棉紡壓錠是紡織突破口工作的"重頭戲"，兩年共壓縮淘汰906萬錠，占全國面紡總能力近四分之一，創(chuàng)下了我國乃至世界紡織傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的歷史紀錄，不僅成為目前棉紡織行業(yè)供求矛盾緩和、經(jīng)濟效益回升的重要因素，也為其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了成功經(jīng)驗。在棉紡壓錠取得如此成效之后，需要對這這一產(chǎn)業(yè)政策為什么能夠發(fā)揮這樣的作用做出解釋和評價。
�。�1） 政策類型合適、出臺時機恰當(dāng)。
從政策類型來看，棉紡壓錠是國家對特別困難的國有棉紡企業(yè)采取的一種援助性政策。其出臺正逢棉紡行業(yè)面臨重復(fù)建設(shè)帶來企業(yè)過度競爭之難，國有企業(yè)在困境中苦苦掙扎之時。1993-1997年，長達5年的巨額虧損，多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)難以為繼，職工福利每況愈下，而此時如果采取一攬子交給市場機制去處理的激進方法，只能加大調(diào)整的難度，甚至?xí)せ母镏械拿�。相反，采取每�?萬錠給300萬財政補貼這種溫和而有償?shù)恼咝问�，困境中的企業(yè)和職工更加容易接受。也就是說，這種適時的政策類型選擇，與大多數(shù)企業(yè)自身利益一致，往往能夠引起企業(yè)對壓錠工作的響應(yīng)和職工的自覺行動。
�。�2） 政策協(xié)調(diào)配套，互動作用顯著。
為強化棉紡壓錠政策的效果，確保壓錠工作順利進行，國家在出臺壓錠補貼這一主打政策同時，制定了向紡織行業(yè)特別是棉紡織企業(yè)傾斜的"核呆"政策，以及允許壓錠企業(yè)職工有條件提前退休等配套政策，并利用這些政策的互動作用，支持和促進企業(yè)把壓錠與資產(chǎn)重組與職工安置結(jié)合起來，使棉紡壓錠不只是壓縮落后過剩能力的舉措，其觸角已延伸至企業(yè)的有形資產(chǎn)和人力層面，帶來企業(yè)資本存量結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)及體制的改變，實現(xiàn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的有機調(diào)整。1998－1999年棉紡壓錠的實踐顯示，上述政策集中使用的企業(yè)，利用這些政策互動作用，壓掉近400萬落后棉紡錠，調(diào)整效果一般要好于只享受壓錠補貼的企業(yè)，這雖然有投入的改革成本差異的因素，更有政策觸及層面深淺的緣故。
�。�3） 政府系統(tǒng)督辦，政策執(zhí)行有力。
棉紡壓錠政策的有效執(zhí)行，不僅來自于企業(yè)自身利益與損失比較而產(chǎn)生的內(nèi)在動力，也源發(fā)于各級政府及有關(guān)行政機關(guān)所持的態(tài)度和能力。棉紡壓錠屬于控制總量的宏觀性政策措施，沒有國家高層領(lǐng)導(dǎo)的高屋建瓴、運籌帷幄，沒有各級政府及相關(guān)部門的綜合努力，是難以奏效的。在棉紡壓錠中，從中央到地方的高級領(lǐng)導(dǎo)都有十分關(guān)注該工作進展情況，各級經(jīng)貿(mào)委、財政、銀行、勞動等部門在政策落實上給予了極大支持，特別是各級紡織行業(yè)主管機構(gòu)把棉紡壓錠置于各項工作之首，形成了多層次、既督又辦的工作體系，信心堅定，辛苦至極，終于僅用了短短兩年時間，就完成了900多萬錠的壓錠任務(wù)。誠然，棉紡壓錠具有濃厚的行政干預(yù)色彩，但在此干預(yù)下得到調(diào)整的企業(yè)，有許多經(jīng)歷了亞洲金融危機和國內(nèi)市場低迷的考驗而挺過來了。這表明，棉紡壓錠政策并未發(fā)生所謂"政策失效"的問題，相反則有益于市場機制的形成和發(fā)揮作用。
�。�4） 抑制反政策行為，以防"壓而無功"。
1991－1995年的壓錠留下了"一邊壓一邊漲"的歷史教訓(xùn)。1998年啟動的壓錠則強化了反政策行為的政策措施，旨在防止前功盡棄、壓而無功。具體措施主要有兩條：一是堵住紡機源頭，避免錠子又增又見減之再演；二是嚴肅壓錠紀律，查處串換、移錠、假壓的鬧劇行為。其工作基本上是按照"群眾舉報--調(diào)查核實--曝光或處理"的線路進行的。應(yīng)該說，這一舉措在國有企業(yè)范圍內(nèi)是有約束力的，確保了壓錠取得的實實在在的成績，而對非國有如極少數(shù)私營個體企業(yè)則顯得控制乏力，缺乏行政與法律、經(jīng)濟手段綜合監(jiān)管的力度，盡管后者并未影響到壓錠成功的大局。由國家經(jīng)貿(mào)委等中央5個部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴格控制增錠棉紡能力的規(guī)定》，跨越了所有制范圍，對凡違規(guī)增錠的企業(yè)一律處罰提供了法規(guī)武器，進一步貫徹了國家控制棉紡能力的產(chǎn)業(yè)政策，鞏固棉紡壓錠的成果。
1998－1999年的棉紡壓錠成績顯著，經(jīng)驗多多，但也留下了一些遺憾。其一，壓錠政策的區(qū)域性被忽略了，東部與西部企業(yè)政策對等，但基礎(chǔ)不同、環(huán)境有別，調(diào)整結(jié)果的不平衡性依然突出。其二，壓錠政策的靈活性不足，在1999年下半年棉紡市場回暖之際，對有條件的國有企業(yè)實施"既壓又改"的政策未能及時出臺，結(jié)果壓錠難的矛盾沒能緩解，市場上揚帶來的機會也未完全抓住。盡管如此，棉紡壓錠仍然以其成功的努力，創(chuàng)造了紡織傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的奇跡。
