本著促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易和發(fā)展的 WTO 多哈回合從開始到現(xiàn)在已經(jīng)走過近三年的路程。自多哈回合以來，印度、埃及、南非和巴西等國(guó)家一直要求發(fā)達(dá)國(guó)家廢除農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，停止對(duì)勞動(dòng)密集型商品征收的高關(guān)稅。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該多做一些事情，他們這樣說是正確的。他們的努力已經(jīng)取得一系列成果，其中之一就是在今年年底廢除紡織品配額。但從配額制度的廢除同時(shí)顯示出發(fā)達(dá)國(guó)家的改革可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 

　　取消紡織品配額的承諾要追溯到1994年，“ 烏拉圭回合”對(duì)話的成功結(jié)束產(chǎn)生了 WTO。2005年1月1日，美國(guó)、歐洲以及其他發(fā)達(dá)國(guó)家將廢除他們的配額體制。中國(guó)和印度一直滿懷熱情的等待著這一時(shí)刻的到來，但許多其他國(guó)家卻對(duì)配額結(jié)束的憂慮大過希望，因?yàn)檫@些國(guó)家將有上千萬工人的生計(jì)受到影響。

　　發(fā)展中國(guó)家出口到美國(guó)的服裝受到配額的限制。例如，菲律賓可以將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的全部自行車、yo-yos, 和電腦芯片賣給美國(guó)。但今年只能對(duì)美國(guó)出口 4,198,176 件棉毛衫。另外，還有44個(gè)國(guó)家也面臨類似的配額限制。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)者們一直嘲笑這樣的貿(mào)易行為，而且他們有充分的理由。對(duì)于美國(guó)人來說，配額降低了他們的生活水平。近期，國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的一位分析人士指出，配額可能將整體服裝價(jià)格提高了25％，這意味著美國(guó)人為服裝多付出500億－600億美元。

　　同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家政府視配額為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的障礙。道理很明顯，美國(guó)港口每天接受100萬件毛衫，600萬雙襪子，130萬件胸衣，以及更多的服裝。在1994年，亞洲、拉丁美洲、非洲以及中東的政府設(shè)想，結(jié)束配額意味著美國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口，也意味著更多的工作機(jī)會(huì)。

　　到了2004年，事情似乎并非這么簡(jiǎn)單。配額肯定限制了進(jìn)口。但主要限制對(duì)象是服裝出口大國(guó)，尤其是中國(guó)，以及印度和其他亞洲的大國(guó)。反過來，這些限制似乎為尼泊爾和海地的工廠創(chuàng)造了可生存的需求“空間”。因此，當(dāng)配額在2005年1月消失之后，有些國(guó)家擔(dān)心中國(guó)和印度將重新占有這些空間，并將其他國(guó)家徹底擠出這些市場(chǎng)。

　　據(jù)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)去年1月發(fā)布的第二份報(bào)告列舉的一些證據(jù)，他們的擔(dān)心可能有一定的基礎(chǔ)。報(bào)告預(yù)言，中國(guó)將成為美國(guó)的服裝供應(yīng)首選國(guó)，其次是印度，接下來是其他亞洲服裝大國(guó)，例如巴基斯坦、印度尼西亞和越南。相反，中等收入的國(guó)家，如墨西哥、菲律賓和馬來西亞，則可能很快失去銷售市場(chǎng)。他們的成本較高，基礎(chǔ)設(shè)備競(jìng)爭(zhēng)力不足。伊斯蘭大國(guó)，如孟加拉（高度依賴紡織出口賺取外匯）和土耳其的前景尚不清晰。加勒比海、拉丁美洲以及非洲需要特別幫助，或者通過自由貿(mào)易協(xié)定，或者延長(zhǎng)關(guān)稅優(yōu)惠。

　　最大的單項(xiàng)例子是2001年取消配額的嬰兒服。中國(guó)公司利用配額結(jié)束的優(yōu)勢(shì)將嬰兒服的銷售擴(kuò)大了三倍。如果配額結(jié)束之后，毛衫、牛仔褲以及其他貿(mào)易量較大的商品也出現(xiàn)這種趨勢(shì)的話，其后果可想而知。服裝工廠在南亞有300多萬工人，在孟加拉和巴基斯坦有400萬工人，在埃及有50萬工人，在土耳其有100多萬工人。較弱小國(guó)家對(duì)服裝產(chǎn)業(yè)的依賴度往往更大，服裝占萊索托國(guó)家出口的98％，占柬埔寨出口的80％。

　　部分中等收入國(guó)家的情況可能不像他們想象的那樣糟糕。中國(guó)成為WTO成員之后的對(duì)外開放正在幫助他們彌補(bǔ)潛在的損失。例如，自1999年以來，土耳其對(duì)中國(guó)的出口已經(jīng)從4000萬美元增至4億美元，包括鋼鐵、織物以及汽車配件等。菲律賓、泰國(guó)、南非以及印度尼西亞對(duì)中國(guó)的出口增長(zhǎng)也相當(dāng)可觀。

　　能做些什么？

　　首先，美國(guó)應(yīng)該放寬最脆弱國(guó)家的過渡期。穆斯林國(guó)家和低收入亞洲國(guó)家，像柬埔寨和尼泊爾，面臨的不僅是配額，還有持久的關(guān)稅，全棉 T-恤衫關(guān)稅19％， 滌綸 T-恤衫關(guān)稅32％。非洲和拉丁美洲有近70個(gè)國(guó)家的商品一直享受免關(guān)稅，他們利用這一優(yōu)勢(shì)取得很好的效果。如果亞洲最欠發(fā)達(dá)國(guó)家和穆斯林國(guó)家能享受類似的免關(guān)稅待遇的話，大概也會(huì)取得同樣的效果。

　　但發(fā)達(dá)國(guó)家的改革并不夠，至少不能滿足發(fā)展中國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展。如果紡織貿(mào)易自由化或更多的一般貿(mào)易改革只是把發(fā)展中國(guó)家的商品輸入發(fā)達(dá)國(guó)家的話，那么，結(jié)果將是柬埔寨始終要與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，巴拉圭始終要與巴西競(jìng)爭(zhēng)。即使大多國(guó)家受益，但最欠發(fā)達(dá)國(guó)家和最沒有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家可能要苦苦掙扎。

　　這并不意味著發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)向農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革和更加開放的制造業(yè)說“不”。但它意味著大的發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)承擔(dān)幫助更貧窮更弱小國(guó)家的義務(wù)。其中的一個(gè)例子是，印度已經(jīng)成為孟加拉和尼泊爾小商品的自然市場(chǎng)。埃及和尼日利亞的關(guān)系是第二個(gè)例子。中國(guó)在成為東盟國(guó)家主要出口市場(chǎng)的同時(shí)，還預(yù)示著這些國(guó)家的改革可能產(chǎn)生的意義。

　　最終，對(duì)于那些受益于當(dāng)前的紡織品配額的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人來說，他們應(yīng)該提前計(jì)劃更新基礎(chǔ)設(shè)施，改善教育和法律規(guī)則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化。如果他們立即行動(dòng)的話，他們?cè)?0年前追求的改革將被證明是一個(gè)長(zhǎng)期的利益，而不是一個(gè)即將來臨的危機(jī)。

　　愛德華.格雷瑟先生是貿(mào)易及全球市場(chǎng)發(fā)展政策學(xué)院的計(jì)劃負(fù)責(zé)人。