助正是目前我們的企業(yè)最需要的。
