2003年11月18月美國(guó)向中國(guó)紡織業(yè)舉起"特保"大棒，然而誰(shuí)曾想，緊隨其后對(duì)中國(guó)采取特保措施的是和中國(guó)同為發(fā)展中國(guó)家的秘魯！對(duì)此，中國(guó)政府和產(chǎn)業(yè)界無(wú)不感到吃驚和疑惑。秘魯，究竟為何采取"特保"措施……

　　特保陰影，突然而至

　　2003年10月10日，秘魯全國(guó)工業(yè)協(xié)會(huì)援引中國(guó)加入WTO議定書(shū)第16條向秘魯競(jìng)爭(zhēng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)署（INDECOPI）提出申訴，要求對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的紡織品服裝采取特保措施。10月18日，秘魯競(jìng)爭(zhēng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)署開(kāi)始對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的紡織品進(jìn)行特保調(diào)查。11月25日，INDECOPI提交報(bào)告認(rèn)為，自中國(guó)進(jìn)口的紡織品擾亂了秘魯國(guó)內(nèi)紡織品市場(chǎng)，建議政府采取特保措施。

　　2003年12月24日，秘魯政府發(fā)布公告，決定對(duì)華采取特保措施，并于2003年12月25日起，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的106個(gè)稅則號(hào)項(xiàng)下的紡織品服裝實(shí)施200天的臨時(shí)性特保措施。

　　秘魯政府的這一決議，使秘魯成為WTO成員中首個(gè)援引中國(guó)加入WTO議定書(shū)第16條（特保條款）并實(shí)施該條款的成員，也是發(fā)展中國(guó)家第一個(gè)對(duì)中國(guó)實(shí)施特保措施的國(guó)家。

　　一意孤行，反對(duì)聲起

　　對(duì)此，中國(guó)政府和產(chǎn)業(yè)界反應(yīng)強(qiáng)烈。得知秘魯開(kāi)始對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的紡織品服裝進(jìn)行特保調(diào)查后，中國(guó)政府展開(kāi)了一系列交涉工作，但是秘魯政府并沒(méi)有理會(huì)中方的努力。

　　秘魯政府的這一決議也引起秘魯國(guó)內(nèi)各界紛紛反對(duì)，對(duì)秘魯政府所依據(jù)的種種理由提出質(zhì)疑，并對(duì)由此造成的后果表示擔(dān)憂。秘魯經(jīng)濟(jì)研究所在一份報(bào)告中指出，秘魯政府對(duì)本國(guó)紡織業(yè)采取保護(hù)措施的技術(shù)報(bào)告缺乏基本依據(jù)，根本不能證明中國(guó)進(jìn)口紡織品威脅秘魯紡織業(yè)。秘魯出口促進(jìn)會(huì)說(shuō)，政府所列舉的資料只能證明從中國(guó)進(jìn)口紡織品的數(shù)量增多，但不能因此認(rèn)為對(duì)秘魯紡織業(yè)造成危害或危機(jī)，知識(shí)版權(quán)保護(hù)署的問(wèn)卷調(diào)查是不完整的，沒(méi)有考慮到能源消費(fèi)、法學(xué)專(zhuān)家意見(jiàn)和生產(chǎn)能力等因素。利馬商會(huì)根據(jù)秘魯海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)認(rèn)為，目前的情況并非如有些部門(mén)所說(shuō)的進(jìn)入秘魯市場(chǎng)的中國(guó)紡織品已經(jīng)到了泛濫的地步，而秘魯本地紡織品失去競(jìng)爭(zhēng)力乃是日益猖獗的走私活動(dòng)所致。秘魯出口商普遍擔(dān)心會(huì)遭到中國(guó)貿(mào)易報(bào)復(fù)。秘魯國(guó)家旅游協(xié)會(huì)擔(dān)心中國(guó)是否將正式宣布秘魯為旅游目的國(guó)。該協(xié)會(huì)主席卡雷納斯日前表示，對(duì)中國(guó)服裝實(shí)施工業(yè)保護(hù)措施是不合時(shí)宜的，因?yàn)橹袊?guó)可能會(huì)因此取消秘魯為中國(guó)人旅游目的國(guó)，從而給秘魯旅游業(yè)帶來(lái)難以估量的損失。

　　實(shí)施特保，理由何在

　　秘魯認(rèn)為從中國(guó)進(jìn)口紡織品嚴(yán)重影響秘魯紡織產(chǎn)業(yè)及人口就業(yè)問(wèn)題。據(jù)秘魯國(guó)會(huì)特別小組發(fā)布的資料顯示，在過(guò)去4年里，由于從中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量激增，導(dǎo)致秘魯紡織業(yè)減少4萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。該小組引用秘魯官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指出，自1999年以來(lái)，秘魯進(jìn)口中國(guó)服裝的數(shù)量已巨幅增長(zhǎng)300%，目前，中國(guó)服裝在秘魯進(jìn)口服裝市場(chǎng)的占有率更高達(dá)60%以上。而據(jù)我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2002年中國(guó)服裝出口秘魯僅為2943.9萬(wàn)美元；秘魯國(guó)家統(tǒng)計(jì)處引用官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻顯示，2002年秘魯服裝進(jìn)口總額7260萬(wàn)美元，其中65％（4719萬(wàn)美元）以上來(lái)自中國(guó)。兩方數(shù)字差距懸殊。

　　紡織工業(yè)是秘魯歷史發(fā)展最久的制造業(yè)部門(mén)之一，也是制造業(yè)最發(fā)達(dá)部門(mén)之一。其紡織工業(yè)的變化有其特定的內(nèi)部及國(guó)際市場(chǎng)變化原因，與中國(guó)紡織品的進(jìn)口并沒(méi)有直接關(guān)系。首先，秘魯制造業(yè)的勞動(dòng)力成本較高，勞動(dòng)者凈工資的66.3%為勞動(dòng)力成本。制造同一件服裝，秘魯勞動(dòng)力成本為1.68美元,比中國(guó)高125%。這削弱了秘魯在海外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。其次，秘魯紡織業(yè)65%的原材料從國(guó)外進(jìn)口，如要擴(kuò)大銷(xiāo)售，須先從國(guó)外進(jìn)口棉布，而進(jìn)口棉布需付12%的關(guān)稅，且在臨時(shí)進(jìn)口或使用普惠制進(jìn)口的情況下，加工成服裝出口時(shí)不能退稅。原材料供給問(wèn)題也削弱了秘魯在海外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。再次，秘魯?shù)募徔椘泛统梢略谌珖?guó)走私商品中的份額達(dá)47%，總額估計(jì)在9400萬(wàn)至3.7億美元之間。秘魯走私活動(dòng)日益猖獗，導(dǎo)致本地紡織品失去競(jìng)爭(zhēng)力。最后，近幾年來(lái)，秘魯本國(guó)化學(xué)工業(yè)和冶金工業(yè)的發(fā)展也造成紡織行業(yè)優(yōu)勢(shì)有所削弱。

　　秘魯政府將該國(guó)紡織行業(yè)的變化、國(guó)內(nèi)一些緊張及不滿情緒的原因歸結(jié)到中國(guó)紡織品的進(jìn)口，卻沒(méi)有充分的證據(jù)來(lái)證實(shí)，并不顧中方嚴(yán)正交涉執(zhí)意采取特保措施，是對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)界的感情傷害，也會(huì)給兩國(guó)穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)十分消極的影響。中秘同為第三世界國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)有著良好的外交、經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中國(guó)已成為秘魯?shù)诙�大貿(mào)易伙伴，又是秘魯?shù)谌�大出口�?duì)象國(guó)。1990年，中秘貿(mào)易4040萬(wàn)美元，2003年，雙邊貿(mào)易達(dá)到11.14億美元，增長(zhǎng)26.7%，年均增長(zhǎng)89%。長(zhǎng)期以來(lái)的中秘貿(mào)易中，秘魯一直處于巨大貿(mào)易順差地位，中國(guó)給秘魯貿(mào)易和就業(yè)創(chuàng)造了很多機(jī)會(huì)。

　　作為世界第一大紡織服裝生產(chǎn)、出口國(guó)，中國(guó)對(duì)秘魯出口紡織品服裝數(shù)量的增長(zhǎng)是正�，F(xiàn)象，況且中國(guó)對(duì)秘魯出口紡織品服裝只占中國(guó)對(duì)秘魯出口的8%；中國(guó)紡織品和服裝制品進(jìn)入秘魯?shù)氖袌?chǎng)比重僅比美國(guó)多8.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2003年前11個(gè)月，秘魯對(duì)美國(guó)的服裝出口總額達(dá)到3.8億美元（同比增加了32%），占安第斯共同體成員國(guó)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)服裝總出口量的61% ，其中純棉襯衫出口量增幅高達(dá)70%以上;而中國(guó)出口美國(guó)服裝也不過(guò)49.6億美元，同比增加24.67%。由此可見(jiàn)，中國(guó)紡織品并沒(méi)有在秘魯市場(chǎng)達(dá)到泛濫的地步。

　　那么，究竟是誰(shuí)之過(guò)？

　　秘魯工業(yè)部副部長(zhǎng)Carlos Zamorano在最近來(lái)華訪問(wèn)中提及中間商問(wèn)題，認(rèn)為中間商利用涂改發(fā)票，謊報(bào)價(jià)格等手段，使進(jìn)入秘魯?shù)闹袊?guó)紡織品服裝數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字。既然秘魯認(rèn)識(shí)到紡織品服裝行業(yè)走私問(wèn)題嚴(yán)重，應(yīng)該著手增強(qiáng)對(duì)走私犯罪的打擊力度，同時(shí)強(qiáng)化海關(guān)檢查力度，而不應(yīng)讓無(wú)辜的中國(guó)紡織業(yè)來(lái)承受非法中間商造成的錯(cuò)誤。武斷的對(duì)106種從中國(guó)進(jìn)口紡織品服裝的進(jìn)行特保措施，不僅不能從根本上解決該國(guó)猖獗的走私問(wèn)題，反而是一種縱容。秘魯紡織品服裝進(jìn)出口環(huán)境得不到改善，到頭來(lái)受傷害的不單是中國(guó)紡織業(yè)，秘魯本國(guó)紡織業(yè)也無(wú)法健康發(fā)展。

　　減少摩擦，合作互存

　　隨著紡織業(yè)進(jìn)入后配額時(shí)代，國(guó)際紡織業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈。成本低、技術(shù)含量高的產(chǎn)品具有國(guó)際優(yōu)勢(shì)。中秘都屬于第三世界國(guó)家，紡織品又是兩國(guó)主要出口產(chǎn)品，兩國(guó)在紡織業(yè)有合作可能。日前，中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)杜鈺洲會(huì)長(zhǎng)在接見(jiàn)秘魯工業(yè)部副部長(zhǎng)Carlos Zamorano時(shí)指出，紡織品服裝貿(mào)易保護(hù)會(huì)影響本國(guó)的紡織品服裝行業(yè)進(jìn)步，中秘除了技術(shù)交流，還可以多方面合作。秘魯服裝、紡織企業(yè)與中國(guó)都有合作的可能。用中國(guó)的面料，可能秘魯會(huì)提高競(jìng)爭(zhēng)力，可以共同開(kāi)辟第三市場(chǎng)。秘魯出口形勢(shì)很大程度上取決于占總出口額70%的傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口狀況，為獲得貿(mào)易順差，就得對(duì)出口商品的結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組，加大諸如紡織業(yè)和制造業(yè)等具有高附加值的商品的出口力度。和中國(guó)在技術(shù)、原料等方面的合作，有利于秘魯紡織品成本的降低，從而提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。秘魯對(duì)從中國(guó)進(jìn)口紡織品服裝采取特保措施，造成雙方貿(mào)易摩擦，對(duì)其紡織業(yè)不僅起不到保護(hù)作用，反而失去許多利益與機(jī)會(huì)，實(shí)為不智之舉。應(yīng)秘魯政府要求，2004年2月，中國(guó)已經(jīng)組織代表團(tuán)赴秘魯進(jìn)行雙邊磋商，希望秘魯政府不將臨時(shí)措施轉(zhuǎn)為正式措施。現(xiàn)實(shí)條件之下，雙方只有盡快消除誤會(huì)，加強(qiáng)交流合作才能真正解決問(wèn)題，共有春天。