"壓錠政策"功不可沒

　　從97年底，耗時近三年，財政補貼及核銷呆壞賬的耗資總額高達(dá)幾百億元的"壓錠政策"，讓紡織行業(yè)在縮減了1/4強(qiáng)的生產(chǎn)能力、人員及大批債務(wù)后，終于甩掉了沉重的包袱，一舉翻身。1999年，我國國有紡織工業(yè)實現(xiàn)凈利潤8億元，結(jié)束了自1993年以來連續(xù)6年虧損的歷史。壓縮淘汰940多萬紡錠，分流安置116萬紡織職工，大約200戶扭虧無望國有企業(yè)通過兼并破產(chǎn)安全體面退出紡織行業(yè)，對棉紡織行業(yè)的發(fā)展起到了巨大而積極的推動作用，使多年蠶食這一行業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè)得到有效扼制。為2000年后，紡織行業(yè)突破口的成果進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高，為結(jié)構(gòu)調(diào)整打下了良好基礎(chǔ)。

　　但是，為鞏固來之不易的扭虧盈利的成果，壓錠政策本身也變成一種成果被保留并延續(xù)下去。

　　鞏固成果 "壓改政策"接連出臺

　　2000年5月8日，為鞏固紡織壓錠成果，防止棉紡行業(yè)再度發(fā)生重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)棉紡行業(yè)健康發(fā)展，《關(guān)于嚴(yán)格控制新增棉紡生產(chǎn)能力的規(guī)定》出臺，也就是棉紡企業(yè)都十分熟悉的國發(fā)辦2000（40）號文件：

　　文件中最重要的部分規(guī)定，在"十五"期間，國家繼續(xù)控制新增棉紡生產(chǎn)能力，各地區(qū)、各部門要監(jiān)督所有企業(yè)不得以任何理由新增棉紡錠，繼續(xù)實施對棉紡細(xì)紗機(jī)的生產(chǎn)實行生產(chǎn)許可證制度，購置實行準(zhǔn)購證制度；新建棉紡企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)在其經(jīng)營范圍內(nèi)增加棉紡紡紗項目，必須經(jīng)國家紡織工業(yè)局批準(zhǔn)，否則工商行政管理部門一律不予辦理企業(yè)的設(shè)立登記（開業(yè)登記）或變更登記；棉紡細(xì)紗機(jī)的進(jìn)出口實行登記核查制度；為了提高棉紡行業(yè)技術(shù)裝備水平，國家鼓勵企業(yè)加快更新改造。更新改造工作嚴(yán)格按照國家紡織工業(yè)局制定的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

　　緊接著，在2001年3月，為進(jìn)一步貫徹落實國辦發(fā)(2000)40號文件精神，堅決制止紡織行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固突破口成果，國家經(jīng)貿(mào)委又下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格控制新增棉紡生產(chǎn)能力有關(guān)問題的通知》，重申對禁止棉紡行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。

　　并強(qiáng)調(diào)對棉紡生產(chǎn)能力實行總量控制，購買棉紡細(xì)紗機(jī)只能用于企業(yè)的更新改造，必須報廢銷毀相應(yīng)的落后生產(chǎn)能力，進(jìn)口棉紡細(xì)紗機(jī)只能用于更新改造，不得新增生產(chǎn)能力。任何企業(yè)購買棉紡細(xì)紗機(jī)都必須申領(lǐng)"準(zhǔn)購證"。"準(zhǔn)購證"由國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)發(fā)放。

　　內(nèi)外形勢皆變 政策依舊已成牽絆

　　從國發(fā)辦2000（40）號文件和經(jīng)貿(mào)委285號文件來看，盡管將實施三年的壓錠政策隨著時間、任務(wù)、環(huán)境的改變而進(jìn)行了調(diào)整，但是文件的核心內(nèi)容并沒有大的變化，依舊實施為保證"總量控制、限制新增能力"的審批與兩證制度，政策中所做的微調(diào)就是"以舊換新"--"關(guān)于細(xì)紗機(jī)的更新改造只能是在銷毀舊錠子的基礎(chǔ)之上"。而當(dāng)時企業(yè)的狀況是經(jīng)營良好想改造的企業(yè)有錢卻無錠可壓；經(jīng)營不善的企業(yè)有錠可壓卻無錢改造。壓改政策與企業(yè)狀況無法匹配同行，因此效果甚微。

　　市場經(jīng)濟(jì) 誰說了算

　　2000年--2004年，中國紡織逐漸步入一條快速運行的發(fā)展軌道。近千萬的壓錠成果改變了98年前供遠(yuǎn)大大于求的市場，令2000年后市場空間得以釋放。特別在2000年底，一系列行業(yè)運行的相關(guān)數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，更加確實和直觀的描畫出一個"饑渴"的市場。壓錠前1997年全國棉紗需求量約為500萬噸，2003年全社會棉紗需求量已超過900萬噸，國內(nèi)市場需求急劇增長，并且每年國內(nèi)棉紡織行業(yè)產(chǎn)銷率均在95％以上，產(chǎn)銷銜接良好，供求關(guān)系平衡；2000年紡織行業(yè)實現(xiàn)利潤290.1億元，同比增長1.2倍，創(chuàng)當(dāng)時歷史最高水平。2000年我國紡織品服裝出口達(dá)到520.82億美元，也創(chuàng)歷史新高，比上年增長20.9％，占全國出口總額的20.9％。入世之后的中國，國內(nèi)外市場接軌，中國紡織業(yè)被國際市場看好，紡織品出口額快速增長。市場的復(fù)蘇，吸引了大量的投資，由于市場需求拉動，紡織行業(yè)的快速發(fā)展勢在必行。

　　紡織市場環(huán)境得到了優(yōu)化，優(yōu)勢紡織企業(yè)獲得了更大的市場空間，特別是棉紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成為行業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。我國棉花流通體制改革加快，在99年，棉花的收購價格和銷售價格也開始進(jìn)入從計劃轉(zhuǎn)由市場形成的過程。

　　在這種市場條件下，棉紡行業(yè)的發(fā)展已從行政主導(dǎo)型進(jìn)入到依靠市場機(jī)制優(yōu)勝劣汰的新階段。棉紡能力仍然用行政辦法控制總量，實施"不增加一個新錠子"的政策和只有在"砸舊錠子上才能上新型技術(shù)裝備"的政策已不合時宜，不符合國家和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益。仍然進(jìn)行審批和兩證制度管理的宏觀調(diào)控政策已經(jīng)明顯滯后。在行業(yè)面臨特殊時期，有效的行政調(diào)控手段，在進(jìn)入了完全由市場拉動的競爭環(huán)境中，無法顯示出它的功效，甚至?xí)�阻礙行業(yè)的發(fā)展，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，完全競爭的行業(yè)中就應(yīng)該由市場說了算，這是最重要的決定因素。

　　政策控制了誰？

　　即使一些政策不再符合當(dāng)時的行業(yè)發(fā)展形勢，但是作為政策，它的觸手對一定范圍內(nèi)的企業(yè)行為仍進(jìn)行著限定和控制。那么它的效力如何體現(xiàn)，它究竟還在"控制"著誰？

　　當(dāng)年轟轟烈烈的紡織突破口戰(zhàn)役結(jié)束，國有企業(yè)改革脫困的同時也有不少安全退出了行業(yè)，留出供民營企業(yè)、外資企業(yè)發(fā)展的空間。

　　大量新增的投資主要為民營資本，并為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的機(jī)會，在一個無論從政策內(nèi)容還是管理力度角度看都不再適應(yīng)時效需求的政策面前，地方區(qū)域的政府更多的、或者說是更愿意看到本地經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，而為當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)筑起各色的保護(hù)傘，使"總量控制"政策無法到達(dá)。在一批批民營企業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張的同時，在無力觸及的失效范圍，政策的觸角失靈了。

　　剩下的在政策控制范圍之內(nèi)的無疑更多的是國有企業(yè)。通過壓縮總量、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組一部分國有企業(yè)的競爭實力加強(qiáng)，進(jìn)一步技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級的需求尤為迫切。面對發(fā)勢增長的民營企業(yè)，此時，政策上的限制將他們的手腳捆綁了起來。"砸舊錠子上才能上新型技術(shù)裝備"，對于國有企業(yè)來說，這種限制卻是實實在在的。進(jìn)行技術(shù)改造甚至要花費翻倍的成本。安徽華茂行業(yè)內(nèi)的排頭企業(yè)要想購進(jìn)先進(jìn)設(shè)備也必須"砸掉舊錠子"，可即使是華茂的舊錠子也是在零部件上進(jìn)行過改造加工，相當(dāng)于技術(shù)先進(jìn)的設(shè)備，砸不得。最終只能從別的企業(yè)中購買舊錠子，再全部銷毀，技改成本多出幾百萬。

　　政策中規(guī)定"進(jìn)口細(xì)紗機(jī)要經(jīng)批準(zhǔn)并于壓縮舊錠子掛鉤才能引進(jìn)，同時進(jìn)口細(xì)紗機(jī)不予免稅"，將近10年的限制棉紡錠進(jìn)口，將國際上不斷推出的各種新型、高技術(shù)含量的紡織設(shè)備擋在國門外，制約了我國棉紡織產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級和高附加值新產(chǎn)品的開發(fā)，拉大了與先進(jìn)國家和周邊地區(qū)技術(shù)裝備水平的差距。

　　民營資本擴(kuò)張 "壓改"名存實亡？

　　到2004年紡織行業(yè)內(nèi)國有比重已從早先的71％下降到了目前的15％左右。投資令民營企業(yè)和外資企業(yè)的市場份額增大，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長，市場規(guī)律在企業(yè)競爭中越來越占據(jù)主導(dǎo)地。壓縮落后棉紡錠所騰出的市場空間為新增產(chǎn)能的進(jìn)入提供了可能，創(chuàng)造了條件。既然看到了市場巨大的潛力，在政策的束縛下，一股逆反心態(tài)逐漸上揚"政府不讓干什么，就偏干什么"。一時間，各地涌現(xiàn)了一批大規(guī)模、低成本、具有國際競爭力的民營棉紡企業(yè)。暴發(fā)出難以想象的經(jīng)濟(jì)能量。在2002年末的一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國棉紡錠已達(dá)5000萬錠，比壓錠后的1999年增長了45％。2003年新增棉紡能力1千萬綻左右，到2004年預(yù)計將突破6000萬錠。新增能力的投資主體大多為民營資本。山東魏橋和江蘇華芳等民營企業(yè)看到了這一時期市場的需求，抓住了這個時機(jī)"逆風(fēng)而動"，利用靈活機(jī)動的經(jīng)營體制快速發(fā)展起來。1998年底，魏橋集團(tuán)也不過30萬紗錠，它超常規(guī)的快速擴(kuò)張的發(fā)展，正是在壓錠完成后的最近兩三年。2003年魏橋集團(tuán)達(dá)到300萬紗錠，成為世界上最大的棉紡企業(yè)。民營企業(yè)直接受到市場的激發(fā)和利益的驅(qū)使，呈迅猛之勢發(fā)展著，"以舊換新"及嚴(yán)格的審批制度在這一領(lǐng)域已經(jīng)失去了它的功效，"名存實亡"。

　　眼前的事實表明，無論哪一項產(chǎn)業(yè)政策在完成了它的歷史使命之后，根據(jù)形勢的變化做出及時有效的調(diào)整才能有助于行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，否則，唯一的出路就是退出歷史的舞臺。