棉花進口從去年以來承載了過多的希望，而限制棉花進口的關(guān)稅配額被有關(guān)方面特別是用棉企業(yè)視為“攔路虎”。

　　2005年，國內(nèi)用棉企業(yè)期盼已久，因為大家認(rèn)為，屆時配額限制將被取消，棉花進口將實現(xiàn)自由化。人們對此寄予的希望似乎要大于對棉花配額的追加。然而，日前記者就2004年追加配額一事采訪國家有關(guān)部門時得到了意外的消息：棉花進口關(guān)稅配額制在2005年以后可能還將繼續(xù)。

　　各方呼聲居高不下

　　去年國家追加了50萬噸的棉花進口關(guān)稅配額，加上今年的89.4萬噸的配額量，依然彌補不了今年的用棉缺口。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測，今年棉花缺口大約在190萬噸左右，因此，國內(nèi)用棉方面要求提前放開配額限制和增發(fā)配額的呼聲一直不斷并十分強烈。

　　“取消配額限制后，國內(nèi)市場與國際市場將融為一體，我們可以充分利用國內(nèi)與國外兩大棉花資源。如果不能提前放開配額限制，那就希望國家能夠在今年配額數(shù)量的基礎(chǔ)上進行追加。”一些棉紡企業(yè)的負(fù)責(zé)人在接受采訪時如是說。

　　美國艾侖寶棉花公司首席執(zhí)行官喬·尼克西亞前不久表示，中國在2004／05年度仍將是棉花進口大國。國際棉價將在很大程度上受中國進口量的影響，市場希望中國能夠盡早放開配額限制或增發(fā)更多配額。尼克西亞談到，由于中國目前的配額已經(jīng)基本被市場消化，如果國內(nèi)價格持續(xù)保持高位，希望中國政府考慮在今年追加新的配額。

　　增發(fā)配額已經(jīng)確定

　　從國內(nèi)的棉花市場看，前不久價格處于盤整狀態(tài)，總體仍然處于高位。相對居高的國內(nèi)棉價，價格優(yōu)勢明顯的進口棉自然具有無窮的誘惑力。但苦于配額限制，目前國內(nèi)用棉企業(yè)只能望洋興嘆。

　　據(jù)國際棉花咨詢委員會提供的數(shù)字分析，2003年全球棉花庫存874萬噸，產(chǎn)量2013萬噸，消費需求2019萬噸，供需基本平衡，因此，我國的棉花缺口可以通過進口棉來填補。

　　完全可以理解，在國儲棉已經(jīng)無能為力、供需缺口仍然很大的情況下，人們在很大程度上寄希望于國家能夠盡快放開配額限制和增發(fā)新的配額，以緩解國內(nèi)企業(yè)用棉壓力。國家相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在接受本報記者采訪時透露了非常有限的消息，這位負(fù)責(zé)人稱，目前國家已經(jīng)明確今年要繼續(xù)追加棉花進口配額，而且追加配額會很快發(fā)放，數(shù)量很大，但具體數(shù)字尚不能對外公布。這位負(fù)責(zé)人表示，國家之所以在這么短的時間就決定發(fā)放2004年新增棉花配額，主要是為了縮小國內(nèi)外棉花市場的差價，保護國內(nèi)棉紡行業(yè)的健康發(fā)展，提高棉紡企業(yè)的國際競爭力，促進出口。

　　記者在此次采訪中還了解到，2005年以后棉花進口可能繼續(xù)實行配額制管理。

　　國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，國內(nèi)用棉企業(yè)和有關(guān)方面要求放開棉花進口配額限制的心情完全可以理解，但在國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)還相對薄弱，尚未做好充分準(zhǔn)備的情況下，徹底開放國內(nèi)棉花市場，對國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)勢必造成巨大沖擊，不利于國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)和棉花市場的健康發(fā)展，不利于保護棉農(nóng)的利益。

　　這位負(fù)責(zé)人談到，作為烏拉圭回合一攬子協(xié)議的重要組成部分，《紡織品與服裝協(xié)定》于1994年4月15日正式簽署，自1995年1月1日起實施，有效期10年。在這10年的過渡期內(nèi)，各成員以《多種纖維協(xié)定》為基礎(chǔ)，逐步取消紡織品配額限制。協(xié)定適用產(chǎn)品為原《多種纖維協(xié)定》下的所有產(chǎn)品�！都徔椘放c服裝協(xié)定》也是《世貿(mào)組織協(xié)定》中惟一規(guī)定了有效期的協(xié)定，2005年后，《紡織品與服裝協(xié)定》即應(yīng)失效。至此，紡織品配額限制全部取消，國際紡織品貿(mào)易實現(xiàn)自由化。

　　“但需要特別注意的是，與一體化相聯(lián)系的是紡織品過渡性保障措施。按照《紡織品與服裝協(xié)定》

　　的規(guī)定，如果未一體化產(chǎn)品大量進口，對國內(nèi)生產(chǎn)者造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害的實際威脅，那么，國家可以使用過渡性保障措施，對特定成員的特定產(chǎn)品進口實施配額限制�！痹撠�(fù)責(zé)人對此特別強調(diào)。

　　鑒于此，根據(jù)《紡織品與服裝協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定，我國在加入世貿(mào)組織后不久便通知世貿(mào)組織紡織品監(jiān)督機構(gòu)，將保留使用過渡性保障措施的權(quán)利，并按《紡織品與服裝協(xié)定》的要求提交了紡織品一體化的安排�，F(xiàn)世貿(mào)組織紡織品監(jiān)督機構(gòu)已完成對我國的有關(guān)審議，我國可按照《紡織品與服裝協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定，對主要涉及毛、棉、化纖和服裝等類別的264個稅號的產(chǎn)品實施過渡性保障措施。

　　這位負(fù)責(zé)人稱，2005年《紡織品與服裝協(xié)定》失效后，國家將按照新辦法保護國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)，具體的過渡性保障措施還在進一步磋商，但有一點可以肯定，那就是國家會盡一切可能尋求對國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)的保護，對棉花進口可能還將繼續(xù)實行配額制管理。國家可以根據(jù)市場需求調(diào)節(jié)配額數(shù)量，在發(fā)放總量方面將進一步放寬。