棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策未來(lái)的調(diào)整方向要綜合考慮試點(diǎn)政策效果、市場(chǎng)主體反應(yīng)、地方政府對(duì)政策的認(rèn)可、我國(guó)棉花的競(jìng)爭(zhēng)力及新疆地區(qū)的特殊區(qū)情等多種因素。從未來(lái)發(fā)展看，內(nèi)地棉區(qū)由于棉花生產(chǎn)機(jī)械化推廣困難等原因，生產(chǎn)規(guī)模將呈不斷萎縮態(tài)勢(shì)，我國(guó)棉花生產(chǎn)的重點(diǎn)將集中在新疆。在這種競(jìng)爭(zhēng)力較低和產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局發(fā)展趨勢(shì)看，對(duì)新疆地區(qū)棉花生產(chǎn)實(shí)行支持政策非常必要。

通過(guò)對(duì)試點(diǎn)政策執(zhí)行情況分析，棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策實(shí)行后市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制基本建立，糾正了市場(chǎng)扭曲，理順了產(chǎn)業(yè)上下游利益分配格局，縮小了國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)差，提高了國(guó)內(nèi)紡織業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)了產(chǎn)業(yè)鏈各市場(chǎng)主體的活力。農(nóng)民利益得到一定程度的保護(hù)，充分發(fā)揮了穩(wěn)定棉花生產(chǎn)的作用。同時(shí)，相比臨時(shí)收儲(chǔ)政策，將“暗補(bǔ)”改為“明補(bǔ)”，提高了補(bǔ)貼效率，減少了社會(huì)福利損失。

從棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策啟動(dòng)以來(lái)，新疆比較認(rèn)可，在政策實(shí)施中投入了大量的人力、物力和財(cái)力，并建立了目標(biāo)價(jià)格改革信息平臺(tái)和相關(guān)配套措施，為政策實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)，也為其他地方、其他品種探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革積累了較好的經(jīng)驗(yàn)。

新疆少數(shù)民族占比較大，廣大棉農(nóng)文化程度普遍不高，特別是南疆地區(qū)(新疆南疆四地州少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘谋壤秊?0%以上)，理解和接受一項(xiàng)政策極為不易。目標(biāo)價(jià)格實(shí)行兩年來(lái)，地方政府和廣大棉農(nóng)對(duì)政策認(rèn)識(shí)比較到位，對(duì)于政策細(xì)節(jié)已較為了解，因此當(dāng)前對(duì)于政策本身和整體框架不宜頻繁變動(dòng)。

另外，根據(jù)2015年年初農(nóng)業(yè)部棉花全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系對(duì)701戶新疆地區(qū)棉農(nóng)、21家紡織企業(yè)和55家加工企業(yè)的滿意度調(diào)查看，對(duì)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策的滿意度分別達(dá)到86.4%、100%和46%(本次調(diào)查時(shí)間為2015年;相對(duì)于臨時(shí)收儲(chǔ)政策，加工企業(yè)對(duì)于目標(biāo)價(jià)格政策滿意度低是正常的，因?yàn)樵谀繕?biāo)價(jià)格政策下，加工企業(yè)需要直接面對(duì)市場(chǎng)承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn))。

我國(guó)是世界第一大棉花消費(fèi)國(guó)，擁有成熟的棉紡織產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的紡織加工能力。近兩年年均棉花消費(fèi)量約700萬(wàn)噸，占全球棉花消費(fèi)量的30%左右。據(jù)業(yè)內(nèi)專家估計(jì)，我國(guó)棉花供給總量的65%用于滿足國(guó)內(nèi)需求，35%以紡織品形式出口后用于滿足國(guó)際市場(chǎng)的需求。對(duì)于這樣一個(gè)紡織品服裝生產(chǎn)和出口大國(guó)，保持一定的棉花原料自給率十分重要。

但相對(duì)于其他主產(chǎn)國(guó)，我國(guó)棉花生產(chǎn)規(guī)模較小、生產(chǎn)成本高、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源產(chǎn)出率較低，棉花競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。2014年，我國(guó)畝均棉花生產(chǎn)成本達(dá)到2278.6元，分別是美國(guó)的3.2倍和印度的4.2倍。從我國(guó)棉花生產(chǎn)的區(qū)域格局看，近些年黃河流域、長(zhǎng)江流域由于人工成本高、棉花效益低，棉花生產(chǎn)規(guī)�？焖傥�縮(2015年內(nèi)地黃河流域和長(zhǎng)江流域棉區(qū)棉花播種面積和產(chǎn)量占全國(guó)總量的49.9%和37.5%)。

新疆地處邊境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，棉花產(chǎn)業(yè)在新疆經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，棉花產(chǎn)值約占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的一半左右。全疆50%的農(nóng)戶種植棉花，70%以上為少數(shù)民族，植棉收入占農(nóng)民人均純收入的35%左右，特別是南疆90%以上的縣種植棉花，植棉收入是當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾重要的收入來(lái)源。

盡管從政策本身看，目標(biāo)價(jià)格政策并不承擔(dān)社會(huì)穩(wěn)定等目標(biāo)和義務(wù)，但從實(shí)際看它確實(shí)一定程度上承擔(dān)了保障就業(yè)、保障新疆尤其是南疆地區(qū)農(nóng)民收入的使命和任務(wù)。從當(dāng)前的社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)等角度出發(fā)，不宜貿(mào)然取消補(bǔ)貼政策。