中國-澳毛解困的方舟

　　澳大利亞身下的"羊背"似乎越來越少，因天氣干旱等各種因素，國內(nèi)羊只數(shù)量正不斷減少，由90年代的1。65億只下降至不到1億只。盡管羊只減少，它仍然是世界最大的羊毛生產(chǎn)國。而其國內(nèi)不足2000萬的人口，消費能力遠遠趕不上其羊毛生產(chǎn)的能力，國內(nèi)羊毛生產(chǎn)總量的95％以上不得不用于出口。而自從1992年起，中國成為澳毛最大的進口國，并且一直保持基本穩(wěn)定的進口量。面對全世界毛紡工業(yè)的逐漸萎縮，健康可持續(xù)發(fā)展的海外市場對于澳大利亞羊毛產(chǎn)業(yè)來說，越發(fā)顯得重要。正是這樣，無論澳大利亞政府還是羊毛商，他們的目光都從來沒有離開過中國市場。

　　很少對羊毛出路感到發(fā)愁的澳大利亞，已開始接受市場的考驗。羊毛產(chǎn)量下降；澳元貨幣走強，國際澳毛美元價格上揚；質(zhì)量不穩(wěn)，以次充好的問題正令中國的羊毛加工企業(yè)對是否進口澳毛作兩難徘徊。澳毛在中國的采購量不斷下降，2003年中國對澳毛的進口量落入5年來的最低水平。種種跡象和數(shù)據(jù)讓利來自信樂觀的澳毛行業(yè)嗅出了危機漸進。澳洲政府及行業(yè)部門開始積極籌措，為了這個國家能在羊背上待得更穩(wěn)，做任何可能的努力，而中國是他們無論如何也不會放過的一大塊寄予厚望的"市場綠洲"。

　　羊毛是中國賴以進口的主要紡織原料，目前80%以上用毛依賴進口，其中澳毛占中國進口羊毛的70%左右。中國作為澳毛第一大買家，占澳毛總出口量的百分之四十。同時我國又是最大的羊毛消費國，是毛紡織品生產(chǎn)大國。對澳大利亞羊毛市場有著舉足輕重的作用。

　　盡管全球毛紡行業(yè)逐步萎縮，但中國毛紡行業(yè)的發(fā)展，仍是澳毛能夠寄予希望，并讓澳毛能繼續(xù)倍受"寵愛"的原因之一。過去10年全球羊毛纖維加工量減少了近20％，而同期只有中國(含香港)和印度的羊毛纖維加工量分別增長了56％和30％，目前中國(含香港)和印度的羊毛纖維加工量分別占全球羊毛纖維加工總量的32％和5％。

　　無妄之說難立根基

　　看得出來，澳方這回是著急了，為了穩(wěn)住在中國市場的羊毛份額，恢復(fù)在中國市場的"獨霸"地位，在一度中斷7年之久又于近期重新啟動的"中澳羊毛聯(lián)合工作小組會議"上，澳方代表重新翻起了舊帳，在市場準入方面對關(guān)稅及增值稅率提出有差別待遇的問題，認為1%的羊毛和3%的毛條的關(guān)稅不統(tǒng)一，存在歧視性傾向，希望中方能促使將3%的毛條關(guān)稅降至2%；進口環(huán)節(jié)中的增值稅部分羊毛和毛條不統(tǒng)一，也存在著歧視性傾向，普通羊毛的13%，毛條17%的稅率加重了企業(yè)進口成本，影響澳毛的出口，其國內(nèi)出現(xiàn)明顯的供大于求的市場狀況。

　　然而，中國目前實行的羊毛的關(guān)稅配額制度，是中國加入WTO談判期間，中澳兩國經(jīng)過雙邊談判定下的條款，并得到多邊認可，同時也是中國對加入世貿(mào)組織做出的承諾。這項承諾實際上是把中澳羊毛貿(mào)易引向一個更加自由化的行進軌道。無論是羊毛還是毛條的關(guān)稅率，中國都已經(jīng)保持了和其他相關(guān)羊毛貿(mào)易國基本相同的非常低的關(guān)稅率（1－3％），澳方對此提出的爭議毫無疑義。毛條作為對羊毛的粗加工產(chǎn)品，隨著加工水平的提高，稅率水平比羊毛高不僅不存在歧視，更是得到國際認可，是關(guān)稅根據(jù)產(chǎn)品加工水平升級的正常表現(xiàn)，這不是一個可以拿出來討價還價的問題。有關(guān)中國國內(nèi)稅制，經(jīng)過粗加工處理的毛條比作為農(nóng)牧產(chǎn)品的羊毛具備增值水平，其差別化增值稅率具有其根據(jù)與合理性。

　　正視自身是切實所需

　　在聯(lián)合會上，中方企業(yè)代表客觀指出嚴重的質(zhì)量問題和波度較大的價格起伏澳毛在中國進口量不斷下降的癥結(jié)所在：

　　近年來，中方企業(yè)普遍反映進口澳毛質(zhì)量有所下降，有色毛數(shù)量增加。中國多數(shù)購買的是客觀合并批地澳毛，而出口商出售的OML羊毛的合同指標基本控制在下限水平，由于合批羊毛情況復(fù)雜，合同中很難提供不同羊毛批的全部信息，因此加工成毛條后，往往細度偏粗、長度離散大，短毛率高，質(zhì)量難以控制，造成毛條加工生產(chǎn)困難。同時，有及少數(shù)進口商執(zhí)行貿(mào)易合同時，以次充好，現(xiàn)貨質(zhì)量與交易合同嚴重不符，由此引發(fā)的貿(mào)易糾紛增多，索賠非常困難，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)。

　　澳方卻仍然提出中方在進口羊毛時依然執(zhí)行強制性檢驗，存在重復(fù)檢驗現(xiàn)象。針對澳毛問題所在，中國不但有必要保留復(fù)驗程序，更有必要提出企業(yè)自己的要求，并促使澳方不斷改進。

　　盡管澳方代表表示目前澳毛按澳元結(jié)算的價格還不夠高，價格的波動純屬正�，F(xiàn)象。這兩年澳毛的美元價格居高，價格起伏波動較大，加大了中方企業(yè)的原料成本。而國內(nèi)外毛紡制品的價格提升乏力，影響了企業(yè)進口澳毛的積極性。1998年以來，中國進口澳毛就出現(xiàn)大起大落的局面，既有1998年進口量僅9萬噸的低谷，也有2000、2001年20。7、20萬噸進口量的歷史最高紀錄。近兩年羊毛價格上漲，澳毛進口數(shù)量更是一再下降，2003年澳毛進口量下滑到10。8萬噸。

　　如果對質(zhì)量、價格問題，澳方政府沒有明確的態(tài)度和措施，對于雙方貿(mào)易順利穩(wěn)定的發(fā)展勢必產(chǎn)生不利影響。

　　合作之機 感動上帝

　　在雙方的項目合作領(lǐng)域中，關(guān)鍵是需要澳政府拿出積極姿態(tài)，做出有利于中方的安排。在重新啟動的"中澳羊毛聯(lián)合工作小組會議"上，一度滯澀的信息交流渠道重新暢通，雙方溝通渠道基本建立，有了進一步合作的全新平臺。對中國企業(yè)提供完善的技術(shù)支持，共同加大羊毛產(chǎn)品的創(chuàng)新研究，增強企業(yè)使用澳毛的積極性，滿足消費者的需求，確保羊毛需求量的增長，這才是澳毛實現(xiàn)在中國市場穩(wěn)步攀升的出路。澳大利亞政府在進一步加大對澳毛在中國加工應(yīng)用和市場推廣的援助項目資助上加大力度；對中方在國內(nèi)外舉辦的行業(yè)展覽中推廣澳毛產(chǎn)品予以支持。同時，澳大利亞政府如果在承認中國市場經(jīng)濟地位方面有一個象新西蘭那樣明確的立場和觀點；對國際上存在的推遲對中國取消配額的輿論有一個正確的態(tài)度，則更能促進中澳兩國持續(xù)有利的貿(mào)易關(guān)系。

　　在全球一體化進程中，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境逐步改善，巨大的市場潛力得以顯現(xiàn)，中國毛紡行業(yè)在全球毛紡業(yè)獨樹一幟的買方市場的利好態(tài)勢，以及可供挖掘的市場潛力，令中國在國際羊毛市場中的角色已然轉(zhuǎn)變。畢竟，市場造就"上帝"，并賦予決定的話語權(quán)。而獲得市場的最佳手段也許只有用服務(wù)和實際行動感動"上帝"。