隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快,關(guān)稅壁壘已漸顯脆弱,貿(mào)易壁壘的重點(diǎn)正向技術(shù)壁壘轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì),在目前的國(guó)際貿(mào)易中,技術(shù)壁壘已占非關(guān)稅壁壘的30%,其重要性越來(lái)越大,世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)日本也不例外。日本的技術(shù)壁壘主要體現(xiàn)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度與合格評(píng)定程序以及綠色技術(shù)壁壘3個(gè)方面。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)用以規(guī)定貿(mào)易產(chǎn)品特性或其生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)方法的標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)。日本的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)名目繁多,然而盡管日本新制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有90%以上采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織等的標(biāo)準(zhǔn),但仍有不少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)不一致。如日本要求進(jìn)口化妝品與之指定的化妝品成分標(biāo)準(zhǔn)(JSCL)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)(JSFA)和藥理標(biāo)準(zhǔn)(JP)一致,只要其中一項(xiàng)不合要求,產(chǎn)品就將被拒之門(mén)外。
日本對(duì)很多產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求是強(qiáng)制性的,進(jìn)口貨物入境時(shí)須經(jīng)日本官員檢驗(yàn)和判定。另外,日本對(duì)商品規(guī)格要求很?chē)?yán),如果產(chǎn)品不滿(mǎn)足相關(guān)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn),也不可能進(jìn)入日本市場(chǎng)。日本把商品規(guī)格分為兩種類(lèi)型,一種是強(qiáng)制型規(guī)格,主要是指商品在品質(zhì)、形狀、尺寸和檢驗(yàn)方法上都符合特定標(biāo)準(zhǔn);另一種則是任意型規(guī)格,主要是在日本消費(fèi)者心目中,自然形成的產(chǎn)品成分、規(guī)格和形狀等。
日本對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品以及食品類(lèi)的檢疫防疫制度非常嚴(yán)格,對(duì)于入境農(nóng)產(chǎn)品,首先由農(nóng)林水產(chǎn)省下屬的動(dòng)物檢疫所和植物防疫所從動(dòng)植物病蟲(chóng)害角度進(jìn)行檢疫。同時(shí),由于農(nóng)產(chǎn)品中很大部分用作食品,在接受動(dòng)植物檢疫之后,還要由日本厚生勞動(dòng)省下屬的檢疫所對(duì)具有食品性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品從食品角度進(jìn)行衛(wèi)生防疫檢查等。
在產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和合格評(píng)定程序方面,凡進(jìn)入日本市場(chǎng)的各國(guó)商品,日本的進(jìn)口部門(mén)均對(duì)其國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)、消費(fèi)、需求領(lǐng)域作動(dòng)向調(diào)查,并由商品流通業(yè)界做定性分析。只有對(duì)比性、代表性、適用性、流通性,且多樣化、個(gè)性化、感性化和市場(chǎng)暢銷(xiāo)率高的商品才能獲準(zhǔn)進(jìn)入日本市場(chǎng)。
日本目前有25項(xiàng)認(rèn)證制度,如適用于玩具的“ST”認(rèn)證,適用于嬰幼兒以及老年人用品、家庭用品、運(yùn)動(dòng)休閑等產(chǎn)品的“SG”認(rèn)證。對(duì)某些產(chǎn)品,日本進(jìn)口商在進(jìn)口前不僅對(duì)它的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)查,做出定性定量分析,還要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證,或?qū)ζ渖a(chǎn)工藝和生產(chǎn)方法進(jìn)行合格評(píng)定。
日本的認(rèn)證制度與合格評(píng)定程序分強(qiáng)制型和自愿型兩類(lèi)。強(qiáng)制型認(rèn)證與合格評(píng)定以法律形式頒布執(zhí)行,其認(rèn)證和評(píng)定的對(duì)象主要是消費(fèi)品,電器產(chǎn)品、液化石油器具和煤氣用具等。自愿型認(rèn)證由企業(yè)自愿申請(qǐng),適用于強(qiáng)制型以外的產(chǎn)品,采用“JIS”認(rèn)證標(biāo)志。日本的質(zhì)量認(rèn)證與合格評(píng)定由政府部門(mén)管理,并使用各自設(shè)計(jì)和發(fā)布的認(rèn)證標(biāo)志。在日本,最大的質(zhì)量認(rèn)證部門(mén)是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省,它所管理認(rèn)證的產(chǎn)品占全國(guó)認(rèn)證產(chǎn)品總數(shù)的90%左右。
綠色技術(shù)壁壘是指那些為保護(hù)環(huán)境或以環(huán)保名義,直接或間接采取的限制甚至是禁止貿(mào)易的措施。這些措施可通過(guò)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的形式頒布,也可采用認(rèn)證與合格評(píng)定的方式。在劃分上,一般把涉及環(huán)保或以環(huán)保名義而采取的技術(shù)措施單分出來(lái),稱(chēng)為綠色技術(shù)壁壘。
綠色技術(shù)壁壘具有名義上的合理性、提法上的巧妙性、形式上的合法性以及手段上的隱蔽性。烏拉圭回合談判中達(dá)成的《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》明確規(guī)定,不得阻止任何國(guó)家采取必要措施保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)物或植物的生命健康及環(huán)境。
日本的綠色技術(shù)壁壘具有以下特點(diǎn):首先,日本科技水平較高,在環(huán)保名義下,通過(guò)立法手段,制定嚴(yán)格的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的進(jìn)入限制性很強(qiáng)。其次,利用環(huán)境標(biāo)志對(duì)進(jìn)口商品進(jìn)行嚴(yán)格限制。環(huán)保標(biāo)志不僅要求產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo),且產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、消費(fèi)的全過(guò)程都要有利于環(huán)境,對(duì)人體健康無(wú)害。在包裝制度方面,要求產(chǎn)品包裝必須利于回收處理且不能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染。此外,在綠色衛(wèi)生檢疫制度方面,日本對(duì)食品的安全衛(wèi)生指標(biāo)十分敏感,尤其對(duì)農(nóng)藥殘留、放射性殘留、重金屬含量要求日趨嚴(yán)格。如日本對(duì)進(jìn)口中國(guó)大米的農(nóng)藥殘留檢測(cè)已增至103項(xiàng)。