“華盛頓和布魯塞爾總是愛教育貧窮國家應(yīng)該開放市場，如果它們希望自己的意見被采納，那么它們首先應(yīng)該開放它們自己的市場。”
再過190天,也就是2005年1月1日，對于中國紡織品出口商來說，是一個(gè)十分重要的日子，這些企業(yè)將獲得入世以后的又一次重大機(jī)遇。因?yàn)閺?005年1月1日起，實(shí)行了30多年的全球紡織品配額制度將廢除，如果這個(gè)計(jì)劃最終得以順利實(shí)現(xiàn)，那么中國紡織品在全球進(jìn)口紡織品中的份額將繼續(xù)增加，這對于中國這個(gè)紡織品出口大國無疑是個(gè)利好消息。
但是這件讓中國紡織品出口商興奮的事情也并非如大家所想象的那么順利，最近，在即將執(zhí)行這個(gè)規(guī)定前，中國紡織品企業(yè)又一次遭到了責(zé)難。6月16日，一份報(bào)告在布魯塞爾舉行的伊斯坦布爾宣言峰會(huì)上出爐，在這份報(bào)告中，來自49個(gè)國家的90個(gè)紡織品組織的代表共同要求世界貿(mào)易組織（WTO）延長當(dāng)前的配額制度，或者設(shè)計(jì)一個(gè)新的保護(hù)體系，并實(shí)施保護(hù)機(jī)制。各國紡織品生產(chǎn)商呼吁保留紡織品配額，以阻止中國使用所謂的“扭曲貿(mào)易的商業(yè)行為”。與此同時(shí)，美國制造業(yè)貿(mào)易行動(dòng)聯(lián)合會(huì)和歐洲紡織品協(xié)會(huì)的業(yè)界代表也都在游說他們各自的政府，要求WTO召開緊急會(huì)議，將配額延長至2007年。
10年前的約定 事情還要從10年前開始說起。
1994年，烏拉圭貿(mào)易回合達(dá)成了一項(xiàng)國際協(xié)議，這項(xiàng)協(xié)議規(guī)定，從2005年1月起，所有紡織品和服裝的進(jìn)口配額將予以取消。而在1994年烏拉圭回合結(jié)束前的30年中，國際紡織品貿(mào)易一直是受另外一個(gè)貿(mào)易協(xié)定管轄，即1974年通過的《多種纖維協(xié)定（MFA）》。
從上世紀(jì)50年代開始，許多新獨(dú)立國家的紡織業(yè)獲得了很大的發(fā)展。由于紡織品和服裝工業(yè)只需要較少的投資，這些國家便把紡織和服裝業(yè)作為工業(yè)化的先行部門，大量紡織品涌入國際市場。美國等發(fā)達(dá)國家大量進(jìn)口紡織品，本國的紡織業(yè)抵擋不住來自中國香港、泰國、印度等低工資國家和地區(qū)的紡織品的競爭，要求政府采取數(shù)量限制措施，保護(hù)本國的紡織業(yè)。
于是1974年，世貿(mào)組織的前身關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定簽署了《多種纖維協(xié)定》，允許發(fā)達(dá)國家暫時(shí)性地借助配額保護(hù)，限制紡織品進(jìn)口，以便為發(fā)達(dá)國家競爭力遭到削弱的紡織業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整提供一個(gè)機(jī)會(huì)。
1994年，烏拉圭回合談判以《紡織品與服裝協(xié)定（ATC）》來取而代之，逐漸取消發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的配額限制。與此同時(shí)，世貿(mào)組織的發(fā)展中成員國也同意給予這些受到保護(hù)的國家十年的緩沖期來進(jìn)行調(diào)適，而這個(gè)十年的緩沖期到今年底就結(jié)束了。
《多種纖維協(xié)定》最顯著的特點(diǎn)就是配額制度，而配額是與關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)則是有沖突的，因?yàn)殛P(guān)貿(mào)總協(xié)定更喜歡使用關(guān)稅而不是數(shù)量限制措施。配額也是對關(guān)貿(mào)總協(xié)定平等對待所有貿(mào)易伙伴原則的例外，因?yàn)樗鼈円?guī)定了進(jìn)口國從每個(gè)出口國進(jìn)口的數(shù)量。
《多種纖維協(xié)定》所建立和維持的進(jìn)口配額制度帶有強(qiáng)烈的保護(hù)主義色彩，為發(fā)達(dá)國家推行貿(mào)易保護(hù)主義政策提供了合法依據(jù)。由于紡織品貿(mào)易的大力發(fā)展是工業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)必要階段，因此，《多種纖維協(xié)定》制約了發(fā)展中國家通過紡織品出口實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，它給發(fā)展中國家每年造成的損失超過10億美元，直接影響到發(fā)展中國家國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)增加。
中國受惠
現(xiàn)在許多人認(rèn)為，一旦這個(gè)紡織品配額被取消，中國很可能將成為最大的受惠國。美國和歐洲將大幅增加來自中國的紡織品和服裝進(jìn)口，中國紡織品將占領(lǐng)美國大部分市場份額。
有一些數(shù)據(jù)已經(jīng)可以對此進(jìn)行證明：自2002年美國取消對中國睡衣等的配額限制后，從中國進(jìn)口的這些商品已充斥美國市場。有分析認(rèn)為，中國紡織品將于2005年占美國市場的1/2甚至3/4。中國服裝目前占?xì)W盟紡織品進(jìn)口量的30%。
在前幾輪降低配額的措施中，中國企業(yè)在全球市場的份額已經(jīng)快速增長。6月16日舉行的布魯塞爾會(huì)議的組織者聲稱，在已取消配額的市場上，來自中國的進(jìn)口已上升了794%。
另一種頗為流行的預(yù)測是，這甚至也會(huì)大幅削弱孟加拉國和斯里蘭卡等同是發(fā)展中國家的紡織品競爭力。這也是中國為何這次在紡織品問題上，不但受到了來自發(fā)達(dá)國家行業(yè)組織的抵制，還遭到來自其他發(fā)展中國家的強(qiáng)大壓力。
一些行業(yè)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，這是因?yàn)樵瓉怼都徔椘放c服裝協(xié)定》中所制訂的配額，還有助于許多發(fā)展中國家在全球紡織品貿(mào)易中都能分得一杯羹，但是取消紡織品配額限制將開放市場，這基本上將導(dǎo)致價(jià)格和利潤下降。這樣，效率較高的大型企業(yè)更占優(yōu)勢，而大批量生產(chǎn)正是中國的強(qiáng)項(xiàng)，因此中國紡織品廠商比其他發(fā)展中國家更具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。對于那些現(xiàn)正苦于和低成本企業(yè)同場競逐的高成本生產(chǎn)商來說，未來機(jī)會(huì)渺茫。
《華爾街日報(bào)》這樣描述未來前景：“明年紡織品配額取消后，中國廠商將如魚得水，它們將以比危地馬拉或多米尼加廠商低20%的價(jià)格大舉進(jìn)軍美國。在江蘇省常州市和廣東省，新開的紡織廠如雨后春筍，它們周圍的超大型服裝廠更是讓任一家拉美服裝廠相形見絀。中國的規(guī)模效應(yīng)、低成本和更容易獲得信貸支持等因素將使各類服裝都有可能實(shí)現(xiàn)低價(jià)格�！薄 �
6月16日布魯塞爾會(huì)議的組織者稱，配額取消后，可能會(huì)造成3000萬人失業(yè)。美國去年的一份工業(yè)研究預(yù)測，中國紡織品將獲得三分之一的美國市場份額，到那時(shí)，美國將有1300多個(gè)紡織工廠倒閉，大約有65萬名紡織工人失業(yè)。
世界銀行的分析家也估計(jì)，在未來的幾年中，大約有2000億美元的服裝貿(mào)易將轉(zhuǎn)向中國，主要的損失者將是亞洲之外的其他發(fā)展中國家。
延長配額難成功
早在1994年協(xié)議達(dá)成時(shí)，就有許多人士擔(dān)心，這個(gè)到2005年取消配額的規(guī)定是否真能如期執(zhí)行，現(xiàn)在隨著紡織品配額廢除最終期限的日益臨近，許多國家的供應(yīng)商越來越感覺到，中國產(chǎn)品的競爭力將給他們帶來前所未有的威脅。自去年以來，美國和歐洲的紡織業(yè)就開始了艱苦的游說活動(dòng)，希望說服本國政府抑制中國進(jìn)口。
一些反對延長配額的經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，如果這些行業(yè)協(xié)會(huì)的要求被滿足，那么世界貿(mào)易組織一直致力于推進(jìn)的自由貿(mào)易就遭到了破壞。事實(shí)上，這個(gè)配額制度已經(jīng)給了發(fā)達(dá)國家10年的適應(yīng)期，正是由于配額制度的存在，發(fā)達(dá)國家紡織品行業(yè)受到了保護(hù)，在這種保護(hù)下，制造商沒有什么激勵(lì)機(jī)制去提高他們的生產(chǎn)效率。因此，即便再延長配額制度，恐怕也難以取得什么效果。
英國《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表社論說：“華盛頓和布魯塞爾總是愛教育貧窮國家應(yīng)該開放市場，如果它們希望自己的意見被采納，那么它們首先應(yīng)該開放它們自己的市場�！�
對中國紡織品產(chǎn)業(yè)來說，世界貿(mào)易組織官員的表態(tài)或許可以讓它們可以稍稍放心下來。世貿(mào)組織官員已經(jīng)多次在公開場合表示，盡管受到了美國和其他紡織生產(chǎn)國要求延長紡織品配額的壓力，但是統(tǒng)治全球紡織品數(shù)十年之久的配額體制不會(huì)延長，紡織品配額將如期在今年年底廢除。
不久前，世界貿(mào)易組織紡織機(jī)構(gòu)的主任歐薩克維曾公開表示說：“這是一項(xiàng)已經(jīng)決定的事情，不可能反悔。”他不認(rèn)為有哪一個(gè)政府會(huì)推動(dòng)配額的延長，因?yàn)檫@將是違反1994年協(xié)定的。
美國、歐盟和加拿大政府也已經(jīng)正式通知世界貿(mào)易組織，他們計(jì)劃在2004年的年底取消目前保留的所有進(jìn)口配額限制。美國貿(mào)易代表署發(fā)言人表示，美國將履行其十年之前承諾的國際義務(wù)，在今年年底前逐步取消剩余的紡織品和服裝配額。
不過這名發(fā)言人同時(shí)指出，政府準(zhǔn)備幫助該行業(yè)應(yīng)付由于取消配額而帶來的新的競爭。最近與美國達(dá)成的雙邊和區(qū)域協(xié)議都規(guī)定，如果外國企業(yè)要享受免稅進(jìn)入美國市場的好處，就必須購買美國的紗線和纖維。
但有分析師指出，如果配額取消，美國明年還是有可能會(huì)采取別的行動(dòng)限制中國紡織品進(jìn)口美國市場。美國除可以使用反傾銷法和201條款對中國紡織品采取限制措施外，還可以訴諸于只針對中國的“特保措施”，這是中國加入WTO時(shí)，中美簽署的一項(xiàng)特殊的紡織品保護(hù)協(xié)議。美國已根據(jù)這項(xiàng)特保措施對中國的三種紡織品采取了特別限制措施。一位美貿(mào)易官員最近對美進(jìn)口商說，雖然美國紡織品配額將于今年底取消，但其他一些進(jìn)口限制措施仍然有效。
