2005年1月1日之后，西方市場將放棄幾十年的配額體制，制造商必定面臨瘋狂的出口局面，中國將對3500億美元的全球紡織與服裝市場形成壟斷的陰影籠罩在市場上方。
由于大量的廉價勞動力及蜂擁而至的外國投資，中國工廠已經(jīng)在世界服裝市場中占30％的比重，在紡織品市場占22％的比重。紡織服裝協(xié)議（ATC)一旦在1月終結(jié)，中國所占市場比重可能翻番。
美國全國紡織組織委員會稱，大約有80％的紡織生產(chǎn)將轉(zhuǎn)入中國，其代價是其他發(fā)達和發(fā)展中國家出口損失2000億美元，失業(yè)人口增加3000萬。
或許情況并非如此。
實力是貿(mào)易談判中的籌碼，配額結(jié)束之后，中國和印度將成為供應(yīng)大國。但并不等于說其他國家就比以前做的差。最終要看采購商如何玩這場游戲，因為有一個因素不可能改變，即美國、歐盟和加拿大仍將保持三個主要進口大國的談判地位。
1995年世界貿(mào)易組織剛成立的時候，把 ATC 作為20年多種纖維協(xié)議（MFA）結(jié)束后的一個過渡框架引入，當(dāng)時的主要進口國控制著62％的世界市場。到2002年，他們的份額增至67％，現(xiàn)在估計接近70％。
WTO 規(guī)則禁止選擇性采購協(xié)議，因為選擇性采購扭曲了發(fā)展中世界最重要的收入資源之一，但因此加大了采購商對具體制造商市場份額的控制難度�？刹⒎遣豢赡堋Ｗ鳛閷ε漕~逐步結(jié)束的回報，進口商已經(jīng)得到盡量保留現(xiàn)有秩序的準許，同時他們將WTO提出的公平競技場要求視為兒戲。
截至8月31日，僅有51％的雙邊配額協(xié)議被終止，部分原因是新規(guī)章需要將全部進口商品按指定比例綜合在一起，而不像從前那樣僅僅是限制比例。這樣就允許采購商首先“綜合”那些非限制商品，從而繼續(xù)歧視高價進口商品，保護他們自己的制衣業(yè)。
ATC 國家也被允許制定“特�！贝胧�，包括貿(mào)易障礙和一系列間接懲罰，如果他們相信進口給本國工業(yè)造成顯著的威脅。中國在2001年加入WTO時所做的兩項具體承諾給中國造成致命的缺陷，即如果中國制造商壟斷了市場，其他貿(mào)易集團的成員可以對中國采取積極的反壟斷措施。
2008年之前，如果有足夠的證據(jù)證明中國的船貨導(dǎo)致市場出現(xiàn)混亂，紡織業(yè)普遍采用的特別保護機制允許任何進口國采取限制措施，而北京沒有報復(fù)的權(quán)利。另一個有效期至2013年的具體產(chǎn)品條款，同樣是反壟斷威脅，但要求進口國家舉行公眾聽證會。
2016年之前也可以申請反傾銷制約。但特別保護機制將造成更大的威脅，尤其是如果利用這些手段來達到政治目的的時候，因為特別保護機制在整個行業(yè)以非歧視的形式出現(xiàn)。反傾銷措施的目標僅僅是個別公司。美國和歐洲制造商已經(jīng)表示，他們將利用一切貿(mào)易制約手段阻止中國商品的泛濫，如果任低成本進口商品自由發(fā)展，美歐制造商將面臨公司倒閉。
美國在ATC上簽字的幾個月里，對14個WTO成員國起用24次“特別保護”行動。在規(guī)模最大的一次行動中，由一家棉花種植者、纖維生產(chǎn)者、紡紗廠以及織物制造者組成的聯(lián)盟在2003年7月申請對一系列中國商品實施臨時性限制措施。華盛頓隨后將準備于2004年對中國紡織品課稅的意圖通知WTO，而且2005年還會課稅，從而給本國的制造商和其他國家出口商提供一個喘息的機會。
各個進口國家都在采用限制性更強的原產(chǎn)地規(guī)則，大量的反傾銷行動懸而未決。歐洲制造商正游說歐盟將同樣的非關(guān)稅待遇強加給他們不愿進口的農(nóng)產(chǎn)品，如質(zhì)量控制，技術(shù)和安全標準以及健康規(guī)定。
關(guān)貿(mào)總協(xié)定（WTO的前身）的第XX條(b)，允許一個進口國家采取必要的措施保護人類、動物或植物生命或健康，而發(fā)貨人幾乎沒有追索權(quán)。政府將通過鼓勵進口商限制進口源為新政體確定參數(shù)。美國商務(wù)部在最近的國會報告中預(yù)言，2005－06年主要進口國將把出口國數(shù)量減少一半，到2010年再減少一半。
被廣泛地使用的一個機制是把雙邊的自由貿(mào)易協(xié)定(FTAs)，它被作為優(yōu)先貿(mào)易的實際形式。人權(quán)組織指控華盛頓在部分區(qū)域性貿(mào)易協(xié)議中加入地方規(guī)則，作為抵制亞洲紡織品及服裝進口的非關(guān)稅壁壘。
幾年前美國與48個南撒哈拉非洲國家簽署的非洲成長與機遇法（AGOA）目的是促進使用美國面料的非洲供應(yīng)商的出口，以此打擊亞洲工廠，因為亞洲工廠很少使用美國生產(chǎn)的高成本紗與布。這樣做的必然結(jié)果是，進口合同與政治目的捆綁在一起，對第三世界具有特別的誘惑力。1999年當(dāng)非WTO成員國柬埔寨與美國簽署一項5年雙邊紡織協(xié)議時，美國告訴柬埔寨出口數(shù)量將由國家的勞動狀況來決定。1月份生效的續(xù)簽協(xié)議將在10年期內(nèi)大幅降低美國的關(guān)稅。同時，柬埔寨必須在僅僅兩年時間里大幅削減纖維，紗、布、制成品以及服裝的進口關(guān)稅。
第三世界的生產(chǎn)者正在回擊， 并且已經(jīng)贏得一些顯著的勝利。其中之一就是巴西的訴訟，WTO 爭議機制命令美國削減不公平的棉花補貼。但美國的市場地位非常強大，2002年美國購進35％的全球服裝出口，21％的全球紡織品出口，華盛頓有能力創(chuàng)造或破壞ATC之后的貿(mào)易環(huán)境，特別是如果美國與歐盟達成諒解。
2002年中國制造商在紡織品對美出口中所占比重僅14％，服裝比重占15％，雖然2001年北京加入世貿(mào)后出運數(shù)量大幅增加，但自 ATC 生效以來，這一比率一直沒有發(fā)生變化。中國最大的競爭對手墨西哥在美國紡織品進口中所占比重是11％，服裝比重12％。像其他拉丁美洲國家一樣，墨西哥將從明年開始提高在美國的市場份額，因為制造商要提高效率就必須縮短交貨時間，中國商品達到美國西部市場需要三周時間，而墨西哥只需要幾天時間。
由于配額對出口商成功處罰的荒唐行為，中國將獲得意外收獲。當(dāng)前，中國制造商銷售襯衣時向中間商支付的費用是菲律賓同行的三倍，是柬埔寨經(jīng)紀人的四倍，僅僅因為他們的配額較多。
其他亞洲國家，如孟加拉、菲律賓、斯里蘭卡以及柬埔寨，也都具備低價勞動成本優(yōu)勢，但他們不是原料成本較高就是基礎(chǔ)設(shè)施不適當(dāng)，不能與中國的生產(chǎn)力水平相配。菲律賓的生產(chǎn)成本高出50％，而其他國家的生產(chǎn)成本高出20－40％。
另一個問題是美國紡織品和服裝進口自1996年已經(jīng)大幅減少，正如西歐、日本以及大多其他主要市場一樣，主要原因是不實用的配額體制引起供給過多。在配額時代，當(dāng)美國和歐洲公司向海外轉(zhuǎn)移（主要是中國）的時候，很多中小型服裝公司成為采購國家轉(zhuǎn)包鏈的一部分，在市場縮小的時候，與ATC有關(guān)的投資對保持他們的市場份額起到至關(guān)重要的作用。
WTO一項近期研究預(yù)言，印度和中國將在歐盟、美國及加拿大擴大市場份額，而中國將壟斷全球市場的50％。世界銀行也發(fā)布了同樣的預(yù)言。但WTO警告，印度和中國的優(yōu)勢可能低于預(yù)期。因為，接近主要市場將提高經(jīng)濟意義，而商品數(shù)次越過邊境提高了關(guān)稅的限制作用。另外，其他發(fā)展中國家在紡織和服裝產(chǎn)業(yè)單位勞動成本方面正在趕上中國，而中國在設(shè)計與流行時裝領(lǐng)域還沒有顯示出競爭優(yōu)勢。
鑒于出口收入對亞洲經(jīng)濟的重要性，此次賭注的代價特別高。孟加拉的服裝出口占總商業(yè)收入的76％，柬埔寨占85％，巴基斯坦占72％，斯里蘭卡占大約40％。發(fā)展中國家在接受新的政體時也許仍是靠投擲一次骰子來決定命運：8月份，來自47個國家的91個貿(mào)易組織呼吁WTO將配額保留到2008年，他們聲辯，許多產(chǎn)業(yè)尚未做好過渡期的準備。
他們不可能成功，因為決定主要市場形勢的華盛頓決定面對未來的挑戰(zhàn)。本月，美國貿(mào)易代表通知WTO，他們將反對任何解除配額的拖延行為，并且正在準備法律指控。美國國際貿(mào)易委員會2月份表現(xiàn)出的倒退立場，已經(jīng)為華盛頓的優(yōu)惠進口策略奠定了基礎(chǔ)，即通過明顯地鼓勵其他國家的出口來限制中國的壟斷。
WTO報告稱，為了降低僅從一個國家采購的風(fēng)險，美國進口商還計劃擴大與其他低成本國家的貿(mào)易關(guān)系，做他們作為中國之外地選擇，尤其是印度。2002年印度紡織品對美國出口比重僅占5％，對美國服裝出口排在前10名之外，許多分析人士認為印度紡織產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)不佳。但印度擁有與中國同樣的低成本勞動力優(yōu)勢，大型的國內(nèi)貨源基地，而且產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。同時印度的設(shè)計能力更勝中國一籌。
上個月，北京拒絕了美國要求中國自動限制出口的請求，堅持“自由市場力“決定出口數(shù)量�，F(xiàn)在的問題是華盛頓將給中國多少自由。
