“歐盟5月1日東擴，5月3日歐盟紡織品服裝組織（AIUFFASS）對我35類紡織品（化纖布）提起反傾銷申訴，但是，申訴方只是一個代表原歐盟15國的行業(yè)組織，現(xiàn)在歐盟成員國已增至25個，這樣它的代表性就大打折扣———起訴書中的所有數(shù)據(jù)顯然站不住腳�！边@是近日中國紡織品進出口商會有關(guān)負責人介紹案情最新進展時說的一番話。
這位負責人說，正是由于歐盟方面存在著這樣明顯的法律空白，中國紡織品進出口商會在充分征求應(yīng)訴企業(yè)的意見后，決定由商會牽頭，在應(yīng)訴企業(yè)單獨爭取基于市場條件的分別稅率的同時，打掉歐盟申訴方聲稱的行業(yè)損害或行業(yè)損害威脅。
為什么要打行業(yè)損害？
據(jù)了解，中國紡織品進出口商會是基于如下考慮作出上述決定的。
首先，在申訴方的起訴書中，很多涉及行業(yè)損害的關(guān)鍵要件不符合WTO反傾銷協(xié)定及歐盟反傾銷法的要求，而歐盟委員會對此未加認真評估，就向所有的利益相關(guān)者發(fā)出了征求意見公告。其中明顯的漏洞有：申訴人身份不清，AIUFFASS所代表的7個生產(chǎn)商的不屬商業(yè)秘密的基本信息缺失，中國企業(yè)無法進行有針對性的辯護；起訴書中所有的主張都是依據(jù)歐盟15國而非東擴后的25國的數(shù)據(jù)作出的，只要對這些數(shù)據(jù)稍加分析，就會得出完全相反的結(jié)論。
其次，此案應(yīng)訴企業(yè)共有56家，但龍頭企業(yè)不多，只有一家的出口額達到了2400萬美元，其余大多在500萬－1000萬美元之間。最后應(yīng)訴企業(yè)共聘請了12家律師事務(wù)所，這一下歐盟方面感到了壓力———不僅應(yīng)訴企業(yè)多，還要分別對付這樣多的律師，其行政成本之高，實始料未及。壓力之下，歐盟方面要求我商務(wù)部指定一家中介機構(gòu)，協(xié)調(diào)所有應(yīng)訴企業(yè)的訴求，這樣中國紡織品進出口商會就被推向了前臺。在應(yīng)對反傾銷調(diào)查中，除了組織、協(xié)調(diào)單個企業(yè)的應(yīng)訴外，代表整個行業(yè)向調(diào)查當局做必要的抗辯，也是商會的重要職責。
第三，本案是歐盟對我紡織品首次發(fā)難，同時也是迄今為止對我發(fā)起的涉案金額最高的一起反傾銷調(diào)查（中方統(tǒng)計4．87億美元，歐方統(tǒng)計約4億美元）。在全球紡織品配額行將取消的背景下，歐盟此舉是否帶有試探的意味？商會擔心一旦讓對方得手，將刺激更多的歐盟企業(yè)效仿，所以一定要全力以赴應(yīng)訴到位。
在對全局形勢作了基本判斷之后，中國紡織品進出口商會最近向歐盟委員會提交了有關(guān)本案的“無損害抗辯書”�；趯σ恍╆P(guān)鍵數(shù)據(jù)的實證分析，抗辯書認為，在歐盟化纖布行業(yè)，不存在因中國進口而導(dǎo)致的行業(yè)損害和行業(yè)損害威脅，并要求歐盟委員會駁回申訴方對中國產(chǎn)品的指控。
律師和企業(yè)的看法
有關(guān)代理律師說，1998年以前，歐盟對中國的反傾銷調(diào)查一律按非市場經(jīng)濟國家處理，單個企業(yè)幾乎沒有獲得分別稅率的可能———應(yīng)訴企業(yè)要么全勝，要么全輸，所以在當時應(yīng)訴的重點是行業(yè)損害。1998年以后，中國企業(yè)有了獲得分別稅率的可能，隨之行業(yè)的聲音就弱了一些。現(xiàn)在由行業(yè)組織出面打行業(yè)損害，應(yīng)從這個角度來審視：第一，現(xiàn)在的反傾銷案子越打越大，過去整個行業(yè)的涉案金額2000萬美元就是大案了，現(xiàn)在單個企業(yè)就有這個分量，其應(yīng)訴結(jié)果對全行業(yè)的影響很大，所以打行業(yè)損害依然重要。第二，在涉及中國的“非市場經(jīng)濟地位”問題上，歐盟的法律實踐很不穩(wěn)定或說無規(guī)律可尋，這樣就又凸顯了我們行業(yè)整體的重要性。
打行業(yè)損害能否得到那些爭取分別稅率的企業(yè)的支持呢？
本案共有7家抽樣企業(yè)，均為在歐盟市場份額較大的企業(yè)。近來不止一個反傾銷案例表明，企業(yè)與行業(yè)的利益有時是沖突的———抽樣企業(yè)希望通過積極應(yīng)訴獲得單獨稅率，從而達到重新洗牌的目的；而行業(yè)全勝則意味著維持出口現(xiàn)狀。這種想法無可厚非，因為它符合市場競爭的規(guī)則。
就本案而言，也有著同樣的問題。在商會組織企業(yè)作決策時，企業(yè)不斷地問：行業(yè)勝訴了，我們能得到什么？紡織商會認為，只要企業(yè)一開始應(yīng)訴，行業(yè)如何作為就是個不能回避的問題。我們過去輸多勝少，一個重要原因就是應(yīng)訴企業(yè)各忙各的不團結(jié)，導(dǎo)致對方對我們各個擊破。此次紡織品進出口商會組織應(yīng)訴企業(yè)打行業(yè)損害有兩個目的，一是我們要以一個聲音對外，和申訴方形成對攻，從而對歐盟施壓———申訴方在起訴書中一再聲稱其行業(yè)蒙受損害，且“無理”之處如此之多，我們何能保持沉默？二是希望能為今后應(yīng)訴歐盟反傾銷探索出一個行業(yè)應(yīng)對的模式，因為紡織行業(yè)一旦涉案，往往涉案金額大，經(jīng)營家數(shù)多，沒有龍頭企業(yè)，在這種情況下，如何以行業(yè)組織為依托，在確保企業(yè)個體利益不受損害的同時，維護行業(yè)整體利益，還有待進一步探索。在本案中，紡織商會走出了第一步。
最后在56家應(yīng)訴企業(yè)中，有36家積極支持打行業(yè)損害�，F(xiàn)有7家抽樣企業(yè)加班加點填寫問卷，但企業(yè)負責人大都表示，打行業(yè)損害，不論是否抽樣企業(yè)都責無旁貸。
中國出局歐盟“共同利益”受損
與美國不同的是，歐盟的反傾銷實體法在通常的傾銷及損害認定、傾銷與損害之間的因果關(guān)系之外，還要考慮“共同利益”。共同利益是指與提起申訴的同類產(chǎn)業(yè)相關(guān)的下游用戶、物流及零售行業(yè)以及消費者的利益。據(jù)熟悉歐盟反傾銷調(diào)查的律師介紹說，歐盟方面最后怎樣裁決，要考慮各方利益的平衡，一般而言，歐盟同類產(chǎn)業(yè)的利益所占比重更大一些，但是，如果下游用戶及相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)比重較大時，就會引起調(diào)查當局的重視。
歐盟委員會承認，如果對中國的化纖布征收反傾銷稅，很有可能損害下游用戶和消費者的利益，其損害程度要遠遠大于同類生產(chǎn)行業(yè)從中獲得的好處。歐盟化纖布的下游用戶———紡織行業(yè)近年來表現(xiàn)不佳，利潤率持續(xù)下降，如果化纖布價格提升，它們就只能向消費者轉(zhuǎn)嫁成本。目前歐盟的紡織企業(yè)的壓力主要來自那些將工廠遷往境外的歐盟企業(yè)。
雖同屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，但歐盟的紡織行業(yè)較之化纖布行業(yè)吸引了更多的勞動力。據(jù)歐盟羊毛紡織工業(yè)協(xié)會提供的統(tǒng)計數(shù)字，歐盟的紡織、針織及制衣業(yè)的直接就業(yè)人數(shù)超過200萬，這些行業(yè)的大部分產(chǎn)品的原料都是化纖布。而在與紡織行業(yè)相關(guān)的物流、批發(fā)及零售業(yè)，還有800萬的間接就業(yè)人數(shù)。因此，歐盟紡織行業(yè)的總體就業(yè)人數(shù)高達1000萬人。
關(guān)鍵的問題在于，即便申訴方所聲稱的行業(yè)損害得到認定，從而對中國產(chǎn)品征收反傾銷稅，并不能因此減輕或消除所謂的行業(yè)損害。據(jù)歐盟方面公開的信息，在中國之外，還有其他占有相當市場份額的國家以更低的價格對歐盟出口化纖布。有數(shù)據(jù)表明，不是中國，而是其他國家的產(chǎn)品將歐盟市場的價格降低了29％－42％。這無疑表明，中國出局，將有更多的低價進口產(chǎn)品填補空缺，并不存在歐盟同類產(chǎn)業(yè)奪回市場的可能，因為歐盟化纖布的產(chǎn)能根本滿足不了其紡織行業(yè)的需求。
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數(shù)據(jù)表明不存在“行業(yè)損害”
在中國紡織品進出口商會向歐盟委員會提交的《歐盟化纖布反傾銷損害抗辯書》中，用如下數(shù)據(jù)表明并不存在申訴方聲稱的“行業(yè)損害”。
產(chǎn)量———歐盟2003年15國化纖布的總產(chǎn)量為4．94萬噸，今年新加入10國的總產(chǎn)量同年為1．5萬噸。歐盟申訴方承認其所聲稱的行業(yè)損害是基于15個成員國作出的，而有關(guān)25個成員國的完整行業(yè)資料則暫時告缺。
出口———據(jù)起訴方提供的統(tǒng)計數(shù)字，歐盟15國化纖布的出口量從1999年的3．2萬噸增長到2003年的4．9萬噸———4年時間里增幅達50％，對于一種市場競爭十分激烈的產(chǎn)品來說，這種增長是十分罕見的，它說明整個行業(yè)呈擴張態(tài)勢，而且是健康發(fā)展的。
價格———與申訴方聲稱的價格暴跌相反，歐盟化纖布價格在過去幾年里沒有出現(xiàn)大的波動。在歐盟市場上，每公斤價格1999年為8．9歐元，其后3年略有3％－5％的下跌，2003年又回升至9．05歐元，2004年甚至出現(xiàn)了大幅上漲。分析表明，價格小幅波動的主要原因是前幾年世界市場供過于求，與中國的出口沒有直接關(guān)系。商會人士說，如果以美元反映歐盟市場價格，這幾年總的價格趨勢是上升的———2002－2003年歐盟市場的交易價格提升了20％。事實上，在歐盟的化纖布進口中，幾乎100％是以美元結(jié)算的。
利潤率———利潤率的變化是界定“行業(yè)損害”的最重要指標。來自歐盟主要生產(chǎn)商的數(shù)據(jù)表明，整個行業(yè)的盈利水平都有大幅提升。2003年，比利時、法國和德國的龍頭生產(chǎn)廠家的產(chǎn)值、出口和新增投資都達到了歷史最好水平。
就業(yè)———申述方聲稱，歐盟（15國）整個行業(yè)的就業(yè)率在1999－2002年下降了21％，2003年又下降了9％。然而在同一時期，歐盟15國一直在向東歐地區(qū)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地。據(jù)歐盟某權(quán)威勞工基金會的最新分析，為維持競爭力，歐盟的很多勞動密集型產(chǎn)業(yè)將工廠外遷或?qū)⒂唵瓮獍ㄖ饕菛|歐、北非和土耳其），這使得歐盟相關(guān)行業(yè)的勞動力平均減少了1／3。
產(chǎn)業(yè)調(diào)整固然減少了歐盟15國的工作崗位，但是，現(xiàn)在東歐10國已是新的歐盟成員，所以歐盟的總體就業(yè)水平并未有大的下降，而且因為勞動力低廉，歐盟15國在東部創(chuàng)造的就業(yè)崗位遠遠高于西部所減少的就業(yè)崗位。
來源： CTEI
