1998年國(guó)家放開棉花市場(chǎng)后，全國(guó)的棉花生產(chǎn)一直極不穩(wěn)定，棉花種植面積和價(jià)格年度間大起大落，不僅影響了棉農(nóng)的收入，也給整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈帶來極為不利的影響。來自江蘇泗陽棉花原種場(chǎng)的全國(guó)人大代表陳立昶提出，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)棉花市場(chǎng)的宏觀調(diào)控力度，扭轉(zhuǎn)棉花生產(chǎn)波動(dòng)的局面，促進(jìn)棉花及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　從1999年開始，我國(guó)棉花種植面積、產(chǎn)量及價(jià)格每年的波動(dòng)幅度都很大。1999年市場(chǎng)放開后，全國(guó)棉花種植面積大幅下降至歷史最低點(diǎn)。由于種植面積下降，2000年國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格一路上揚(yáng)。農(nóng)民看到種棉有利可圖，紛紛擴(kuò)大種植面積，結(jié)果2001年的棉花價(jià)格一路下跌，皮棉價(jià)格跌至7000-8000元／噸，籽棉價(jià)格只有1.2元／斤，極大地挫傷了植棉農(nóng)民的積極性，棉花種植面積再度陷入低谷。2002年全國(guó)棉花播種面積6200萬畝，比上年減少1000萬畝。由于供不應(yīng)求，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)棉價(jià)上揚(yáng)，皮棉價(jià)格一度高達(dá)1.4萬元／噸。受2002年棉價(jià)上揚(yáng)的刺激，203年棉農(nóng)植棉積極性再次高漲，植棉面積達(dá)到7662.7萬畝，但是由于災(zāi)害天氣影響，棉花大幅減產(chǎn)，總產(chǎn)量只有487萬噸，去年9月開始棉價(jià)從1.2萬元／噸迅速上漲到1.8萬元／噸，漲幅高達(dá)50%。此后，棉價(jià)一直高位運(yùn)行，至今年3月份仍維持在17000元／噸以上的水平。

　　據(jù)中國(guó)棉花協(xié)會(huì)分析，2004年棉花播種面積將比去年增長(zhǎng)10%-15%，達(dá)8400萬－8800萬畝，是1993年以來的最高點(diǎn)，新一輪種棉熱已露出端倪。棉價(jià)上漲，棉農(nóng)收益固然增加，但紡織企業(yè)卻無力承受，一些棉紡廠被迫減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，有些紡織企業(yè)會(huì)轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng)尋求原料，大量進(jìn)口棉花又會(huì)促使國(guó)際市場(chǎng)棉價(jià)上漲，原料價(jià)格上漲的壓力隨之傳遞到紡織、服裝等下游企業(yè)。這種不良的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象最終損害的將是棉花產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而影響我國(guó)棉紡工業(yè)的良性發(fā)展及棉制品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，加強(qiáng)棉花市場(chǎng)宏觀調(diào)控，穩(wěn)定棉花價(jià)格，促進(jìn)棉花生產(chǎn)健康發(fā)展十分重要。

　　世界上各大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也不是完全放任自流，而是在某些環(huán)節(jié)采取有效的手段進(jìn)行調(diào)控。我國(guó)可以采取以下措施穩(wěn)定棉花市場(chǎng)價(jià)格、促進(jìn)棉花及相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展：

　　1、建立棉花預(yù)警機(jī)制�？茖W(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)的產(chǎn)前預(yù)測(cè)，可以幫助棉區(qū)地方政府及棉農(nóng)解答農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，有關(guān)棉花種植面積、收購指導(dǎo)價(jià)格等現(xiàn)實(shí)問題；可以使棉花購銷企業(yè)在新棉花年度到來之前，提前對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行判斷，對(duì)是否參與收購加工，規(guī)模多大等進(jìn)行決策；可以指導(dǎo)用棉企業(yè)對(duì)棉價(jià)走向、市場(chǎng)供求以及購棉時(shí)機(jī)等進(jìn)行判斷，從而有效抵御由于棉價(jià)波動(dòng)而形成的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；可以為政府有關(guān)部門進(jìn)行棉業(yè)管理、宏觀調(diào)控及引導(dǎo)棉業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程和穩(wěn)步發(fā)展提供決策參考。

　　2、盡快推出棉花期貨，發(fā)揮期貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用。用棉企業(yè)可利用期貨價(jià)格指導(dǎo)現(xiàn)貨采購，鎖定原材料價(jià)格成本，回避現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。涉棉企業(yè)可以在現(xiàn)貨、期貨兩個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，既增加了交易品種，又減少了資金占用，降低了經(jīng)營(yíng)成本。開通棉花期貨還有助于我國(guó)與世界棉花價(jià)格接軌，應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織后國(guó)際棉價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊，維護(hù)國(guó)家利益。據(jù)悉，有關(guān)省份和交易所已就棉花等期貨上市問題多次上報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，并在市場(chǎng)條件、政策環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)控制等方面作了充分論證。相關(guān)部門應(yīng)盡快批準(zhǔn)推出棉花期貨交易。

　　3、實(shí)行信貸調(diào)節(jié)，銀行監(jiān)督。棉花價(jià)格過高時(shí)，農(nóng)發(fā)行應(yīng)減少或終止貸款發(fā)放，限制無序競(jìng)爭(zhēng)等惡性市場(chǎng)操作。棉花價(jià)格過低時(shí)，除向收購企業(yè)貸款以外，還可以向棉農(nóng)貸款。另外，要加強(qiáng)對(duì)棉花收購資金還款期限的管理，避免出現(xiàn)囤積炒作使棉價(jià)維持高位難以回落的現(xiàn)象。

　　4、充分發(fā)揮國(guó)儲(chǔ)棉的調(diào)控作用。通過拋售儲(chǔ)備或增加吸儲(chǔ)平抑價(jià)格、穩(wěn)定生產(chǎn)，保護(hù)生產(chǎn)者、流通者和用棉企業(yè)各方利益。對(duì)此，陳立昶也提出了相同的意見，即在棉花市場(chǎng)價(jià)格過低時(shí)，國(guó)家貯備庫及時(shí)用保護(hù)價(jià)進(jìn)行收購，調(diào)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格；市場(chǎng)價(jià)格過高時(shí)，及時(shí)適當(dāng)拋售，平抑市場(chǎng)價(jià)格，從而控制市場(chǎng)炒作和人為抬價(jià)現(xiàn)象的發(fā)生。

　　5、提高棉農(nóng)的組織化程度。與其他經(jīng)濟(jì)作物相比，棉花市場(chǎng)開放較晚；棉花種植分散在一家一戶，棉農(nóng)信息不靈，下一年的種植計(jì)劃往往主要根據(jù)當(dāng)年的市場(chǎng)價(jià)格決定，盲目性很大。這些因素都直接導(dǎo)致棉花生產(chǎn)發(fā)生劇烈波動(dòng)。這次人大就有許多代表提出，各地應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民、龍頭企業(yè)建立棉花協(xié)會(huì)、棉花合作社等產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來，形成專業(yè)協(xié)作的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

　　6、加強(qiáng)對(duì)棉花加工、流通市場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊摻雜使假行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。