日前，廣東省發(fā)改委等10部門發(fā)布《廣東省全面推行清潔生產(chǎn)實(shí)施方案（2023-2025年）》（簡(jiǎn)稱《方案》），到2025年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗均比2020年下降14%，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年降幅不低于20%和10%。此前，廣東發(fā)改委還發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展用能保障的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），文中提出：可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制。此次廣東發(fā)布的新規(guī)，將對(duì)滿足重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用能需求，促進(jìn)綠電等可再生能源發(fā)展形成長(zhǎng)期的利好，將會(huì)是全國(guó)層面能耗“雙控”政策的風(fēng)向標(biāo)。
全面推行清潔生產(chǎn)實(shí)施方案
《方案》要求加快構(gòu)建綠色制造體系。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)指南，推廣綠色設(shè)計(jì)案例。以電子信息、家電、汽車、化工、建材、紡織等廣東省特色行業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平實(shí)施綠色化改造。鼓勵(lì)汽車、家電、電子、機(jī)械、紡織、通信等行業(yè)龍頭企業(yè)構(gòu)建上下游聯(lián)動(dòng)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，帶動(dòng)上下游企業(yè)同步實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
《方案》強(qiáng)調(diào)大力推行重點(diǎn)行業(yè)清潔低碳改造。強(qiáng)化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)約束，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，扎實(shí)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治。全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和評(píng)價(jià)認(rèn)證，以火電、石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、造紙、紡織印染等行業(yè)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展節(jié)能減排診斷，建立能效、污染物排放先進(jìn)和落后清單，系統(tǒng)推進(jìn)節(jié)能改造升級(jí)和污染物深度治理，提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平。加快企業(yè)及園區(qū)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，積極創(chuàng)建無(wú)廢企業(yè)、無(wú)廢園區(qū)和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
能耗“雙控”和碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變
《通知》中去掉“新增”二字帶來(lái)了巨大的變化，意味著企業(yè)可再生能源消費(fèi)量均可在能耗消費(fèi)總量中扣除；同時(shí)，可再生能源不計(jì)入強(qiáng)度考核是另一個(gè)顯著變化，意味著能耗“雙控”導(dǎo)向逐步向碳排放“雙控”的調(diào)整！
在2021年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，首次提出“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。
2022年1月，國(guó)家發(fā)改委、工信部等七部委聯(lián)合印發(fā)了《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》，提出：落實(shí)新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制要求，統(tǒng)籌推動(dòng)綠色電力交易、綠證交易。
2022年下半年，國(guó)家發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》，明確了“新增可再生能源”指的是年度增量，如“十四五”是以2020年可再生能源電力消費(fèi)量為基數(shù)，期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費(fèi)量。將新增可再生能源電力消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量中扣除，但仍納入能耗強(qiáng)度考核。
雖然此次廣東發(fā)布的新“雙控”政策僅為地方層面，但位列“高質(zhì)量發(fā)展用能保障”的第一條，體現(xiàn)了可再生能源發(fā)展對(duì)于“以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家”的重要意義。
廣東作為我國(guó)各項(xiàng)改革的“排頭兵”，率先公開(kāi)新能耗“雙控”政策，表明國(guó)家層面應(yīng)該已就相關(guān)要求對(duì)各省進(jìn)行了明確指示。為了對(duì)抗經(jīng)濟(jì)下行的壓力，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，以“可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制”為核心內(nèi)容的全國(guó)性的能耗“雙控”政策再調(diào)整已在悄然展開(kāi)。
