2004年以來，我國建立的以臨時收儲政策和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等措施為主要內(nèi)容的棉花價格調(diào)整體系，達(dá)到了農(nóng)民增效、農(nóng)工增收的目的，在一定程度上對我國的重要產(chǎn)棉區(qū)的棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起到了積極作用，但同時，這些政策中一些潛在的問題也日益凸顯。此時，棉花產(chǎn)業(yè)新的政策——目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策應(yīng)運(yùn)而生。

　　棉花目標(biāo)價格改革穩(wěn)步推進(jìn)

據(jù)了解，國家在新疆實(shí)施的目標(biāo)價格改革政策規(guī)定，當(dāng)采價期內(nèi)(9月到10月)棉花平均價格低于目標(biāo)價格19800元/噸時，國家將二者價差直接補(bǔ)貼給棉花生產(chǎn)者，平均價格高于目標(biāo)價格時，則不發(fā)放補(bǔ)貼。

據(jù)悉，此次新疆棉花目標(biāo)價格改革落腳在于保護(hù)棉花生產(chǎn)者的利益不受損，穩(wěn)定新疆種植戶的生產(chǎn)。而國家不再按照固定價格開展收儲，市場機(jī)制對價格的作用無疑將加大。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)供銷社副主任張琰林在2014鄭州農(nóng)產(chǎn)品(棉花)期貨論壇上介紹說，在市場價格降低時，種植戶的種植收益可以通過目標(biāo)價格進(jìn)行補(bǔ)貼，這樣就有效地保護(hù)了農(nóng)民種植棉花的積極性，對保護(hù)國家優(yōu)質(zhì)棉、促進(jìn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

在張琰林看來，目標(biāo)價格改革不僅有利于提高建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)對市場的能力，推動兵團(tuán)對現(xiàn)行棉花管理體制進(jìn)行改革、加快調(diào)整棉花產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時也將提升兵團(tuán)棉花質(zhì)量。他解釋說，雖然近年來國家通過收儲促進(jìn)了棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、保障了農(nóng)民利益，但是卻出現(xiàn)了棉花整體質(zhì)量下降的現(xiàn)象。棉花價格的市場化，也將促使該現(xiàn)象有所改善。

期貨日報記者了解到，在棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策實(shí)施細(xì)則的落地實(shí)施方面，兵團(tuán)提出了“六個統(tǒng)一，一個保證”。即統(tǒng)一管理辦法、統(tǒng)一結(jié)算平臺、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一參與套期保值�！耙粋€保證”則是保證質(zhì)量，質(zhì)量是兵團(tuán)棉花持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　告別高價棉，紡織企業(yè)競爭力將提升

目標(biāo)價格政策對棉花產(chǎn)業(yè)鏈影響幾何？中華棉花集團(tuán)有限公司總經(jīng)理王萬翔表示，這個政策的目的首先是保證棉農(nóng)的收益，同時注重市場來形成價格，合理引導(dǎo)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)，促進(jìn)紡織企業(yè)的競爭力提升，總體來講是想讓整個產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展。試實(shí)施以來，整個市場的金融環(huán)境發(fā)生了重大的變化，對產(chǎn)業(yè)鏈的每個環(huán)節(jié)也都有重大影響。

從棉花種植情況來看，首先是保證棉農(nóng)的收益，同時也有助于棉花生產(chǎn)的種植、優(yōu)化布局。王萬翔認(rèn)為，新疆的棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在向集約化、規(guī)�；a(chǎn)種植轉(zhuǎn)化過程之中，很多地方用機(jī)摘代替人工，降低了成本、促進(jìn)了棉花的生產(chǎn)。

目標(biāo)價格政策不僅保證了棉農(nóng)的利益，讓棉紡企業(yè)也告別了高價棉時代。“雖說今年是棉花目標(biāo)價格實(shí)行的第一年，只在新疆試，但整個行業(yè)都發(fā)生了改變，棉花加工企業(yè)以前靠政策吃飯的日子已經(jīng)一去不復(fù)返了。內(nèi)外棉價差不斷縮小，棉花價格開始真正由市場調(diào)節(jié)，紡織企業(yè)將告別高價棉時代，中國的紡織品在國際市場上也將更有競爭力�！比A中地區(qū)一家棉紡企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴期貨日報記者。

在王萬翔看來，目標(biāo)價格政策的試還有助于理順棉與紡的價格關(guān)系，使紡織廠的競爭力能夠恢復(fù)和提高�！斑@種現(xiàn)象在新棉開始上市以后比較明顯，新棉上市后價格一路下跌，雖然棉紗價格也在下降，但幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上棉花，紡織企業(yè)的利潤率有了比較明顯的回升�！�

　　棉花期現(xiàn)貨市場將結(jié)合更緊密

在與參會人士交談中記者了解到，目前國內(nèi)外棉花價差正在逐步縮小，已由之前的6000—7000元/噸縮至目前的2000—3000元/噸�！皩�(shí)現(xiàn)目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策以后，內(nèi)外棉價差縮小將是一個長期趨勢�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長任興洲說。

記者從海關(guān)進(jìn)口棉紗的數(shù)據(jù)得知，從今年4月開始，我國進(jìn)口棉紗的數(shù)量下滑明顯�！皣a(chǎn)棉紗的使用比以前也有很大提升，這促進(jìn)棉紡織行業(yè)良性發(fā)展有著重要意義�！蓖跞f翔說。

與會的棉企告訴記者，在“棉花收儲時代”，流通企業(yè)基本上就是一個收購加工廠，棉花下來收購加工完了都交給中儲棉。目標(biāo)價格試執(zhí)行以后，國產(chǎn)棉在市場上可以充分流通。

“市場形成價格，應(yīng)該說我們的經(jīng)營風(fēng)險也比以前增加了，但這正好可以促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，改變以前依靠國家政策來開展經(jīng)營的觀念，向市場化、國際化經(jīng)營發(fā)展。同時在經(jīng)營中也會更加注重棉花收購加工的質(zhì)量，注重期現(xiàn)結(jié)合防控風(fēng)險，注重國內(nèi)國際棉花經(jīng)營，這也有助于我們實(shí)施走出去戰(zhàn)略，參與國際競爭。”王萬翔說。

任興洲表示，現(xiàn)貨經(jīng)營風(fēng)險的增加，恰恰給期貨留出了巨大的空間，企業(yè)可以利用期貨市場發(fā)現(xiàn)價格、規(guī)避風(fēng)險、分散風(fēng)險、鎖定成本，農(nóng)產(chǎn)品期現(xiàn)貨市場將結(jié)合得更加緊密。