2003年11月18月美國向中國紡織業(yè)舉起"特保"大棒，然而誰曾想，緊隨其后對中國采取特保措施的是和中國同為發(fā)展中國家的秘魯！對此，中國政府和產業(yè)界無不感到吃驚和疑惑。秘魯，究竟為何采取"特保"措施……

　　特保陰影，突然而至

　　2003年10月10日，秘魯全國工業(yè)協會援引中國加入WTO議定書第16條向秘魯競爭和知識產權保護署（INDECOPI）提出申訴，要求對從中國進口的紡織品服裝采取特保措施。10月18日，秘魯競爭和知識產權署開始對從中國進口的紡織品進行特保調查。11月25日，INDECOPI提交報告認為，自中國進口的紡織品擾亂了秘魯國內紡織品市場，建議政府采取特保措施。

　　2003年12月24日，秘魯政府發(fā)布公告，決定對華采取特保措施，并于2003年12月25日起，對從中國進口的106個稅則號項下的紡織品服裝實施200天的臨時性特保措施。

　　秘魯政府的這一決議，使秘魯成為WTO成員中首個援引中國加入WTO議定書第16條（特保條款）并實施該條款的成員，也是發(fā)展中國家第一個對中國實施特保措施的國家。

　　一意孤行，反對聲起

　　對此，中國政府和產業(yè)界反應強烈。得知秘魯開始對從中國進口的紡織品服裝進行特保調查后，中國政府展開了一系列交涉工作，但是秘魯政府并沒有理會中方的努力。

　　秘魯政府的這一決議也引起秘魯國內各界紛紛反對，對秘魯政府所依據的種種理由提出質疑，并對由此造成的后果表示擔憂。秘魯經濟研究所在一份報告中指出，秘魯政府對本國紡織業(yè)采取保護措施的技術報告缺乏基本依據，根本不能證明中國進口紡織品威脅秘魯紡織業(yè)。秘魯出口促進會說，政府所列舉的資料只能證明從中國進口紡織品的數量增多，但不能因此認為對秘魯紡織業(yè)造成危害或危機，知識版權保護署的問卷調查是不完整的，沒有考慮到能源消費、法學專家意見和生產能力等因素。利馬商會根據秘魯海關數據統(tǒng)計認為，目前的情況并非如有些部門所說的進入秘魯市場的中國紡織品已經到了泛濫的地步，而秘魯本地紡織品失去競爭力乃是日益猖獗的走私活動所致。秘魯出口商普遍擔心會遭到中國貿易報復。秘魯國家旅游協會擔心中國是否將正式宣布秘魯為旅游目的國。該協會主席卡雷納斯日前表示，對中國服裝實施工業(yè)保護措施是不合時宜的，因為中國可能會因此取消秘魯為中國人旅游目的國，從而給秘魯旅游業(yè)帶來難以估量的損失。

　　實施特保，理由何在

　　秘魯認為從中國進口紡織品嚴重影響秘魯紡織產業(yè)及人口就業(yè)問題。據秘魯國會特別小組發(fā)布的資料顯示，在過去4年里，由于從中國進口產品數量激增，導致秘魯紡織業(yè)減少4萬個就業(yè)機會。該小組引用秘魯官方統(tǒng)計數據指出，自1999年以來，秘魯進口中國服裝的數量已巨幅增長300%，目前，中國服裝在秘魯進口服裝市場的占有率更高達60%以上。而據我國統(tǒng)計數據顯示，2002年中國服裝出口秘魯僅為2943.9萬美元；秘魯國家統(tǒng)計處引用官方統(tǒng)計數據卻顯示，2002年秘魯服裝進口總額7260萬美元，其中65％（4719萬美元）以上來自中國。兩方數字差距懸殊。

　　紡織工業(yè)是秘魯歷史發(fā)展最久的制造業(yè)部門之一，也是制造業(yè)最發(fā)達部門之一。其紡織工業(yè)的變化有其特定的內部及國際市場變化原因，與中國紡織品的進口并沒有直接關系。首先，秘魯制造業(yè)的勞動力成本較高，勞動者凈工資的66.3%為勞動力成本。制造同一件服裝，秘魯勞動力成本為1.68美元,比中國高125%。這削弱了秘魯在海外市場的競爭力。其次，秘魯紡織業(yè)65%的原材料從國外進口，如要擴大銷售，須先從國外進口棉布，而進口棉布需付12%的關稅，且在臨時進口或使用普惠制進口的情況下，加工成服裝出口時不能退稅。原材料供給問題也削弱了秘魯在海外市場的競爭力。再次，秘魯的紡織品和成衣在全國走私商品中的份額達47%，總額估計在9400萬至3.7億美元之間。秘魯走私活動日益猖獗，導致本地紡織品失去競爭力。最后，近幾年來，秘魯本國化學工業(yè)和冶金工業(yè)的發(fā)展也造成紡織行業(yè)優(yōu)勢有所削弱。

　　秘魯政府將該國紡織行業(yè)的變化、國內一些緊張及不滿情緒的原因歸結到中國紡織品的進口，卻沒有充分的證據來證實，并不顧中方嚴正交涉執(zhí)意采取特保措施，是對中國產業(yè)界的感情傷害，也會給兩國穩(wěn)定發(fā)展的經貿關系帶來十分消極的影響。中秘同為第三世界國家，長期以來有著良好的外交、經貿關系，中國已成為秘魯第二大貿易伙伴，又是秘魯第三大出口對象國。1990年，中秘貿易4040萬美元，2003年，雙邊貿易達到11.14億美元，增長26.7%，年均增長89%。長期以來的中秘貿易中，秘魯一直處于巨大貿易順差地位，中國給秘魯貿易和就業(yè)創(chuàng)造了很多機會。

　　作為世界第一大紡織服裝生產、出口國，中國對秘魯出口紡織品服裝數量的增長是正�，F象，況且中國對秘魯出口紡織品服裝只占中國對秘魯出口的8%；中國紡織品和服裝制品進入秘魯的市場比重僅比美國多8.4個百分點。同時，有關統(tǒng)計數字顯示，2003年前11個月，秘魯對美國的服裝出口總額達到3.8億美元（同比增加了32%），占安第斯共同體成員國對美國市場服裝總出口量的61% ，其中純棉襯衫出口量增幅高達70%以上;而中國出口美國服裝也不過49.6億美元，同比增加24.67%。由此可見，中國紡織品并沒有在秘魯市場達到泛濫的地步。

　　那么，究竟是誰之過？

　　秘魯工業(yè)部副部長Carlos Zamorano在最近來華訪問中提及中間商問題，認為中間商利用涂改發(fā)票，謊報價格等手段，使進入秘魯的中國紡織品服裝數量遠遠超過海關統(tǒng)計數字。既然秘魯認識到紡織品服裝行業(yè)走私問題嚴重，應該著手增強對走私犯罪的打擊力度，同時強化海關檢查力度，而不應讓無辜的中國紡織業(yè)來承受非法中間商造成的錯誤。武斷的對106種從中國進口紡織品服裝的進行特保措施，不僅不能從根本上解決該國猖獗的走私問題，反而是一種縱容。秘魯紡織品服裝進出口環(huán)境得不到改善，到頭來受傷害的不單是中國紡織業(yè)，秘魯本國紡織業(yè)也無法健康發(fā)展。

　　減少摩擦，合作互存

　　隨著紡織業(yè)進入后配額時代，國際紡織業(yè)競爭將更為激烈。成本低、技術含量高的產品具有國際優(yōu)勢。中秘都屬于第三世界國家，紡織品又是兩國主要出口產品，兩國在紡織業(yè)有合作可能。日前，中國紡織工業(yè)協會杜鈺洲會長在接見秘魯工業(yè)部副部長Carlos Zamorano時指出，紡織品服裝貿易保護會影響本國的紡織品服裝行業(yè)進步，中秘除了技術交流，還可以多方面合作。秘魯服裝、紡織企業(yè)與中國都有合作的可能。用中國的面料，可能秘魯會提高競爭力，可以共同開辟第三市場。秘魯出口形勢很大程度上取決于占總出口額70%的傳統(tǒng)產品的出口狀況，為獲得貿易順差，就得對出口商品的結構進行重組，加大諸如紡織業(yè)和制造業(yè)等具有高附加值的商品的出口力度。和中國在技術、原料等方面的合作，有利于秘魯紡織品成本的降低，從而提高市場競爭力。秘魯對從中國進口紡織品服裝采取特保措施，造成雙方貿易摩擦，對其紡織業(yè)不僅起不到保護作用，反而失去許多利益與機會，實為不智之舉。應秘魯政府要求，2004年2月，中國已經組織代表團赴秘魯進行雙邊磋商，希望秘魯政府不將臨時措施轉為正式措施�，F實條件之下，雙方只有盡快消除誤會，加強交流合作才能真正解決問題，共有春天。