不過10個月時間，國內(nèi)棉花價格一波三折，棉價從大起到大落，紡織企業(yè)的“叫苦”變成了棉花企業(yè)的“叫窮”。2003年下半年起，一向還算平穩(wěn)的中國棉花供求形勢發(fā)生了根本性的變化�！ �
由于2003年國內(nèi)棉花產(chǎn)量明顯減少，而消費量卻顯著增加，使得中國棉花的供求形勢從過去幾年的供大于求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┎粦?yīng)求，一時國內(nèi)紡織企業(yè)叫苦不迭，“破產(chǎn)”聲一片；幾個月后，棉花進(jìn)口配額的增加，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控導(dǎo)致企業(yè)資金緊張，貌似"供過于求"的局面又出現(xiàn)了�！ �
政策因素對于國內(nèi)棉花市場的影響
依然強大，而此時離2005年全球紡織品配額全部取消的時間已經(jīng)不多。如何在后配額時代為國內(nèi)的棉紡織行業(yè)提供較大的自主空間，應(yīng)對世界紡織品貿(mào)易一體化，政府的宏觀調(diào)控又將受到考驗。
棉花價格大起大落
2003年開始直到現(xiàn)在，中國的棉花從生產(chǎn)到流通，再到消費都出現(xiàn)了若干“沒想到”的因素，這段時間成為國內(nèi)棉花市場開放以來波動幅度最大的一年�！ �
中國棉花協(xié)會副會長史建偉把2003年至今的國內(nèi)棉花市場分為三個階段：
首先是2003年9月－10月，由于連續(xù)陰雨天氣造成的棉花大幅度減產(chǎn)，引發(fā)了國內(nèi)持續(xù)兩個月棉花購銷市場的暴漲行情。9月初收購價格一般在每噸1萬元左右，銷售價格在12000－13000元之間。從10月5日開始，棉花收購、銷售價格大漲，短短幾天，收購價格超過14000元，銷售價格到了16000元。這個階段棉價上漲的另一個原因是國內(nèi)紡織用棉的持續(xù)增長，而這種用棉增長實際上2002年就已出現(xiàn)，不過2002年國家拋售了100萬噸陳棉，緩解了供求緊張，抑制了棉價上揚�！ �
第二個階段是2003年11月初到今年2月底，此階段棉花價格一直高位運行，中國棉花價格指數(shù)上下波動的幅度僅為100元／噸左右。史建偉認(rèn)為維持這種高價位是由于國內(nèi)新棉資源偏緊、新疆棉運輸不暢、收購成本居高不下等造成的。當(dāng)時棉農(nóng)和流通企業(yè)都有惜售心理，加上紡織企業(yè)貸款資金從12月開始趨緊，使得棉花價格沒有繼續(xù)上揚�！ �
第三個階段是今年2月至今，國內(nèi)棉價出現(xiàn)回落。尤其是五一以后跌幅加大，令人意外。到6月底，棉花價格已經(jīng)從去年11月初的19000元每噸下跌到14000元左右，跌幅超過26％。原因起于2月26日，國家宏觀調(diào)控部門新增2004年度100萬噸棉花進(jìn)口配額，引發(fā)了國內(nèi)棉價下跌。不過，史建偉認(rèn)為引起棉價下跌的主要原因是進(jìn)口棉花的大量到港和國家宏觀調(diào)控政策。
據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，今年2－4月間共進(jìn)口到港棉花近90萬噸，比去年一年中國進(jìn)口總量還多，是紡織企業(yè)近兩個月的紡棉用量。而為防止經(jīng)濟(jì)過熱的宏觀調(diào)控，8個月時間內(nèi)央行三次調(diào)整存款準(zhǔn)備金率。5月14日，發(fā)改委等有關(guān)部門又下發(fā)通知控制信貸風(fēng)險，紡織也成為嚴(yán)格受控行業(yè)。資金的緊張為紡織和棉花流通企業(yè)帶來了相當(dāng)大的購銷棉花困難，再加上外棉的大量集中到港，出現(xiàn)了貨比錢多的賣棉難現(xiàn)象，出現(xiàn)一時的供大于求�！ �
史建偉認(rèn)為，影響人們心理供求平衡的因素至今仍未消除，尤其是資金緊張問題仍將繼續(xù)困擾紡織和用棉企業(yè)。工業(yè)庫存的不斷減少，流通企業(yè)壓力更大，低價拋售棉花的現(xiàn)象可能還將繼續(xù)。不過史建偉覺得推動棉價漲跌的最終原因還是真正的供求狀況，根據(jù)他的估計2004年，棉花市場不會出現(xiàn)有些人想象的供大于求的局面。
后配額時代的棉花調(diào)控
回顧10個月的行情，史建偉認(rèn)為導(dǎo)致棉花市場價格變幻莫測的有時不是供求平衡表上的問題，人們的心理因素往往還會放大了實際上的供求關(guān)系。比如配額和資金緊張兩個因素導(dǎo)致供求緊張，大家的觀點從供求緊張改變?yōu)楣┐笥谇螅虼朔从吃谑袌錾暇褪莾r格的大幅度下跌。
目前我國的棉花市場還不成熟，政策調(diào)控的影響較大，既能把棉花價格調(diào)下來，也能把價格調(diào)上去，但是面對政策的時滯，很多時候出現(xiàn)事與愿違的局面。比如2月，宏觀調(diào)控部門新增100萬噸棉花進(jìn)口配額，本來可以平穩(wěn)地緩解棉價高企，但是就在此時前期簽訂的進(jìn)口合同開始逐漸到貨，自然緩解了棉花供求緊張，加上新增的配額和給經(jīng)濟(jì)降溫帶來的資金緊張，一下子棉價又暴跌。
面對如此復(fù)雜的局面，棉花調(diào)控的政策運用恐怕應(yīng)該慎之又慎。2005年，全球紡織品配額將全部取消，后配額時代棉紡織行業(yè)將會有更大的自主空間。不過，政府對于棉花市場的宏觀調(diào)控政策不會放棄，如何在新形式下利用宏觀調(diào)控成為一個新課題�！ �
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長馬占平29日在“2004中國棉業(yè)論壇”上表示：“雖然今年棉價波動很大，但是我們的看法是今年的棉花總量基本平衡。”馬占平說，政府現(xiàn)在正在努力采取一定措施穩(wěn)定市場，避免棉價過度下降，保護(hù)棉花企業(yè)不受到太大的損失�！ �
同時，馬占平也承認(rèn)，政府各個部門也在研究今后如何進(jìn)一步提高調(diào)控的效果、科學(xué)性。馬占平希望棉花企業(yè)沒有必要過于恐慌，“我的觀點是，后期從棉花供應(yīng)上還是比較緊張的，現(xiàn)在是一個關(guān)鍵的時期，棉花企業(yè)一定要仔細(xì)分析市場�！薄 �
對于后配額時代的中國棉花宏觀調(diào)控，馬占平認(rèn)為穩(wěn)定發(fā)展棉花生產(chǎn)是第一位的�！拔覈敲藜徔棿髧藁ㄏM占世界約30％，棉花供應(yīng)應(yīng)當(dāng)主要立足于國內(nèi)。在穩(wěn)定三大棉區(qū)種植格局的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步優(yōu)化布局，積極發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的棉花生產(chǎn)，適當(dāng)增加棉花產(chǎn)量，減少低產(chǎn)、分散和風(fēng)險大的地區(qū)的棉花生產(chǎn)�！瘪R占平表示，政府會研究制定棉農(nóng)利益保護(hù)機制，促進(jìn)棉花生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展�！ �
另外，政府將適時充實國家棉花儲備。前幾年在國內(nèi)棉花嚴(yán)重供過于求的情況下，國家已把積壓多年的國儲陳棉基本處理完，但由于近年棉花供求緊張矛盾的前提下，把握好價格從國內(nèi)外市場買進(jìn)棉花補充國家儲備�！ �
除了立足國內(nèi)市場，馬占平表示宏觀調(diào)控還要充分利用國際市場，保證國內(nèi)棉花供應(yīng)。在國內(nèi)棉花供需存在較大缺口的情況下，要充分利用國際市場，引導(dǎo)紡織企業(yè)選擇有利時機和價格組織好棉花進(jìn)口，補充國內(nèi)缺口，滿足紡織業(yè)對棉花的需求。
針對目前，企業(yè)購棉資金緊張的情況，馬占平則表示，需要多渠道供應(yīng)棉花收購資金。“農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)在保證政策性信貸資金安全的情況下，根據(jù)市場供求、價格變化情況，采取靈活的信貸政策，保證棉花收購資金的供應(yīng)。鼓勵其他商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社按信貸原則，積極進(jìn)入棉花收購領(lǐng)域，增加棉花收購資金供應(yīng)�！�
