中國(guó)-澳毛解困的方舟

　　澳大利亞身下的"羊背"似乎越來(lái)越少，因天氣干旱等各種因素，國(guó)內(nèi)羊只數(shù)量正不斷減少，由90年代的1。65億只下降至不到1億只。盡管羊只減少，它仍然是世界最大的羊毛生產(chǎn)國(guó)。而其國(guó)內(nèi)不足2000萬(wàn)的人口，消費(fèi)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上其羊毛生產(chǎn)的能力，國(guó)內(nèi)羊毛生產(chǎn)總量的95％以上不得不用于出口。而自從1992年起，中國(guó)成為澳毛最大的進(jìn)口國(guó)，并且一直保持基本穩(wěn)定的進(jìn)口量。面對(duì)全世界毛紡工業(yè)的逐漸萎縮，健康可持續(xù)發(fā)展的海外市場(chǎng)對(duì)于澳大利亞羊毛產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，越發(fā)顯得重要。正是這樣，無(wú)論澳大利亞政府還是羊毛商，他們的目光都從來(lái)沒(méi)有離開(kāi)過(guò)中國(guó)市場(chǎng)。

　　很少對(duì)羊毛出路感到發(fā)愁的澳大利亞，已開(kāi)始接受市場(chǎng)的考驗(yàn)。羊毛產(chǎn)量下降；澳元貨幣走強(qiáng)，國(guó)際澳毛美元價(jià)格上揚(yáng)；質(zhì)量不穩(wěn)，以次充好的問(wèn)題正令中國(guó)的羊毛加工企業(yè)對(duì)是否進(jìn)口澳毛作兩難徘徊。澳毛在中國(guó)的采購(gòu)量不斷下降，2003年中國(guó)對(duì)澳毛的進(jìn)口量落入5年來(lái)的最低水平。種種跡象和數(shù)據(jù)讓利來(lái)自信樂(lè)觀(guān)的澳毛行業(yè)嗅出了危機(jī)漸進(jìn)。澳洲政府及行業(yè)部門(mén)開(kāi)始積極籌措，為了這個(gè)國(guó)家能在羊背上待得更穩(wěn)，做任何可能的努力，而中國(guó)是他們無(wú)論如何也不會(huì)放過(guò)的一大塊寄予厚望的"市場(chǎng)綠洲"。

　　羊毛是中國(guó)賴(lài)以進(jìn)口的主要紡織原料，目前80%以上用毛依賴(lài)進(jìn)口，其中澳毛占中國(guó)進(jìn)口羊毛的70%左右。中國(guó)作為澳毛第一大買(mǎi)家，占澳毛總出口量的百分之四十。同時(shí)我國(guó)又是最大的羊毛消費(fèi)國(guó)，是毛紡織品生產(chǎn)大國(guó)。對(duì)澳大利亞羊毛市場(chǎng)有著舉足輕重的作用。

　　盡管全球毛紡行業(yè)逐步萎縮，但中國(guó)毛紡行業(yè)的發(fā)展，仍是澳毛能夠寄予希望，并讓澳毛能繼續(xù)倍受"寵愛(ài)"的原因之一。過(guò)去10年全球羊毛纖維加工量減少了近20％，而同期只有中國(guó)(含香港)和印度的羊毛纖維加工量分別增長(zhǎng)了56％和30％，目前中國(guó)(含香港)和印度的羊毛纖維加工量分別占全球羊毛纖維加工總量的32％和5％。

　　無(wú)妄之說(shuō)難立根基

　　看得出來(lái)，澳方這回是著急了，為了穩(wěn)住在中國(guó)市場(chǎng)的羊毛份額，恢復(fù)在中國(guó)市場(chǎng)的"獨(dú)霸"地位，在一度中斷7年之久又于近期重新啟動(dòng)的"中澳羊毛聯(lián)合工作小組會(huì)議"上，澳方代表重新翻起了舊帳，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)關(guān)稅及增值稅率提出有差別待遇的問(wèn)題，認(rèn)為1%的羊毛和3%的毛條的關(guān)稅不統(tǒng)一，存在歧視性?xún)A向，希望中方能促使將3%的毛條關(guān)稅降至2%；進(jìn)口環(huán)節(jié)中的增值稅部分羊毛和毛條不統(tǒng)一，也存在著歧視性?xún)A向，普通羊毛的13%，毛條17%的稅率加重了企業(yè)進(jìn)口成本，影響澳毛的出口，其國(guó)內(nèi)出現(xiàn)明顯的供大于求的市場(chǎng)狀況。

　　然而，中國(guó)目前實(shí)行的羊毛的關(guān)稅配額制度，是中國(guó)加入WTO談判期間，中澳兩國(guó)經(jīng)過(guò)雙邊談判定下的條款，并得到多邊認(rèn)可，同時(shí)也是中國(guó)對(duì)加入世貿(mào)組織做出的承諾。這項(xiàng)承諾實(shí)際上是把中澳羊毛貿(mào)易引向一個(gè)更加自由化的行進(jìn)軌道。無(wú)論是羊毛還是毛條的關(guān)稅率，中國(guó)都已經(jīng)保持了和其他相關(guān)羊毛貿(mào)易國(guó)基本相同的非常低的關(guān)稅率（1－3％），澳方對(duì)此提出的爭(zhēng)議毫無(wú)疑義。毛條作為對(duì)羊毛的粗加工產(chǎn)品，隨著加工水平的提高，稅率水平比羊毛高不僅不存在歧視，更是得到國(guó)際認(rèn)可，是關(guān)稅根據(jù)產(chǎn)品加工水平升級(jí)的正常表現(xiàn)，這不是一個(gè)可以拿出來(lái)討價(jià)還價(jià)的問(wèn)題。有關(guān)中國(guó)國(guó)內(nèi)稅制，經(jīng)過(guò)粗加工處理的毛條比作為農(nóng)牧產(chǎn)品的羊毛具備增值水平，其差別化增值稅率具有其根據(jù)與合理性。

　　正視自身是切實(shí)所需

　　在聯(lián)合會(huì)上，中方企業(yè)代表客觀(guān)指出嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題和波度較大的價(jià)格起伏澳毛在中國(guó)進(jìn)口量不斷下降的癥結(jié)所在：

　　近年來(lái)，中方企業(yè)普遍反映進(jìn)口澳毛質(zhì)量有所下降，有色毛數(shù)量增加。中國(guó)多數(shù)購(gòu)買(mǎi)的是客觀(guān)合并批地澳毛，而出口商出售的OML羊毛的合同指標(biāo)基本控制在下限水平，由于合批羊毛情況復(fù)雜，合同中很難提供不同羊毛批的全部信息，因此加工成毛條后，往往細(xì)度偏粗、長(zhǎng)度離散大，短毛率高，質(zhì)量難以控制，造成毛條加工生產(chǎn)困難。同時(shí)，有及少數(shù)進(jìn)口商執(zhí)行貿(mào)易合同時(shí)，以次充好，現(xiàn)貨質(zhì)量與交易合同嚴(yán)重不符，由此引發(fā)的貿(mào)易糾紛增多，索賠非常困難，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)。

　　澳方卻仍然提出中方在進(jìn)口羊毛時(shí)依然執(zhí)行強(qiáng)制性檢驗(yàn)，存在重復(fù)檢驗(yàn)現(xiàn)象。針對(duì)澳毛問(wèn)題所在，中國(guó)不但有必要保留復(fù)驗(yàn)程序，更有必要提出企業(yè)自己的要求，并促使澳方不斷改進(jìn)。

　　盡管澳方代表表示目前澳毛按澳元結(jié)算的價(jià)格還不夠高，價(jià)格的波動(dòng)純屬正�，F(xiàn)象。這兩年澳毛的美元價(jià)格居高，價(jià)格起伏波動(dòng)較大，加大了中方企業(yè)的原料成本。而國(guó)內(nèi)外毛紡制品的價(jià)格提升乏力，影響了企業(yè)進(jìn)口澳毛的積極性。1998年以來(lái)，中國(guó)進(jìn)口澳毛就出現(xiàn)大起大落的局面，既有1998年進(jìn)口量?jī)H9萬(wàn)噸的低谷，也有2000、2001年20。7、20萬(wàn)噸進(jìn)口量的歷史最高紀(jì)錄。近兩年羊毛價(jià)格上漲，澳毛進(jìn)口數(shù)量更是一再下降，2003年澳毛進(jìn)口量下滑到10。8萬(wàn)噸。

　　如果對(duì)質(zhì)量、價(jià)格問(wèn)題，澳方政府沒(méi)有明確的態(tài)度和措施，對(duì)于雙方貿(mào)易順利穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)必產(chǎn)生不利影響。

　　合作之機(jī) 感動(dòng)上帝

　　在雙方的項(xiàng)目合作領(lǐng)域中，關(guān)鍵是需要澳政府拿出積極姿態(tài)，做出有利于中方的安排。在重新啟動(dòng)的"中澳羊毛聯(lián)合工作小組會(huì)議"上，一度滯澀的信息交流渠道重新暢通，雙方溝通渠道基本建立，有了進(jìn)一步合作的全新平臺(tái)。對(duì)中國(guó)企業(yè)提供完善的技術(shù)支持，共同加大羊毛產(chǎn)品的創(chuàng)新研究，增強(qiáng)企業(yè)使用澳毛的積極性，滿(mǎn)足消費(fèi)者的需求，確保羊毛需求量的增長(zhǎng)，這才是澳毛實(shí)現(xiàn)在中國(guó)市場(chǎng)穩(wěn)步攀升的出路。澳大利亞政府在進(jìn)一步加大對(duì)澳毛在中國(guó)加工應(yīng)用和市場(chǎng)推廣的援助項(xiàng)目資助上加大力度；對(duì)中方在國(guó)內(nèi)外舉辦的行業(yè)展覽中推廣澳毛產(chǎn)品予以支持。同時(shí)，澳大利亞政府如果在承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位方面有一個(gè)象新西蘭那樣明確的立場(chǎng)和觀(guān)點(diǎn)；對(duì)國(guó)際上存在的推遲對(duì)中國(guó)取消配額的輿論有一個(gè)正確的態(tài)度，則更能促進(jìn)中澳兩國(guó)持續(xù)有利的貿(mào)易關(guān)系。

　　在全球一體化進(jìn)程中，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境逐步改善，巨大的市場(chǎng)潛力得以顯現(xiàn)，中國(guó)毛紡行業(yè)在全球毛紡業(yè)獨(dú)樹(shù)一幟的買(mǎi)方市場(chǎng)的利好態(tài)勢(shì)，以及可供挖掘的市場(chǎng)潛力，令中國(guó)在國(guó)際羊毛市場(chǎng)中的角色已然轉(zhuǎn)變。畢竟，市場(chǎng)造就"上帝"，并賦予決定的話(huà)語(yǔ)權(quán)。而獲得市場(chǎng)的最佳手段也許只有用服務(wù)和實(shí)際行動(dòng)感動(dòng)"上帝"。