發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織作用

　　唐德元(省政協(xié)常委、原省貿(mào)促會(huì)黨組書記、中國(guó)國(guó)際商會(huì)湖南商會(huì)會(huì)長(zhǎng))：隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易特別是出口的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入貿(mào)易磨擦多發(fā)期，反傾銷已成為維護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)利益的重要手段，我省企業(yè)不但要運(yùn)用，而且要理直氣壯地用。

　　反傾銷首先是企業(yè)行為，應(yīng)由企業(yè)唱主角。但我省的客觀情況是，像岳陽(yáng)林紙集團(tuán)、株洲海利化工等在國(guó)內(nèi)行業(yè)中具有舉足輕重地位的大企業(yè)畢竟很少，絕大多數(shù)企業(yè)實(shí)力弱小、信息不靈，與國(guó)外企業(yè)特別是跨國(guó)公司“斗”談何容易。為打贏反傾銷之戰(zhàn)，提出反傾銷申訴的企業(yè)還應(yīng)詳細(xì)了解國(guó)際國(guó)內(nèi)同行的商品價(jià)格、市場(chǎng)份額、庫(kù)存、成本走勢(shì)等信息，掌握確切數(shù)據(jù)，絕不能憑想當(dāng)然。要摸清情況，就不能不委托專業(yè)市場(chǎng)調(diào)查公司、專業(yè)律師，代價(jià)是不小的。在國(guó)外，行業(yè)協(xié)會(huì)在反傾銷工作中往往發(fā)揮了很大作用，在國(guó)外提起的針對(duì)我國(guó)的反傾銷指控中，尤其是反傾銷大戶——美國(guó)和歐盟，幾乎都與行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)，如全美約有1.8萬(wàn)多個(gè)協(xié)會(huì)組織，美國(guó)每年提起的反傾銷訴訟高達(dá)300多起，其組織者幾乎全部由行業(yè)協(xié)會(huì)或者商會(huì)充當(dāng)。

　　我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在反傾銷中也起過(guò)重要的作用，如溫州煙具協(xié)會(huì)曾聯(lián)合溫州打火機(jī)企業(yè)，打贏了歐盟打火機(jī)反傾銷案。在濃縮蘋果汁反傾銷一案中，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用也功不可沒(méi)：1999年6月，在美國(guó)第一輪反傾銷調(diào)查之初，中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)及時(shí)召集行業(yè)企業(yè)就對(duì)美出口價(jià)格上調(diào)一事進(jìn)行商討，最后達(dá)成共識(shí)，對(duì)出口美國(guó)的濃縮蘋果汁價(jià)格每噸上調(diào)60美元。事實(shí)證明，這一決定對(duì)以后的應(yīng)訴向著有利于我方企業(yè)的方向發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

　　但我國(guó)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用發(fā)揮得較好的，大多在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的沿海一帶，我省在這方面力量仍很薄弱，所發(fā)揮的作用還不很明顯。因此，迅速壯大行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織力量，已成為我省企業(yè)在反傾銷“自衛(wèi)反擊戰(zhàn)”中能否取勝的重要砝碼。

　　今年省政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)組織了“在CEPA框架下加快湖南和香港兩地中介組織合作”的專題調(diào)研，調(diào)研建議，我省的中介服務(wù)與香港同行差距明顯，湖南企業(yè)可以借用香港在咨詢、會(huì)展、會(huì)計(jì)、法律等服務(wù)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)，為我省企業(yè)提供全方位高水平的中介服務(wù)。

　　湖南企業(yè)要克服“同行是冤家”的觀念，不要內(nèi)部互相搞壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，與其窩里斗，不如摒棄前嫌，一致對(duì)外。因此，盡快成立相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)很有必要。依靠行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一制定游戲規(guī)則、出口產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、出口價(jià)格，團(tuán)結(jié)一致共同應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷指控。

　　建立“四體聯(lián)動(dòng)”的反傾銷預(yù)警機(jī)制

　　羅雙臨(省政協(xié)委員、湖南商學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副主任、副教授)：我國(guó)企業(yè)在應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷調(diào)查中要取得主動(dòng)權(quán)，建立反傾銷預(yù)警機(jī)制很有必要，應(yīng)充分發(fā)揮政府、駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)、企業(yè)、商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)在協(xié)調(diào)工作中的聯(lián)動(dòng)作用。首先，在政府層面上，要在《對(duì)外貿(mào)易法》修訂時(shí)，將建立反傾銷預(yù)警機(jī)制寫進(jìn)去，從法律上明確建立這一機(jī)制的意義和作用。在反傾銷訴訟中，歐美常以中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)為借口，用替代國(guó)的方法來(lái)比較中國(guó)產(chǎn)品的出口價(jià)格，這是導(dǎo)致反傾銷案數(shù)量增加和較高傾銷幅度的根本原因。因此，政府要加強(qiáng)對(duì)外談判的力度，爭(zhēng)取更多的國(guó)家承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)地位。政府要轉(zhuǎn)變職能，更好地為企業(yè)服務(wù)，建議以海關(guān)牽頭，建立一個(gè)透明的、效率高的現(xiàn)代化預(yù)警信息平臺(tái)，對(duì)海關(guān)的一些進(jìn)口數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，通過(guò)這些數(shù)據(jù)的變化發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。比如對(duì)一些較重要的產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，如果發(fā)現(xiàn)一段時(shí)間內(nèi)某種產(chǎn)品進(jìn)口的數(shù)量增加很多且價(jià)格下降很快，商務(wù)部就要對(duì)是否進(jìn)口過(guò)多，是否有傾銷可能以及是否會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)造成損害等問(wèn)題提出指導(dǎo)性建議。

　　其次，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織，應(yīng)真正成為本行業(yè)服務(wù)的“娘家人”。平時(shí)，要加強(qiáng)與企業(yè)的溝通聯(lián)系，及時(shí)傳遞行業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)信息，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部在產(chǎn)品價(jià)格等問(wèn)題上的協(xié)調(diào)管理，通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)自律來(lái)限制各種破壞出口秩序的行為。在反傾銷應(yīng)訴中，更要成為組織協(xié)調(diào)工作的核心，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)同行以及上下游行業(yè)之間的聯(lián)合和相互支持，努力為企業(yè)提供咨詢、法律等方面的中介服務(wù)。

　　第三，企業(yè)作為反傾銷的主角，要有明確的長(zhǎng)期的出口戰(zhàn)略，戰(zhàn)略定位與出口定價(jià)是密切相關(guān)的。要克服靠低質(zhì)低價(jià)打入國(guó)際市場(chǎng)的短視行為，要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)品，增強(qiáng)品牌意識(shí)，樹立優(yōu)質(zhì)高價(jià)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。企業(yè)要注意理順出口數(shù)量與價(jià)格的關(guān)系，及時(shí)了解國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格水平，合理調(diào)整出口規(guī)模和價(jià)格水平，加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。

　　最后，駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注駐在國(guó)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品發(fā)起反傾銷的動(dòng)態(tài)，充分發(fā)揮信息及時(shí)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)迅速有效的反傾銷信息網(wǎng)絡(luò)通報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的有效傳遞和應(yīng)訴工作的快速啟動(dòng)，同時(shí)在案件發(fā)生后加強(qiáng)與駐在國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)的交涉工作，針對(duì)重點(diǎn)國(guó)家加大交涉力度，形成交涉的制度化和定期化�？傊�，“四體聯(lián)動(dòng)”的反傾銷預(yù)警機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有四者真正融合為一體，形成“聯(lián)合艦隊(duì)”，機(jī)制的作用和效率才可能真正得以發(fā)揮。

　　企業(yè)要補(bǔ)好WTO課

　　劉劍忠(省貿(mào)促會(huì)法律事務(wù)部副部長(zhǎng))：從湖南企業(yè)近幾年的反傾銷應(yīng)訴看，敢于正視反傾銷的意識(shí)在增強(qiáng)。但還有相當(dāng)一部分企業(yè)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到反傾銷的重要性，許多企業(yè)不愿進(jìn)行反傾銷，就是習(xí)慣了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期躲在政府的羽翼下，凡事怕麻煩，希望政府能替自己出面解決。他們沒(méi)有意識(shí)到，反傾銷首先是企業(yè)行為。

　　我省一些企業(yè)在國(guó)內(nèi)遇到進(jìn)口商品傾銷時(shí)，仍采取沉默、回避、忍讓和“不抵抗”方針。究其原因，是這些企業(yè)自我保護(hù)意識(shí)差，對(duì)世貿(mào)組織的一些反傾銷知識(shí)了解不多，把反傾銷訴訟混同于一般的司法訴訟，怕承擔(dān)昂貴的律師費(fèi)用。其后果不僅使國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)遭到?jīng)_擊，許多商品喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，被迫退出市場(chǎng)，還使一些新興產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展受挫。

　　還有一個(gè)重要原因就是與我省企業(yè)普遍偏小、行業(yè)龍頭企業(yè)不多、企業(yè)管理水平落后有關(guān)。許多企業(yè)家族式的管理在企業(yè)定位、提升產(chǎn)品品質(zhì)、企業(yè)形象與內(nèi)部管理等方面沒(méi)有跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步伐，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相配、不相融。企業(yè)內(nèi)部管理根本沒(méi)有信息流轉(zhuǎn)，產(chǎn)品成本核算粗糙，企業(yè)原始單據(jù)、數(shù)據(jù)保存不全，特別是會(huì)計(jì)帳目很難與國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)接軌，使許多企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴中提供不出完整、合理的證據(jù)，最終遭遇敗訴的厄運(yùn)。

　　湖南作為內(nèi)陸省份，雖然目前受到WTO的沖擊還不是很大，但這只是遲早的事。當(dāng)務(wù)之急是企業(yè)要趕快補(bǔ)上WTO的課，培養(yǎng)掌握運(yùn)用WTO規(guī)則的意識(shí)和人才。上海寶鋼就設(shè)有專門部門和人才研究和應(yīng)對(duì)反傾銷，而我省至今沒(méi)有一家企業(yè)有這個(gè)遠(yuǎn)見(jiàn)。2002年，上海舉辦了一個(gè)WTO培訓(xùn)班，省里有關(guān)部門準(zhǔn)備組織一些企業(yè)家前去“補(bǔ)課”，結(jié)果全省沒(méi)有一個(gè)人去，而江蘇一個(gè)鎮(zhèn)江市就派去了一個(gè)班的人。這充分說(shuō)明了我省企業(yè)與沿海企業(yè)在樹立WTO意識(shí)上的差距。

(湘聲報(bào))