畏懼
　　　——世貿(mào)協(xié)定取消配額

　　在1994年底烏拉圭回合貿(mào)易談判達(dá)成的紡織品服裝協(xié)議規(guī)定，仿佛一顆定時炸彈，越是臨近2005年1月1日配額完全取消之時，越令一些人感到恐慌。到目前為止，歐洲和美國的紡織業(yè)一直受到進(jìn)口配額的保護(hù)，因為配額制度在一定程度上防止了中國和印度的大量廉價紡織品服裝涌入歐盟和美國。歐盟雖然沒有象美國那樣大張旗鼓地散播"中國威脅論"，但也把中國想象成為在"爆炸"中崛起的令人恐懼的巨人，不得不妨。令歐洲紡織服裝行業(yè)更為不安的是，2002年，歐盟根據(jù)《紡織品服裝協(xié)議》取消對中國紡織品服裝的部分配額后，不受配額限制的紡織品服裝對歐盟的出口在一年內(nèi)激增。據(jù)歐盟統(tǒng)計，這些不受配額限制的產(chǎn)品對歐盟的出口量增長了188%，出口金額增長了46%，平均價格則下降了50%。

　　另外，目前歐盟從事這類產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)已經(jīng)連續(xù)6年虧損，歐盟將企業(yè)的不景氣與中國紡織品在歐盟市場的分額大增聯(lián)系在一起了。

　　特保
　　　——發(fā)出信號

　　歐盟的反傾銷殺中國企業(yè)一個措手不及，正是經(jīng)過了精心策劃和考慮的。

　　早在2004年初，歐盟紡織服裝工業(yè)聯(lián)合會（EURATEX）向歐盟委員會遞交了關(guān)于對中國第35類紡織服裝產(chǎn)品――滌綸長纖維制品及以滌綸長纖維制品生產(chǎn)出來的產(chǎn)品實施"特保"的申請書，企圖利用中國加入世貿(mào)組織文件中的兩項"特保"規(guī)定，實施比美國更為嚴(yán)厲的限制措施（美國在2003年11月動用了紡織品特保措施）。這兩項"特保"規(guī)定一項是針對原產(chǎn)于中國的紡織品，被稱為"紡織品特別保障措施"；另一項是針對原產(chǎn)于中國的特定產(chǎn)品，被稱為"過渡期特定產(chǎn)品特別保障措施"。兩項特保措施的含義大體相同，都是如果中國產(chǎn)品出口增長過快，對進(jìn)口國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，進(jìn)口國可單方面采取措施限制中國產(chǎn)品的進(jìn)口。不同之處則有兩點(diǎn)：一是有效期不同，紡織品特保措施將在2008年失效，而過渡期特定產(chǎn)品特保措施到2013年才失效；二是最長限制期限不同，紡織品特保措施最長限制期限為12個月，而后者則為4年。但是因"特保"實際起不到將中國產(chǎn)品阻擋在門外的作用，而操作又比較復(fù)雜，這項申請并未實現(xiàn)。

　　繼而在半年之后的6月，由EUROTEX之下的一個分支協(xié)會Aiuffass(國際人造合成纖維及天然纖維使用者協(xié)會)以反傾銷的形式提出對中國產(chǎn)品調(diào)查，并成功于6月17日正式立案。特保還能令中國紡織品出口留有7。5%的增長數(shù)，反傾銷帶來的高賦稅則可能完全將中國產(chǎn)品拒之門外。相對于反補(bǔ)貼、保障措施而言，反傾銷存在自由裁量權(quán)、實施期限上的相對無限性、采取措施后無須承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任和調(diào)查對象等特點(diǎn)，還能充分利用"非市場經(jīng)濟(jì)地位"，反傾銷措施成為歐盟作為保護(hù)其整體利益的主要手段。反補(bǔ)貼措施的使用占全部案件的百分之十左右，而保障措施基本沒有使用。

　　東擴(kuò)
　　　——反對勢力增加

　　自今年5月1日起波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞、馬耳他和塞浦路斯等10國成為歐盟正式成員國，由于歐盟是目前世界最大的單一市場，實行的是單一貿(mào)易制度，在東擴(kuò)完成后，歐盟25個成員國將對中國實行統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)則、統(tǒng)一的關(guān)稅、統(tǒng)一的行政手續(xù)。

　　"東擴(kuò)"一度成為歐盟最為吸引外界關(guān)注的字眼，時至今日，他看來和對中國紡織品進(jìn)行反傾銷也不無關(guān)系。歐盟東擴(kuò)的10國里，紡織服裝業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)。這些國家過去一直對中國紡織品進(jìn)口設(shè)置了極高的門檻，將按歐盟統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整甚至廢除，中國企業(yè)同時可以借此機(jī)會擴(kuò)大對西歐的出口。這讓他們在加入歐盟后，增強(qiáng)了這個聯(lián)盟中惟恐中國紡織品分額增大對他們造成產(chǎn)業(yè)傷害的勢力，催生歐盟作出一系列救助其紡織服裝工業(yè)的政策措施，如特保、反傾銷等。同樣，歐盟的這些舉措也給東擴(kuò)的成員吃了一顆定心丸，反傾銷成為滿足新成員利益國的一種政治需要。

　　拒絕
　　　——市場經(jīng)濟(jì)地位

　　6月29日，歐盟將一份歐盟對中國市場經(jīng)濟(jì)情況的評估報告遞交給了中國商務(wù)部，評估結(jié)果是，中國目前在四個方面沒有達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，所以歐盟在現(xiàn)階段不可能給予中國以完全市場經(jīng)濟(jì)地位。也就是歐盟現(xiàn)階段拒絕承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。

　　歐盟認(rèn)為中國不達(dá)標(biāo)的四個方面是：一是政府干預(yù)，主要表現(xiàn)在對于出口原材料的價格控制；二是公司治理，指的是公司遵守知識會計準(zhǔn)則的程度；三是在遵守知識產(chǎn)權(quán)和破產(chǎn)法方面國家對各類企業(yè)是否一視同仁；四是金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行不夠市場化。

　　這一拒絕無疑為歐盟對中國進(jìn)行反傾銷作了最好的鋪墊。由于中國不具備市場經(jīng)濟(jì)地位，所以歐盟個成員國在處理針對中國產(chǎn)品的反傾銷反補(bǔ)貼案中，往往可以拿第三國的價格做參照，而不是拿該種產(chǎn)品在中國國內(nèi)的銷售價格做參照，通常情況下第三國大多為印度、墨西哥等國，這種價格參照使得中國企業(yè)遭遇不公平待遇。

　　畢業(yè)
　　　——GSP不再優(yōu)惠中國？

　　7月7日，歐盟公布了改革貿(mào)易普惠制的原則建議。歐盟將從2006年到2015年期間實施新普惠制，把享受關(guān)稅減免的范圍從所有發(fā)展中國家縮小到最不發(fā)達(dá)國家和最易受傷害的發(fā)展中國家。另外，歐盟將把市場份額作為能否享受普惠制資格的唯一標(biāo)準(zhǔn)。輿論認(rèn)為這一改革對中國將產(chǎn)生的不利影響最大。

　　歐盟率先于1971年建立了普惠制。目前，歐盟普惠制的受益國有178個，中國是其中最大的受益國，2002年中國有176億歐元的出口產(chǎn)品享受了歐盟的關(guān)稅優(yōu)惠，占?xì)W盟普惠制進(jìn)口額的1／3。目前歐盟紡織品服裝的平均關(guān)稅為9％，而中國的紡織品服裝享受比正常關(guān)稅低20％的優(yōu)惠。

　　但隨著中國紡織品競爭力的不斷增強(qiáng)，歐盟開始認(rèn)為把不需要普惠制就可以提高在歐盟的市場份額做為理由，將中國的大宗出口產(chǎn)品，例如服裝，趕出普惠制，而部分紡織品可能不會受到太大的沖擊。

　　歐盟委員會秘書長拉米曾公開表示："取消配額對一些非常貧窮的發(fā)展中國家來說，將是個壞消息，而中國和印度不屬于這類國家。"從他的這番話不難看出，歐盟普惠制改革很有可能取消中國紡織品服裝享受的關(guān)稅優(yōu)惠或降低優(yōu)惠的幅度。這在一定程度上將削弱中國出口產(chǎn)品的優(yōu)勢。

　　對話
　　　——加強(qiáng)監(jiān)視與防衛(wèi)

　　盡管采取了行動，歐盟對紡織業(yè)的擔(dān)憂仍然無法去除，6月30日歐盟咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)表的一份應(yīng)對2005年后挑戰(zhàn)的報告建議，為了遏制中國紡織品服裝進(jìn)口猛增的勢頭，歐盟將首次啟動"歐盟-中國紡織對話機(jī)制"，要求中國遵守勞工標(biāo)準(zhǔn)，采取自我克制。此外，報告建議歐盟建立一個監(jiān)視系統(tǒng)，以跟蹤歐盟進(jìn)口中國紡織品的數(shù)量和價格，評估中國對歐盟開出的市場準(zhǔn)入條件和中國是否遵守加入世貿(mào)組織的承諾。這份報告中還提出了其他幾條減輕歐盟紡織業(yè)面臨的競爭壓力的建議，一是要求歐盟簡化提起反傾銷、反補(bǔ)貼申訴的程序，以利于中小企業(yè)使用這些貿(mào)易防衛(wèi)手段；二是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；三是要求外國降低對歐盟紡織品服裝的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；四是減少享受普惠制國家的范圍，應(yīng)把關(guān)稅優(yōu)惠待遇給予因配額制終結(jié)而受到不利影響的發(fā)展中國家。拉米表示，他將在9月前提出落實這些建議的報告。