不過10個(gè)月時(shí)間，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格一波三折，棉價(jià)從大起到大落，紡織企業(yè)的“叫苦”變成了棉花企業(yè)的“叫窮”。2003年下半年起，一向還算平穩(wěn)的中國(guó)棉花供求形勢(shì)發(fā)生了根本性的變化�！　�

　　由于2003年國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)量明顯減少，而消費(fèi)量卻顯著增加，使得中國(guó)棉花的供求形勢(shì)從過去幾年的供大于求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┎粦?yīng)求，一時(shí)國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)叫苦不迭，“破產(chǎn)”聲一片；幾個(gè)月后，棉花進(jìn)口配額的增加，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控導(dǎo)致企業(yè)資金緊張，貌似"供過于求"的局面又出現(xiàn)了�！　�

　　政策因素對(duì)于國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)的影響　　

　　依然強(qiáng)大，而此時(shí)離2005年全球紡織品配額全部取消的時(shí)間已經(jīng)不多。如何在后配額時(shí)代為國(guó)內(nèi)的棉紡織行業(yè)提供較大的自主空間，應(yīng)對(duì)世界紡織品貿(mào)易一體化，政府的宏觀調(diào)控又將受到考驗(yàn)�！　�

　　棉花價(jià)格大起大落　　

　　2003年開始直到現(xiàn)在，中國(guó)的棉花從生產(chǎn)到流通，再到消費(fèi)都出現(xiàn)了若干“沒想到”的因素，這段時(shí)間成為國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)開放以來(lái)波動(dòng)幅度最大的一年�！　�

　　中國(guó)棉花協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)史建偉把2003年至今的國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)分為三個(gè)階段：

　　首先是2003年9月－10月，由于連續(xù)陰雨天氣造成的棉花大幅度減產(chǎn)，引發(fā)了國(guó)內(nèi)持續(xù)兩個(gè)月棉花購(gòu)銷市場(chǎng)的暴漲行情。9月初收購(gòu)價(jià)格一般在每噸1萬(wàn)元左右，銷售價(jià)格在12000－13000元之間。從10月5日開始，棉花收購(gòu)、銷售價(jià)格大漲，短短幾天，收購(gòu)價(jià)格超過14000元，銷售價(jià)格到了16000元。這個(gè)階段棉價(jià)上漲的另一個(gè)原因是國(guó)內(nèi)紡織用棉的持續(xù)增長(zhǎng)，而這種用棉增長(zhǎng)實(shí)際上2002年就已出現(xiàn)，不過2002年國(guó)家拋售了100萬(wàn)噸陳棉，緩解了供求緊張，抑制了棉價(jià)上揚(yáng)�！　�

　　第二個(gè)階段是2003年11月初到今年2月底，此階段棉花價(jià)格一直高位運(yùn)行，中國(guó)棉花價(jià)格指數(shù)上下波動(dòng)的幅度僅為100元／噸左右。史建偉認(rèn)為維持這種高價(jià)位是由于國(guó)內(nèi)新棉資源偏緊、新疆棉運(yùn)輸不暢、收購(gòu)成本居高不下等造成的。當(dāng)時(shí)棉農(nóng)和流通企業(yè)都有惜售心理，加上紡織企業(yè)貸款資金從12月開始趨緊，使得棉花價(jià)格沒有繼續(xù)上揚(yáng)�！　�

　　第三個(gè)階段是今年2月至今，國(guó)內(nèi)棉價(jià)出現(xiàn)回落。尤其是五一以后跌幅加大，令人意外。到6月底，棉花價(jià)格已經(jīng)從去年11月初的19000元每噸下跌到14000元左右，跌幅超過26％。原因起于2月26日，國(guó)家宏觀調(diào)控部門新增2004年度100萬(wàn)噸棉花進(jìn)口配額，引發(fā)了國(guó)內(nèi)棉價(jià)下跌。不過，史建偉認(rèn)為引起棉價(jià)下跌的主要原因是進(jìn)口棉花的大量到港和國(guó)家宏觀調(diào)控政策�！　�

　　據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，今年2－4月間共進(jìn)口到港棉花近90萬(wàn)噸，比去年一年中國(guó)進(jìn)口總量還多，是紡織企業(yè)近兩個(gè)月的紡棉用量。而為防止經(jīng)濟(jì)過熱的宏觀調(diào)控，8個(gè)月時(shí)間內(nèi)央行三次調(diào)整存款準(zhǔn)備金率。5月14日，發(fā)改委等有關(guān)部門又下發(fā)通知控制信貸風(fēng)險(xiǎn)，紡織也成為嚴(yán)格受控行業(yè)。資金的緊張為紡織和棉花流通企業(yè)帶來(lái)了相當(dāng)大的購(gòu)銷棉花困難，再加上外棉的大量集中到港，出現(xiàn)了貨比錢多的賣棉難現(xiàn)象，出現(xiàn)一時(shí)的供大于求�！　�

　　史建偉認(rèn)為，影響人們心理供求平衡的因素至今仍未消除，尤其是資金緊張問題仍將繼續(xù)困擾紡織和用棉企業(yè)。工業(yè)庫(kù)存的不斷減少，流通企業(yè)壓力更大，低價(jià)拋售棉花的現(xiàn)象可能還將繼續(xù)。不過史建偉覺得推動(dòng)棉價(jià)漲跌的最終原因還是真正的供求狀況，根據(jù)他的估計(jì)2004年，棉花市場(chǎng)不會(huì)出現(xiàn)有些人想象的供大于求的局面�！�

　　后配額時(shí)代的棉花調(diào)控　　

　　回顧10個(gè)月的行情，史建偉認(rèn)為導(dǎo)致棉花市場(chǎng)價(jià)格變幻莫測(cè)的有時(shí)不是供求平衡表上的問題，人們的心理因素往往還會(huì)放大了實(shí)際上的供求關(guān)系。比如配額和資金緊張兩個(gè)因素導(dǎo)致供求緊張，大家的觀點(diǎn)從供求緊張改變?yōu)楣┐笥谇�，因此反映在市�?chǎng)上就是價(jià)格的大幅度下跌�！　�

　　目前我國(guó)的棉花市場(chǎng)還不成熟，政策調(diào)控的影響較大，既能把棉花價(jià)格調(diào)下來(lái)，也能把價(jià)格調(diào)上去，但是面對(duì)政策的時(shí)滯，很多時(shí)候出現(xiàn)事與愿違的局面。比如2月，宏觀調(diào)控部門新增100萬(wàn)噸棉花進(jìn)口配額，本來(lái)可以平穩(wěn)地緩解棉價(jià)高企，但是就在此時(shí)前期簽訂的進(jìn)口合同開始逐漸到貨，自然緩解了棉花供求緊張，加上新增的配額和給經(jīng)濟(jì)降溫帶來(lái)的資金緊張，一下子棉價(jià)又暴跌。　　

　　面對(duì)如此復(fù)雜的局面，棉花調(diào)控的政策運(yùn)用恐怕應(yīng)該慎之又慎。2005年，全球紡織品配額將全部取消，后配額時(shí)代棉紡織行業(yè)將會(huì)有更大的自主空間。不過，政府對(duì)于棉花市場(chǎng)的宏觀調(diào)控政策不會(huì)放棄，如何在新形式下利用宏觀調(diào)控成為一個(gè)新課題�！　�

　　國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長(zhǎng)馬占平29日在“2004中國(guó)棉業(yè)論壇”上表示：“雖然今年棉價(jià)波動(dòng)很大，但是我們的看法是今年的棉花總量基本平衡�！瘪R占平說，政府現(xiàn)在正在努力采取一定措施穩(wěn)定市場(chǎng)，避免棉價(jià)過度下降，保護(hù)棉花企業(yè)不受到太大的損失。　　

　　同時(shí)，馬占平也承認(rèn)，政府各個(gè)部門也在研究今后如何進(jìn)一步提高調(diào)控的效果、科學(xué)性。馬占平希望棉花企業(yè)沒有必要過于恐慌，“我的觀點(diǎn)是，后期從棉花供應(yīng)上還是比較緊張的，現(xiàn)在是一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，棉花企業(yè)一定要仔細(xì)分析市場(chǎng)。”　　

　　對(duì)于后配額時(shí)代的中國(guó)棉花宏觀調(diào)控，馬占平認(rèn)為穩(wěn)定發(fā)展棉花生產(chǎn)是第一位的�！拔覈�(guó)是棉紡織大國(guó)，棉花消費(fèi)占世界約30％，棉花供應(yīng)應(yīng)當(dāng)主要立足于國(guó)內(nèi)。在穩(wěn)定三大棉區(qū)種植格局的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步優(yōu)化布局，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的棉花生產(chǎn)，適當(dāng)增加棉花產(chǎn)量，減少低產(chǎn)、分散和風(fēng)險(xiǎn)大的地區(qū)的棉花生產(chǎn)�！瘪R占平表示，政府會(huì)研究制定棉農(nóng)利益保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)棉花生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展�！　�

　　另外，政府將適時(shí)充實(shí)國(guó)家棉花儲(chǔ)備。前幾年在國(guó)內(nèi)棉花嚴(yán)重供過于求的情況下，國(guó)家已把積壓多年的國(guó)儲(chǔ)陳棉基本處理完，但由于近年棉花供求緊張矛盾的前提下，把握好價(jià)格從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)買進(jìn)棉花補(bǔ)充國(guó)家儲(chǔ)備。　　

　　除了立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，馬占平表示宏觀調(diào)控還要充分利用國(guó)際市場(chǎng)，保證國(guó)內(nèi)棉花供應(yīng)。在國(guó)內(nèi)棉花供需存在較大缺口的情況下，要充分利用國(guó)際市場(chǎng)，引導(dǎo)紡織企業(yè)選擇有利時(shí)機(jī)和價(jià)格組織好棉花進(jìn)口，補(bǔ)充國(guó)內(nèi)缺口，滿足紡織業(yè)對(duì)棉花的需求。

　　針對(duì)目前，企業(yè)購(gòu)棉資金緊張的情況，馬占平則表示，需要多渠道供應(yīng)棉花收購(gòu)資金。“農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)在保證政策性信貸資金安全的情況下，根據(jù)市場(chǎng)供求、價(jià)格變化情況，采取靈活的信貸政策，保證棉花收購(gòu)資金的供應(yīng)。鼓勵(lì)其他商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社按信貸原則，積極進(jìn)入棉花收購(gòu)領(lǐng)域，增加棉花收購(gòu)資金供應(yīng)�！�