2月3日，商務(wù)部組織廣東、浙江、江蘇、山東、上海五�。ㄊ校┩饨�(jīng)貿(mào)廳及中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)、中國(guó)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)等單位負(fù)責(zé)人在北京討論《三種紡織品出口登記辦法》（試行）方案。美國(guó)政府自2003年12月23日起對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)的針織布、胸衣和晨浴衣三種紡織品開(kāi)始實(shí)施數(shù)量限制。為應(yīng)對(duì)美方的限制，商務(wù)部決定采用出口登記管理辦法。商務(wù)部希望通過(guò)此次三種紡織品管理辦法的出臺(tái)，為2005年無(wú)配額時(shí)代紡織品的出口管理積累經(jīng)驗(yàn)，探索模式。各地方政府和商協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人也表明了對(duì)登記辦法修改的具體意見(jiàn)。
建議對(duì)直接出口美國(guó)的企業(yè)發(fā)登記證
廣東省外經(jīng)貿(mào)廳副廳長(zhǎng) 朱澤南
紡織品是廣東的第二大出口商品，三種紡織品2003年對(duì)全球出口企業(yè)3475家，價(jià)值15億美元，直接對(duì)美出口企業(yè)152家，價(jià)值2368萬(wàn)美元。直接對(duì)美出口數(shù)量不大，但如果對(duì)全球出口發(fā)證，勢(shì)必增加企業(yè)出口成本和管理機(jī)構(gòu)的工作壓力，運(yùn)作起來(lái)也會(huì)非常困難。因此，建議僅對(duì)直接出口美國(guó)的企業(yè)發(fā)登記證，加強(qiáng)重點(diǎn)國(guó)別的跟蹤管理。
要控制住轉(zhuǎn)口貿(mào)易，否則很難控制對(duì)美出口數(shù)量。能不能用綜合治理的辦法，商會(huì)、協(xié)會(huì)、海關(guān)和政府部門(mén)聯(lián)合發(fā)揮作用。行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮政府部門(mén)的監(jiān)督作用，同時(shí)通過(guò)海關(guān)以監(jiān)察對(duì)全球敏感紡織品的出口情況，如有異動(dòng)，比如大量的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，就加強(qiáng)跟蹤，對(duì)非法轉(zhuǎn)口采取嚴(yán)厲的處罰措施。管理辦法應(yīng)作出明確規(guī)定，非法轉(zhuǎn)口將得不到份額，沒(méi)有業(yè)績(jī)。明確誰(shuí)來(lái)處罰，怎樣處罰、要有具體辦法。
入世以后出現(xiàn)貿(mào)易摩擦是正常的，沒(méi)有必要上升到很高。當(dāng)然，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)出口的管理工作是必要的。但是不能管死企業(yè)，也不能把自己的路一開(kāi)始就全部堵死，可以先進(jìn)行嘗試，如果方法可行，再逐步推開(kāi)，比較穩(wěn)妥。
另外，廣東對(duì)香港出口企業(yè)數(shù)占對(duì)全球出口數(shù)的60％，香港是國(guó)內(nèi)企業(yè)出口的中轉(zhuǎn)站，希望在分發(fā)對(duì)美出口數(shù)量的時(shí)候能充分考慮廣東的實(shí)際情況。
對(duì)出口美國(guó)三種紡織品采取最低限價(jià)
江蘇省外經(jīng)貿(mào)廳副廳長(zhǎng) 齊長(zhǎng)余
現(xiàn)在出臺(tái)紡織品管理辦法，將對(duì)解決紡織品貿(mào)易摩擦問(wèn)題起到示范作用；雖然說(shuō)三類(lèi)紡織品對(duì)美出口數(shù)量較小，但是帶來(lái)的管理成本大，因此，我們也支持不要對(duì)全球出口辦證，以免增加企業(yè)的管理、經(jīng)營(yíng)和政府的管理成本；另外，要充分考慮如何有效控制非法轉(zhuǎn)口貿(mào)易，這樣才能達(dá)到控制對(duì)美出口數(shù)量的目的。我們需要一步一步來(lái)，制定相對(duì)有效的辦法，不然，企業(yè)即使在國(guó)內(nèi)登記出口，而由于配額用完，美方無(wú)法清關(guān)，會(huì)導(dǎo)致一系列問(wèn)題的出現(xiàn)。
建議對(duì)出口美國(guó)三種紡織品采取最低限價(jià)。這可能在操作和具體控制上會(huì)有困難，但是我們必須如此。美方對(duì)我進(jìn)行的是數(shù)量限制，不是出口金額的限制，無(wú)論是從增加出口創(chuàng)匯、提高出口產(chǎn)品附加值，還是提高企業(yè)利潤(rùn)、形成良性競(jìng)爭(zhēng)方面，都有必要制定出口紡織品最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
建議建立行業(yè)預(yù)警機(jī)制，發(fā)揮協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用。讓企業(yè)放心搞好生產(chǎn)，在合理、有序的環(huán)境中生產(chǎn)。商務(wù)部和協(xié)會(huì)、商會(huì)、外商投資協(xié)會(huì)三個(gè)中介組織的網(wǎng)站要及時(shí)公布三種紡織品的出口情況，當(dāng)達(dá)到一定數(shù)量的時(shí)候，要聯(lián)合發(fā)布預(yù)警信號(hào)。
分發(fā)對(duì)美出口數(shù)量到各地的時(shí)候，會(huì)有許多矛盾，希望不要把矛盾轉(zhuǎn)移到地方政府，如何分？要做到公開(kāi)、透明。
簡(jiǎn)化手續(xù)，實(shí)行快速、高效的管理模式
上海市外經(jīng)貿(mào)委副處長(zhǎng) 裘和鳴
在我國(guó)與美方積極談判的時(shí)候，實(shí)行內(nèi)部登記管理的辦法是必要的。
首先要保證登記辦法的有效性。主要目的是對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)三種紡織品數(shù)量、價(jià)格的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制。大部分企業(yè)反映，控制直接對(duì)美國(guó)出口問(wèn)題不大，主要還是如何有效控制轉(zhuǎn)口的問(wèn)題。否則，結(jié)果不會(huì)理想。配額時(shí)期的雙向控制，總體還是有效的。現(xiàn)在，這種辦法已經(jīng)不能再用了。上海有兩點(diǎn)建議：第一是實(shí)行三種商品出口直達(dá)運(yùn)輸?shù)墓芾磙k法。也就是必須通過(guò)國(guó)內(nèi)港口直達(dá)美國(guó)，不能通過(guò)其它港口到達(dá)。要求美方對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)的這三種紡織品起運(yùn)自我國(guó)的才予以清關(guān)。如果美方不作統(tǒng)計(jì)，則不能計(jì)入進(jìn)口總數(shù)。同時(shí)，這樣也不致于增加國(guó)內(nèi)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因?yàn)槠髽I(yè)正常情況下，一般是從國(guó)內(nèi)啟運(yùn)的，如果轉(zhuǎn)口，成本會(huì)增加。當(dāng)然，這一點(diǎn)需要美方接受，需要進(jìn)一步談判。第二是假如上面的建議美方不能接受，可以采用信息單向管理，對(duì)重點(diǎn)出口企業(yè)和市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，比如對(duì)美國(guó)和香港市場(chǎng)都監(jiān)管。企業(yè)在相關(guān)部門(mén)登記后，國(guó)內(nèi)加強(qiáng)管理，美方不管。
主張盡量方便企業(yè)，先在具體市場(chǎng)進(jìn)行，對(duì)其它非重點(diǎn)市場(chǎng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)檢測(cè)，這樣也可讓企業(yè)了解信息，起到預(yù)警作用。
建議最大限度運(yùn)用信息電子技術(shù)，簡(jiǎn)化手續(xù)，實(shí)行快速、高效的管理模式。比如，大家都同意一批一證，那么一批多證是不是也可以。
為了引導(dǎo)企業(yè)均衡發(fā)展，避免國(guó)內(nèi)企業(yè)一哄而上，對(duì)三種紡織品的業(yè)績(jī)考核，能不能考核三年的，或是入世后兩年的。
使企業(yè)能在一年中平穩(wěn)生產(chǎn)、平穩(wěn)談客戶
中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng) 徐迎新
美國(guó)對(duì)我三種紡織品設(shè)限，在一定程度上說(shuō)明我國(guó)的紡織品在美國(guó)有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)力、有消費(fèi)者。這是我們行業(yè)多年發(fā)展、調(diào)整的結(jié)果。
我們?cè)谥贫ü芾磙k法的時(shí)候，首先要考慮國(guó)家和行業(yè)的利益，考慮這個(gè)辦法不能限制行業(yè)的發(fā)展，不能影響行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而應(yīng)該為行業(yè)和企業(yè)服務(wù)，保證國(guó)家利益不受影響。辦法的出臺(tái)，能簡(jiǎn)單就簡(jiǎn)單，不能增加企業(yè)出口成本，也不能一刀切，不要對(duì)全球市場(chǎng)出口登記。
辦法在實(shí)施中可能會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，因此需要加強(qiáng)信息和預(yù)警方面的研究，加強(qiáng)企業(yè)出口的指導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)布信息、及時(shí)磋商，加強(qiáng)多方面的協(xié)作。
希望辦法能早點(diǎn)出來(lái)，并立即實(shí)施。不然，按照目前的出口速度，幾個(gè)月就可能把全年的出口數(shù)量搶完，而且可能出去的會(huì)有很多低價(jià)格的產(chǎn)品，損害的是大家的利益。
我們建議能控制出口節(jié)奏，使企業(yè)能在一年中平穩(wěn)生產(chǎn)、平穩(wěn)談客戶。為保證國(guó)家利益，應(yīng)該鼓勵(lì)或優(yōu)先考慮高附加值的產(chǎn)品出口。
現(xiàn)在還不必下猛藥
中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 江哲
在這之前，商會(huì)組織了全國(guó)重點(diǎn)企業(yè)，包括香港的有關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，進(jìn)行了比較詳細(xì)的探討。企業(yè)一致認(rèn)為，數(shù)量管理的核心問(wèn)題是轉(zhuǎn)口貿(mào)易的問(wèn)題，也是難點(diǎn)問(wèn)題。有企業(yè)提出，對(duì)容易發(fā)生轉(zhuǎn)口的地區(qū)也實(shí)行出口登記，比如香港、日本、韓國(guó)、越南等，其它地區(qū)可以先放。
對(duì)全球簽發(fā)可以對(duì)解決轉(zhuǎn)口起到作用。但這樣容易把自己管死，現(xiàn)在還不必下猛藥，這種事情大家都沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)，何不先從一些地區(qū)開(kāi)始試驗(yàn)。香港企業(yè)認(rèn)為，先來(lái)先到，先來(lái)先領(lǐng)，不要考慮企業(yè)的以前業(yè)績(jī)，這不太可取。但是美國(guó)方面的三種商品的進(jìn)口數(shù)據(jù)達(dá)到4.9億美元，而國(guó)內(nèi)海關(guān)的數(shù)據(jù)只有1.26億美元，這其中多出來(lái)的2/3可能就是轉(zhuǎn)口的商品，因此，也要充分考慮合法的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。我建議要提前防范新矛盾的出現(xiàn)，不要對(duì)出口香港市場(chǎng)實(shí)行登記。
對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和市場(chǎng)的監(jiān)管可以達(dá)到事半功倍的效果。我們?cè)?jīng)分析幾百家企業(yè)，可以看到，袍服出口的前20家企業(yè)占總出口的60％，對(duì)美國(guó)出口的前100家企業(yè)占對(duì)美出口的90％多；胸衣出口的前50家企業(yè)占總出口的56.65％，對(duì)美國(guó)出口的前100家企業(yè)占對(duì)美出口的98％；針織布出口的前114家企業(yè)占總出口的90％，對(duì)美出口的前33家企業(yè)占對(duì)美出口的90％。因此，解決問(wèn)題的關(guān)鍵可能是重點(diǎn)監(jiān)察前幾百家企業(yè)，考慮大頭，才能控制全局。
管理辦法先實(shí)行，以后再進(jìn)一步調(diào)整
中國(guó)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 劉萬(wàn)忠
既然美方已經(jīng)對(duì)我三種紡織品設(shè)限，國(guó)內(nèi)出臺(tái)管理辦法也是迫不得已，我們希望通過(guò)管理辦法的出臺(tái)，通過(guò)此次國(guó)際環(huán)境的變化，引導(dǎo)紡織服裝業(yè)走向健康發(fā)展，也有利于2005年后紡織服裝業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在轉(zhuǎn)型期，短時(shí)間要找到一個(gè)各方都滿意的辦法是不可能的，只能爭(zhēng)取找到一個(gè)兼顧的辦法，使國(guó)家、地方和企業(yè)利益都能兼顧。管理辦法先實(shí)行，以后再進(jìn)一步調(diào)整。
爭(zhēng)取美方的配合，在一定程度上可以緩解轉(zhuǎn)口的問(wèn)題。美方如能及時(shí)、定時(shí)、準(zhǔn)確把從中國(guó)進(jìn)口的信息反饋過(guò)來(lái)，美方和我方的數(shù)據(jù)對(duì)比，就能清楚轉(zhuǎn)口的情況。建議登記證上寫(xiě)清美方進(jìn)口公司詳細(xì)資料，在許可證上不得更改。中方留有出口企業(yè)的真實(shí)名稱(chēng)、驗(yàn)證。多種方法結(jié)合，會(huì)對(duì)解決轉(zhuǎn)口的問(wèn)題有幫助。
發(fā)放對(duì)美出口數(shù)量要有大致的比例，可以按季度發(fā)，以方便企業(yè)有序安排全年生產(chǎn)，有關(guān)部門(mén)也可以監(jiān)控，有利于辦法的有效實(shí)施。
現(xiàn)在，一些外商非�？春弥袊�(guó)紡織服裝業(yè)的發(fā)展前景，希望能投資或增資，能不能給他們也留下一定的出口份額。也許現(xiàn)在不太現(xiàn)實(shí)，但今后應(yīng)該要考慮。
編后：
今年1月12、13日，由中美雙方組建的專(zhuān)門(mén)針對(duì)紡織品貿(mào)易的工作小組在北京進(jìn)行了兩天談判。磋商焦點(diǎn)集中在詳細(xì)配額、出口許可證和對(duì)這三種產(chǎn)品的雙邊電子數(shù)據(jù)檢查。中方拒絕了美方提出的雙方許可證管理和雙邊電子數(shù)據(jù)檢查。
為應(yīng)對(duì)美方的數(shù)量限制，商務(wù)部決定單方采用出口登記管理辦法，對(duì)企業(yè)向美國(guó)出口的數(shù)量和出口單價(jià)實(shí)行"雙掛鉤"管理，無(wú)論一般貿(mào)易還是加工貿(mào)易，企業(yè)均需在出口報(bào)關(guān)前領(lǐng)取出口登記證，以規(guī)定的數(shù)量和不低于最低限價(jià)的價(jià)格出口。
現(xiàn)在，中美雙方正在進(jìn)行最后的磋商，我方出臺(tái)登記辦法，表明了將加強(qiáng)國(guó)內(nèi)出口數(shù)量管理的姿態(tài)，以爭(zhēng)取更大的利益。我們當(dāng)然希望管理辦法不要實(shí)行，但在美方無(wú)法讓步的前提下，出臺(tái)合理、科學(xué)的管理辦法，是一種合理的選擇。
我們希望登記辦法能盡快出臺(tái)，離美方"設(shè)限"已過(guò)去兩個(gè)月，企業(yè)都希望整體紡織品貿(mào)易秩序能夠穩(wěn)定，不希望打亂戰(zhàn)，希望辦法能趕緊定下來(lái)，要有可操作性，企業(yè)要明了自己一年有多少生意可做。同時(shí)，希望出口數(shù)量能按季度平穩(wěn)發(fā)放，企業(yè)也能合理安排生產(chǎn)。
在目前美國(guó)對(duì)我三種紡織品設(shè)限的情況下，未對(duì)美出口企業(yè)不必急于進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，以免加劇激烈競(jìng)爭(zhēng)的局面。企業(yè)可以開(kāi)拓新的市場(chǎng)、新的附加值高的產(chǎn)品，調(diào)整產(chǎn)品布局，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
應(yīng)該發(fā)揮行業(yè)組織的作用。應(yīng)該行業(yè)協(xié)調(diào)在先，政府管理在后。行業(yè)制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，建立市場(chǎng)門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
