棉花目標(biāo)價格補貼試點政策未來的調(diào)整方向要綜合考慮試點政策效果、市場主體反應(yīng)、地方政府對政策的認(rèn)可、我國棉花的競爭力及新疆地區(qū)的特殊區(qū)情等多種因素。從未來發(fā)展看，內(nèi)地棉區(qū)由于棉花生產(chǎn)機(jī)械化推廣困難等原因，生產(chǎn)規(guī)模將呈不斷萎縮態(tài)勢，我國棉花生產(chǎn)的重點將集中在新疆。在這種競爭力較低和產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局發(fā)展趨勢看，對新疆地區(qū)棉花生產(chǎn)實行支持政策非常必要。

通過對試點政策執(zhí)行情況分析，棉花目標(biāo)價格補貼試點政策實行后市場形成價格機(jī)制基本建立，糾正了市場扭曲，理順了產(chǎn)業(yè)上下游利益分配格局，縮小了國內(nèi)外棉花價差，提高了國內(nèi)紡織業(yè)的競爭力，激發(fā)了產(chǎn)業(yè)鏈各市場主體的活力。農(nóng)民利益得到一定程度的保護(hù)，充分發(fā)揮了穩(wěn)定棉花生產(chǎn)的作用。同時，相比臨時收儲政策，將“暗補”改為“明補”，提高了補貼效率，減少了社會福利損失。

從棉花目標(biāo)價格補貼試點政策啟動以來，新疆比較認(rèn)可，在政策實施中投入了大量的人力、物力和財力，并建立了目標(biāo)價格改革信息平臺和相關(guān)配套措施，為政策實施奠定了良好的基礎(chǔ)，也為其他地方、其他品種探索農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革積累了較好的經(jīng)驗。

新疆少數(shù)民族占比較大，廣大棉農(nóng)文化程度普遍不高，特別是南疆地區(qū)(新疆南疆四地州少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘谋壤秊?0%以上)，理解和接受一項政策極為不易。目標(biāo)價格實行兩年來，地方政府和廣大棉農(nóng)對政策認(rèn)識比較到位，對于政策細(xì)節(jié)已較為了解，因此當(dāng)前對于政策本身和整體框架不宜頻繁變動。

另外，根據(jù)2015年年初農(nóng)業(yè)部棉花全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌霰O(jiān)測預(yù)警體系對701戶新疆地區(qū)棉農(nóng)、21家紡織企業(yè)和55家加工企業(yè)的滿意度調(diào)查看，對棉花目標(biāo)價格補貼試點政策的滿意度分別達(dá)到86.4%、100%和46%(本次調(diào)查時間為2015年;相對于臨時收儲政策，加工企業(yè)對于目標(biāo)價格政策滿意度低是正常的，因為在目標(biāo)價格政策下，加工企業(yè)需要直接面對市場承擔(dān)市場風(fēng)險)。

我國是世界第一大棉花消費國，擁有成熟的棉紡織產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和強大的紡織加工能力。近兩年年均棉花消費量約700萬噸，占全球棉花消費量的30%左右。據(jù)業(yè)內(nèi)專家估計，我國棉花供給總量的65%用于滿足國內(nèi)需求，35%以紡織品形式出口后用于滿足國際市場的需求。對于這樣一個紡織品服裝生產(chǎn)和出口大國，保持一定的棉花原料自給率十分重要。

但相對于其他主產(chǎn)國，我國棉花生產(chǎn)規(guī)模較小、生產(chǎn)成本高、勞動生產(chǎn)率和資源產(chǎn)出率較低，棉花競爭力不強。2014年，我國畝均棉花生產(chǎn)成本達(dá)到2278.6元，分別是美國的3.2倍和印度的4.2倍。從我國棉花生產(chǎn)的區(qū)域格局看，近些年黃河流域、長江流域由于人工成本高、棉花效益低，棉花生產(chǎn)規(guī)�？焖傥�縮(2015年內(nèi)地黃河流域和長江流域棉區(qū)棉花播種面積和產(chǎn)量占全國總量的49.9%和37.5%)。

新疆地處邊境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，棉花產(chǎn)業(yè)在新疆經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占有舉足輕重的地位，棉花產(chǎn)值約占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的一半左右。全疆50%的農(nóng)戶種植棉花，70%以上為少數(shù)民族，植棉收入占農(nóng)民人均純收入的35%左右，特別是南疆90%以上的縣種植棉花，植棉收入是當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾重要的收入來源。

盡管從政策本身看，目標(biāo)價格政策并不承擔(dān)社會穩(wěn)定等目標(biāo)和義務(wù)，但從實際看它確實一定程度上承擔(dān)了保障就業(yè)、保障新疆尤其是南疆地區(qū)農(nóng)民收入的使命和任務(wù)。從當(dāng)前的社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)等角度出發(fā)，不宜貿(mào)然取消補貼政策。