北京時(shí)間2月14日凌晨，美國總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，首次亮出所謂“對(duì)等貿(mào)易和關(guān)稅”體系的輪廓。以匹配美國和貿(mào)易伙伴進(jìn)口商品稅率為借口，一場企圖顛覆全球貿(mào)易現(xiàn)狀的大膽“玩火”，就此在白宮點(diǎn)燃。
根據(jù)白宮官方通報(bào)以及各路機(jī)構(gòu)解讀，以下是目前有關(guān)特朗普“對(duì)等貿(mào)易和關(guān)稅”體系外界已知的信息。
什么是“對(duì)等貿(mào)易和關(guān)稅”？
白宮文件顯示，特朗普的總統(tǒng)備忘錄下令“制定一項(xiàng)全面計(jì)劃”，以減少美國巨大的貿(mào)易赤字。
按照特朗普指示，美國財(cái)政部、商務(wù)部、貿(mào)易代表辦公室等多部門將在未來幾周內(nèi)加緊研究，針對(duì)每一個(gè)美國的貿(mào)易伙伴制定專門的“對(duì)等關(guān)稅率”。
需要說明的是，“對(duì)等關(guān)稅”并不只是進(jìn)口關(guān)稅，而是一個(gè)考量多重因素的政策稅率。
這個(gè)系統(tǒng)并不只是拉平美國與貿(mào)易對(duì)手的關(guān)稅率。其他國家的關(guān)稅率、對(duì)美國商品征收的其他稅（包括增值稅）、行業(yè)補(bǔ)貼、準(zhǔn)入門檻和政策限制、匯率貶值和勞動(dòng)力工資水平等，都是特朗普政府用來評(píng)估“對(duì)等關(guān)稅率”的因素。
什么時(shí)候開始實(shí)施？
目前并不清楚�？紤]到要給每一個(gè)貿(mào)易對(duì)手核算一系列“對(duì)等關(guān)稅率”，所以這個(gè)過程可能會(huì)持續(xù)數(shù)周乃至數(shù)月。
下一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)會(huì)是4月1日。美國商務(wù)部長盧特尼克曾表示，針對(duì)關(guān)稅的研究會(huì)在4月1日之前完成。這也是特朗普上任第一天就定下的截止日期，要求盧特尼克和其他經(jīng)濟(jì)顧問們向他匯報(bào)解決貿(mào)易失衡問題的計(jì)劃。
根據(jù)備忘錄，管理和預(yù)算辦公室主任需要在180天內(nèi)以書面形式向總統(tǒng)提交有關(guān)“對(duì)等關(guān)稅”對(duì)美國聯(lián)邦政府的財(cái)政影響評(píng)估。
哪些經(jīng)濟(jì)體受影響最大？
總的來說，之前沒有承受過“特朗普關(guān)稅”沖擊的新興經(jīng)濟(jì)體，受到的沖擊也會(huì)越大。
根據(jù)世貿(mào)組織的關(guān)稅數(shù)據(jù)，美國的主要貿(mào)易伙伴中，印度、巴西會(huì)是潛在受到“對(duì)等關(guān)稅”沖擊最大的經(jīng)濟(jì)體。由于莫迪訪美的因素，特朗普簽完備忘錄后還特意點(diǎn)名印度“關(guān)稅一直很高”。
（注：美國與加拿大、墨西哥和韓國都簽有自貿(mào)協(xié)定，理論上沒有商品關(guān)稅）
特朗普還有哪些問題沒說清楚？
作為一項(xiàng)影響全球貿(mào)易的政策，“特朗普對(duì)等關(guān)稅”眼下主要還有兩個(gè)不確定性：美國是否真的會(huì)為每個(gè)國家的大幾千種商品都單獨(dú)制定稅率，以及如何在關(guān)稅中量化法律政策等非關(guān)稅因素。
在白宮公告中，明確提及特定商品的關(guān)稅差額待遇。例如美國對(duì)乙醇的進(jìn)口關(guān)稅率為2.5%，但巴西對(duì)美國乙醇出口征收18%的關(guān)稅；美國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的平均最惠國關(guān)稅為5%，但印度的稅率為39%，同時(shí)印度對(duì)美國摩托車征收100%的關(guān)稅，而美國對(duì)摩托車進(jìn)口征稅2.4%。
與此同時(shí)，特朗普要求對(duì)等征收增值稅，也是一種偷換概念的霸權(quán)行為。雖然美國沒有聯(lián)邦層面的增值稅，但州層面會(huì)征收銷售稅。實(shí)際稅負(fù)與歐盟等地區(qū)的增值稅類似，只不過征稅的對(duì)象不是聯(lián)邦政府罷了。
值得美國貿(mào)易伙伴們警惕的是，市場準(zhǔn)入、政策法規(guī)等，也會(huì)成為“對(duì)等關(guān)稅”的征收目標(biāo)。
根據(jù)報(bào)道，白宮官員在解釋政策時(shí)特別點(diǎn)名了日本，稱其“結(jié)構(gòu)性壁壘較高”。日本媒體將此解讀為，特朗普可能要伸手干預(yù)該國的工業(yè)品“規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)”，以及該國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管制。
特朗普的目的是什么？
根據(jù)特朗普上任3周來對(duì)于關(guān)稅政策的應(yīng)用來看，迫使貿(mào)易對(duì)手主動(dòng)談判并滿足他的政策訴求，會(huì)是這項(xiàng)政策的目的之一。
另一個(gè)擺在臺(tái)面上的企圖，是推進(jìn)美國本土的制造業(yè)和就業(yè)。在2月13日的采訪中，特朗普特意點(diǎn)到芯片行業(yè)，他說：“我們?cè)?jīng)有英特爾，以及那些表現(xiàn)出色的偉大公司，我們希望（芯片）業(yè)務(wù)回來，希望它能回到美國”。
還有一個(gè)相當(dāng)危險(xiǎn)的苗頭是，特朗普似乎準(zhǔn)備用加征關(guān)稅來彌補(bǔ)美國的財(cái)政赤字。據(jù)美國媒體報(bào)道，白宮高級(jí)官員在事前的“吹風(fēng)會(huì)”上曾透露，預(yù)期中的關(guān)稅收入，將“有助于平衡上萬億美元的預(yù)算赤字”。
美國消費(fèi)者是否會(huì)面臨更高的通脹？
是的，而且特朗普也是這么認(rèn)為的。
他會(huì)見記者時(shí)表示：“價(jià)格在短期內(nèi)可能會(huì)有所上漲......所以美國人應(yīng)該為一些短期的痛苦做好準(zhǔn)備�！�
按照貿(mào)易規(guī)律，支付關(guān)稅的美國進(jìn)口商將會(huì)把成本轉(zhuǎn)嫁給零售商，零售商則會(huì)通過提價(jià)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。
德意志銀行根據(jù)2024年進(jìn)口商品占美國消費(fèi)者核心支出16%來計(jì)算，僅需將有效關(guān)稅率提高3.3%，消費(fèi)者就將面臨最高0.5%的額外價(jià)格通脹。
更重要的是，這里的測算并不包括美國貿(mào)易伙伴報(bào)復(fù)措施，以及其他“特朗普關(guān)稅”的影響。
根據(jù)彼得森研究所的測算，光是對(duì)加拿大和墨西哥商品征收25%的關(guān)稅，以及對(duì)中國商品征收10%的關(guān)稅，就相當(dāng)于對(duì)每個(gè)典型美國家庭每年加征1200美元的稅收。很顯然，“對(duì)等關(guān)稅”將會(huì)進(jìn)一步加大美國消費(fèi)者的壓力。
美國會(huì)遭遇報(bào)復(fù)么？
這幾乎是肯定的。由于特朗普在第一個(gè)任期內(nèi)已經(jīng)打過一次“全球貿(mào)易戰(zhàn)”。所以包括中國、歐盟、加拿大、墨西哥在內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)體，手頭都有現(xiàn)成的反制工具，打擊特朗普的動(dòng)作也會(huì)更加自然和流暢。
面對(duì)特朗普“鋼鋁”關(guān)稅的威脅，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩周二發(fā)表聲明稱，對(duì)歐盟的不合理關(guān)稅將不會(huì)被忽視——它們將引發(fā)堅(jiān)定而相稱的反制措施。
受到上一次歐美貿(mào)易戰(zhàn)啟發(fā)，歐盟后續(xù)通過了“反脅迫工具”（Anti-Coercion Instrument），專門用來對(duì)付特朗普的關(guān)稅政策。除了可以征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅外，歐盟還能進(jìn)一步取消對(duì)美國科技巨頭的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以及對(duì)美國金融巨頭采取市場禁入等一系列手段。
之于美國的鄰居加拿大和墨西哥，也是今年最早一批受到特朗普關(guān)稅沖擊的國家，手頭早已攥緊了對(duì)美國的反制措施，例如對(duì)美出口商品同樣加征關(guān)稅。
所以美國經(jīng)濟(jì)增長也會(huì)受損？
是的。富國銀行在2月13的報(bào)告中指出，特朗普關(guān)稅會(huì)傷害美國今年的經(jīng)濟(jì)增速。
事實(shí)上，特朗普正在進(jìn)行一場昂貴的政治賭注——押注支持他的選民能忍受更高的通脹水平，使他在有限的時(shí)間里完成一系列國內(nèi)外政治、外交和貿(mào)易議程。
在去年的美國大選中，由于不堪忍受拜登政府任內(nèi)的超高通脹，以至于美國選民將特朗普又送回白宮。自去年11月選舉以來，美國通脹又出現(xiàn)上升，本周三的最新CPI年率數(shù)據(jù)為3%。由于無法連任，特朗普最多只能在白宮待滿4年，同時(shí)還得在2026年面臨中期選舉。
對(duì)于關(guān)稅政策的沖擊，特朗普將依靠延長減稅，以及馬斯克的政府效率計(jì)劃來進(jìn)行對(duì)沖。但問題在于這一系列政策所帶來影響的排序，以及更廣泛的貿(mào)易沖突可能會(huì)在更大通脹壓力下，扼殺投資和招聘。
特朗普的“關(guān)稅牌”打完了么？
很遺憾，并沒有。
雖然特朗普嘴上表示，“對(duì)等關(guān)稅”的意圖是創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境，但他也明確表示，會(huì)施加額外關(guān)稅來滿足他的“美國優(yōu)先”霸權(quán)政策。
特朗普在接受采訪時(shí)表示，25%的鋼鋁關(guān)稅不會(huì)算在“對(duì)等關(guān)稅”內(nèi)，同時(shí)接下來對(duì)汽車、計(jì)算機(jī)芯片和藥品的關(guān)稅也將高于“對(duì)等關(guān)稅”。
根據(jù)目前的“關(guān)稅日程表”，美國對(duì)加拿大、墨西哥所有商品征收25%關(guān)稅的日程暫時(shí)擱置到3月初實(shí)施，而“鋼鋁關(guān)稅”將在3月12日落地。
