畏懼
　　　——世貿(mào)協(xié)定取消配額

　　在1994年底烏拉圭回合貿(mào)易談判達(dá)成的紡織品服裝協(xié)議規(guī)定，仿佛一顆定時(shí)炸彈，越是臨近2005年1月1日配額完全取消之時(shí)，越令一些人感到恐慌。到目前為止，歐洲和美國(guó)的紡織業(yè)一直受到進(jìn)口配額的保護(hù)，因?yàn)榕漕~制度在一定程度上防止了中國(guó)和印度的大量廉價(jià)紡織品服裝涌入歐盟和美國(guó)。歐盟雖然沒(méi)有象美國(guó)那樣大張旗鼓地散播"中國(guó)威脅論"，但也把中國(guó)想象成為在"爆炸"中崛起的令人恐懼的巨人，不得不妨。令歐洲紡織服裝行業(yè)更為不安的是，2002年，歐盟根據(jù)《紡織品服裝協(xié)議》取消對(duì)中國(guó)紡織品服裝的部分配額后，不受配額限制的紡織品服裝對(duì)歐盟的出口在一年內(nèi)激增。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，這些不受配額限制的產(chǎn)品對(duì)歐盟的出口量增長(zhǎng)了188%，出口金額增長(zhǎng)了46%，平均價(jià)格則下降了50%。

　　另外，目前歐盟從事這類產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)已經(jīng)連續(xù)6年虧損，歐盟將企業(yè)的不景氣與中國(guó)紡織品在歐盟市場(chǎng)的分額大增聯(lián)系在一起了。

　　特保
　　　——發(fā)出信號(hào)

　　歐盟的反傾銷殺中國(guó)企業(yè)一個(gè)措手不及，正是經(jīng)過(guò)了精心策劃和考慮的。

　　早在2004年初，歐盟紡織服裝工業(yè)聯(lián)合會(huì)（EURATEX）向歐盟委員會(huì)遞交了關(guān)于對(duì)中國(guó)第35類紡織服裝產(chǎn)品――滌綸長(zhǎng)纖維制品及以滌綸長(zhǎng)纖維制品生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品實(shí)施"特保"的申請(qǐng)書(shū)，企圖利用中國(guó)加入世貿(mào)組織文件中的兩項(xiàng)"特保"規(guī)定，實(shí)施比美國(guó)更為嚴(yán)厲的限制措施（美國(guó)在2003年11月動(dòng)用了紡織品特保措施）。這兩項(xiàng)"特保"規(guī)定一項(xiàng)是針對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品，被稱為"紡織品特別保障措施"；另一項(xiàng)是針對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的特定產(chǎn)品，被稱為"過(guò)渡期特定產(chǎn)品特別保障措施"。兩項(xiàng)特保措施的含義大體相同，都是如果中國(guó)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)過(guò)快，對(duì)進(jìn)口國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，進(jìn)口國(guó)可單方面采取措施限制中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口。不同之處則有兩點(diǎn)：一是有效期不同，紡織品特保措施將在2008年失效，而過(guò)渡期特定產(chǎn)品特保措施到2013年才失效；二是最長(zhǎng)限制期限不同，紡織品特保措施最長(zhǎng)限制期限為12個(gè)月，而后者則為4年。但是因"特保"實(shí)際起不到將中國(guó)產(chǎn)品阻擋在門外的作用，而操作又比較復(fù)雜，這項(xiàng)申請(qǐng)并未實(shí)現(xiàn)。

　　繼而在半年之后的6月，由EUROTEX之下的一個(gè)分支協(xié)會(huì)Aiuffass(國(guó)際人造合成纖維及天然纖維使用者協(xié)會(huì))以反傾銷的形式提出對(duì)中國(guó)產(chǎn)品調(diào)查，并成功于6月17日正式立案。特保還能令中國(guó)紡織品出口留有7。5%的增長(zhǎng)數(shù)，反傾銷帶來(lái)的高賦稅則可能完全將中國(guó)產(chǎn)品拒之門外。相對(duì)于反補(bǔ)貼、保障措施而言，反傾銷存在自由裁量權(quán)、實(shí)施期限上的相對(duì)無(wú)限性、采取措施后無(wú)須承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任和調(diào)查對(duì)象等特點(diǎn)，還能充分利用"非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位"，反傾銷措施成為歐盟作為保護(hù)其整體利益的主要手段。反補(bǔ)貼措施的使用占全部案件的百分之十左右，而保障措施基本沒(méi)有使用。

　　東擴(kuò)
　　　——反對(duì)勢(shì)力增加

　　自今年5月1日起波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛(ài)沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞、馬耳他和塞浦路斯等10國(guó)成為歐盟正式成員國(guó)，由于歐盟是目前世界最大的單一市場(chǎng)，實(shí)行的是單一貿(mào)易制度，在東擴(kuò)完成后，歐盟25個(gè)成員國(guó)將對(duì)中國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)則、統(tǒng)一的關(guān)稅、統(tǒng)一的行政手續(xù)。

　　"東擴(kuò)"一度成為歐盟最為吸引外界關(guān)注的字眼，時(shí)至今日，他看來(lái)和對(duì)中國(guó)紡織品進(jìn)行反傾銷也不無(wú)關(guān)系。歐盟東擴(kuò)的10國(guó)里，紡織服裝業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)。這些國(guó)家過(guò)去一直對(duì)中國(guó)紡織品進(jìn)口設(shè)置了極高的門檻，將按歐盟統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整甚至廢除，中國(guó)企業(yè)同時(shí)可以借此機(jī)會(huì)擴(kuò)大對(duì)西歐的出口。這讓他們?cè)诩尤霘W盟后，增強(qiáng)了這個(gè)聯(lián)盟中惟恐中國(guó)紡織品分額增大對(duì)他們?cè)斐僧a(chǎn)業(yè)傷害的勢(shì)力，催生歐盟作出一系列救助其紡織服裝工業(yè)的政策措施，如特保、反傾銷等。同樣，歐盟的這些舉措也給東擴(kuò)的成員吃了一顆定心丸，反傾銷成為滿足新成員利益國(guó)的一種政治需要。

　　拒絕
　　　——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位

　　6月29日，歐盟將一份歐盟對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況的評(píng)估報(bào)告遞交給了中國(guó)商務(wù)部，評(píng)估結(jié)果是，中國(guó)目前在四個(gè)方面沒(méi)有達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，所以歐盟在現(xiàn)階段不可能給予中國(guó)以完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。也就是歐盟現(xiàn)階段拒絕承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

　　歐盟認(rèn)為中國(guó)不達(dá)標(biāo)的四個(gè)方面是：一是政府干預(yù)，主要表現(xiàn)在對(duì)于出口原材料的價(jià)格控制；二是公司治理，指的是公司遵守知識(shí)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的程度；三是在遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)和破產(chǎn)法方面國(guó)家對(duì)各類企業(yè)是否一視同仁；四是金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行不夠市場(chǎng)化。

　　這一拒絕無(wú)疑為歐盟對(duì)中國(guó)進(jìn)行反傾銷作了最好的鋪墊。由于中國(guó)不具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，所以歐盟個(gè)成員國(guó)在處理針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷反補(bǔ)貼案中，往往可以拿第三國(guó)的價(jià)格做參照，而不是拿該種產(chǎn)品在中國(guó)國(guó)內(nèi)的銷售價(jià)格做參照，通常情況下第三國(guó)大多為印度、墨西哥等國(guó)，這種價(jià)格參照使得中國(guó)企業(yè)遭遇不公平待遇。

　　畢業(yè)
　　　——GSP不再優(yōu)惠中國(guó)？

　　7月7日，歐盟公布了改革貿(mào)易普惠制的原則建議。歐盟將從2006年到2015年期間實(shí)施新普惠制，把享受關(guān)稅減免的范圍從所有發(fā)展中國(guó)家縮小到最不發(fā)達(dá)國(guó)家和最易受傷害的發(fā)展中國(guó)家。另外，歐盟將把市場(chǎng)份額作為能否享受普惠制資格的唯一標(biāo)準(zhǔn)。輿論認(rèn)為這一改革對(duì)中國(guó)將產(chǎn)生的不利影響最大。

　　歐盟率先于1971年建立了普惠制。目前，歐盟普惠制的受益國(guó)有178個(gè)，中國(guó)是其中最大的受益國(guó)，2002年中國(guó)有176億歐元的出口產(chǎn)品享受了歐盟的關(guān)稅優(yōu)惠，占?xì)W盟普惠制進(jìn)口額的1／3。目前歐盟紡織品服裝的平均關(guān)稅為9％，而中國(guó)的紡織品服裝享受比正常關(guān)稅低20％的優(yōu)惠。

　　但隨著中國(guó)紡織品競(jìng)爭(zhēng)力的不斷增強(qiáng)，歐盟開(kāi)始認(rèn)為把不需要普惠制就可以提高在歐盟的市場(chǎng)份額做為理由，將中國(guó)的大宗出口產(chǎn)品，例如服裝，趕出普惠制，而部分紡織品可能不會(huì)受到太大的沖擊。

　　歐盟委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)拉米曾公開(kāi)表示："取消配額對(duì)一些非常貧窮的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，將是個(gè)壞消息，而中國(guó)和印度不屬于這類國(guó)家。"從他的這番話不難看出，歐盟普惠制改革很有可能取消中國(guó)紡織品服裝享受的關(guān)稅優(yōu)惠或降低優(yōu)惠的幅度。這在一定程度上將削弱中國(guó)出口產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)。

　　對(duì)話
　　　——加強(qiáng)監(jiān)視與防衛(wèi)

　　盡管采取了行動(dòng)，歐盟對(duì)紡織業(yè)的擔(dān)憂仍然無(wú)法去除，6月30日歐盟咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)表的一份應(yīng)對(duì)2005年后挑戰(zhàn)的報(bào)告建議，為了遏制中國(guó)紡織品服裝進(jìn)口猛增的勢(shì)頭，歐盟將首次啟動(dòng)"歐盟-中國(guó)紡織對(duì)話機(jī)制"，要求中國(guó)遵守勞工標(biāo)準(zhǔn)，采取自我克制。此外，報(bào)告建議歐盟建立一個(gè)監(jiān)視系統(tǒng)，以跟蹤歐盟進(jìn)口中國(guó)紡織品的數(shù)量和價(jià)格，評(píng)估中國(guó)對(duì)歐盟開(kāi)出的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和中國(guó)是否遵守加入世貿(mào)組織的承諾。這份報(bào)告中還提出了其他幾條減輕歐盟紡織業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力的建議，一是要求歐盟簡(jiǎn)化提起反傾銷、反補(bǔ)貼申訴的程序，以利于中小企業(yè)使用這些貿(mào)易防衛(wèi)手段；二是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；三是要求外國(guó)降低對(duì)歐盟紡織品服裝的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；四是減少享受普惠制國(guó)家的范圍，應(yīng)把關(guān)稅優(yōu)惠待遇給予因配額制終結(jié)而受到不利影響的發(fā)展中國(guó)家。拉米表示，他將在9月前提出落實(shí)這些建議的報(bào)告。