日前，廣東省發(fā)改委等10部門發(fā)布《廣東省全面推行清潔生產(chǎn)實施方案（2023-2025年）》（簡稱《方案》），到2025年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗均比2020年下降14%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量較2020年降幅不低于20%和10%。此前，廣東發(fā)改委還發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強高質(zhì)量發(fā)展用能保障的通知》（簡稱《通知》），文中提出：可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制。此次廣東發(fā)布的新規(guī)，將對滿足重點行業(yè)企業(yè)用能需求，促進(jìn)綠電等可再生能源發(fā)展形成長期的利好，將會是全國層面能耗“雙控”政策的風(fēng)向標(biāo)。

全面推行清潔生產(chǎn)實施方案

　　《方案》要求加快構(gòu)建綠色制造體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)布綠色產(chǎn)品設(shè)計指南，推廣綠色設(shè)計案例。以電子信息、家電、汽車、化工、建材、紡織等廣東省特色行業(yè)為重點，引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)國際先進(jìn)水平實施綠色化改造。鼓勵汽車、家電、電子、機械、紡織、通信等行業(yè)龍頭企業(yè)構(gòu)建上下游聯(lián)動的綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，帶動上下游企業(yè)同步實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

　　《方案》強調(diào)大力推行重點行業(yè)清潔低碳改造。強化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)約束，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，扎實推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治。全面開展清潔生產(chǎn)審核和評價認(rèn)證，以火電、石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、造紙、紡織印染等行業(yè)為重點，深入開展節(jié)能減排診斷，建立能效、污染物排放先進(jìn)和落后清單，系統(tǒng)推進(jìn)節(jié)能改造升級和污染物深度治理，提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平。加快企業(yè)及園區(qū)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，積極創(chuàng)建無廢企業(yè)、無廢園區(qū)和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

能耗“雙控”和碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變

　　《通知》中去掉“新增”二字帶來了巨大的變化，意味著企業(yè)可再生能源消費量均可在能耗消費總量中扣除；同時，可再生能源不計入強度考核是另一個顯著變化，意味著能耗“雙控”導(dǎo)向逐步向碳排放“雙控”的調(diào)整！

　　在2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，首次提出“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。
　　2022年1月，國家發(fā)改委、工信部等七部委聯(lián)合印發(fā)了《促進(jìn)綠色消費實施方案》，提出：落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制要求，統(tǒng)籌推動綠色電力交易、綠證交易。
　　2022年下半年，國家發(fā)改委、統(tǒng)計局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》，明確了“新增可再生能源”指的是年度增量，如“十四五”是以2020年可再生能源電力消費量為基數(shù)，期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費量。將新增可再生能源電力消費量從各地區(qū)能源消費總量中扣除，但仍納入能耗強度考核。
　　雖然此次廣東發(fā)布的新“雙控”政策僅為地方層面，但位列“高質(zhì)量發(fā)展用能保障”的第一條，體現(xiàn)了可再生能源發(fā)展對于“以實體經(jīng)濟(jì)為本、堅持制造業(yè)當(dāng)家”的重要意義。
　　廣東作為我國各項改革的“排頭兵”，率先公開新能耗“雙控”政策，表明國家層面應(yīng)該已就相關(guān)要求對各省進(jìn)行了明確指示。為了對抗經(jīng)濟(jì)下行的壓力，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，以“可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制”為核心內(nèi)容的全國性的能耗“雙控”政策再調(diào)整已在悄然展開。