我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，國(guó)際貿(mào)易摩擦日益加劇，我國(guó)已經(jīng)成為全球反傾銷受害最嚴(yán)重的國(guó)家。如何維護(hù)我國(guó)企業(yè)和行業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的產(chǎn)業(yè)安全和合法權(quán)益已經(jīng)成為社會(huì)各界共同關(guān)注的問(wèn)題。面對(duì)反傾銷我們?nèi)绾瓮粐�？政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)在反傾銷過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充當(dāng)什么角色？為此，記者采訪了中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)、解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端協(xié)調(diào)委員會(huì)主任陳衛(wèi)。
記者：近年來(lái)，針對(duì)中國(guó)企業(yè)的反傾銷已經(jīng)成為熱門話題，國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端越來(lái)越頻繁地發(fā)生，為什么會(huì)這樣？
陳衛(wèi)：廣義的反傾銷包括反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施。實(shí)際上我們現(xiàn)在說(shuō)的已經(jīng)突破了廣義的反傾銷，已經(jīng)把整個(gè)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端都包含進(jìn)來(lái)了，比如說(shuō)技術(shù)貿(mào)易壁壘的問(wèn)題、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫檢驗(yàn)的問(wèn)題、專利技術(shù)問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題等，現(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中出現(xiàn)的這些問(wèn)題都屬于我們工作的范圍。
近幾年，是我國(guó)入世之后，兌現(xiàn)關(guān)稅、配額減讓等一系列承諾的高峰期。這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。再有，在經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中，近一段時(shí)間里出現(xiàn)比較突出的問(wèn)題就是以美國(guó)和西方國(guó)家為代表的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。美國(guó)最突出，其次是歐盟一些發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至一些發(fā)展中國(guó)家都開始提出貿(mào)易壁壘和設(shè)限。面臨這樣一個(gè)環(huán)境，解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的問(wèn)題，就不可避免的被提到重要議事日程上來(lái)了。事實(shí)上，這兩年來(lái)，國(guó)外對(duì)我們進(jìn)行反傾銷等案的調(diào)查在不斷增加。
記者：今后２—３年內(nèi)，針對(duì)我國(guó)企業(yè)的反傾銷是否還會(huì)增加？
陳衛(wèi)：今后２—３年內(nèi)我國(guó)將遇到反傾銷等國(guó)際貿(mào)易摩擦的高峰期。除了上面說(shuō)的原因，從我們自身來(lái)說(shuō)，到２００４年１１月，大多數(shù)中國(guó)企業(yè)都將擁有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，這意味著無(wú)論在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是在國(guó)際市場(chǎng)都將迎來(lái)一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的高峰期。而中國(guó)企業(yè)慣用的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)策略將會(huì)引發(fā)國(guó)外的反傾銷或其他方式的貿(mào)易設(shè)限。其次，由于產(chǎn)品更新?lián)Q代的周期性，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代的高峰將在２００５年左右到來(lái)，很多產(chǎn)業(yè)形成了巨大的生產(chǎn)能力，必須到國(guó)際市場(chǎng)去找出路。再次，今后２—３年全球關(guān)稅都要降到一個(gè)新水平，國(guó)際上的許多企業(yè)都將采取價(jià)格戰(zhàn)的競(jìng)爭(zhēng)策略，而我國(guó)出口產(chǎn)品附加值低的總體格局短時(shí)間內(nèi)還難以改變。此外，進(jìn)口增幅迅猛，貿(mào)易順差縮小、進(jìn)口產(chǎn)品的壓力加大了對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的威脅，我國(guó)對(duì)外反傾銷的形勢(shì)也會(huì)比較嚴(yán)峻。
記者：在反傾銷的過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)充當(dāng)什么角色？
陳衛(wèi)：中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)是中國(guó)工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)合組織，我們聯(lián)系了１５０多家中國(guó)最好的行業(yè)協(xié)會(huì)。中工聯(lián)確定了三大任務(wù)：一是推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的培育和發(fā)展；二是名牌戰(zhàn)略；三是反傾銷和國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。反傾銷工作我們搞了兩年多了，開始時(shí)對(duì)怎么反傾銷都是很茫然的。因?yàn)樵趪?guó)家現(xiàn)有的體制下，貿(mào)易爭(zhēng)端的應(yīng)訴主要是在原外經(jīng)貿(mào)部分管的。原外經(jīng)貿(mào)部將各進(jìn)出口商會(huì)和外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)定為具體負(fù)責(zé)企業(yè)反傾銷應(yīng)訴的組織協(xié)調(diào)單位，而將工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)排除在應(yīng)訴工作之外。長(zhǎng)期以來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是工貿(mào)分離的，商會(huì)會(huì)員主要是進(jìn)出口公司，生產(chǎn)企業(yè)是靠行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系的。而訴訟發(fā)生以后，被訴的大多數(shù)是生產(chǎn)企業(yè)。商會(huì)在反傾銷應(yīng)訴方面做了大量工作，做出了很大的貢獻(xiàn)，但是，他們和生產(chǎn)企業(yè)的利益感覺(jué)是不一樣的。比如出口商或者收購(gòu)商，如果出口的產(chǎn)品被人家反傾銷，它賣不了這種產(chǎn)品可以賣別的產(chǎn)品。而生產(chǎn)企業(yè)則不同，它就是生產(chǎn)這種產(chǎn)品的，而且有的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是出口，一旦遭遇反傾銷，企業(yè)就面臨生死問(wèn)題。
近些年，隨著案件的增加，應(yīng)訴工作已離不開工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)。事實(shí)上，工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在組織聯(lián)系、信息的搜集、企業(yè)出口行為的協(xié)調(diào)以及對(duì)外的斡旋和交涉等方面，發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。如鋼鐵協(xié)會(huì)對(duì)于鋼鐵保障措施的協(xié)調(diào)組織；自行車協(xié)會(huì)與日本同行關(guān)于出口自行車技術(shù)質(zhì)量的談判；石材協(xié)會(huì)代表行業(yè)與歐盟的交涉；電子音響協(xié)會(huì)代表企業(yè)與有關(guān)國(guó)外廠商就專利費(fèi)問(wèn)題的斡旋；電池協(xié)會(huì)代表行業(yè)對(duì)美國(guó)動(dòng)用３３７條款的爭(zhēng)辯；家具協(xié)會(huì)組織企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴美國(guó)的反傾銷；溫州打火機(jī)協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)歐盟ＣＲ標(biāo)準(zhǔn)等案件，充分顯示了行業(yè)協(xié)會(huì)在應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中的作用�？梢詳嘌裕诮窈蟮膶�(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中，工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)還將發(fā)揮更大的作用。
記者：行業(yè)協(xié)會(huì)在參與反傾銷的過(guò)程中，如何更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)、組織作用？
陳衛(wèi)：案發(fā)以后，不管是申訴也好，應(yīng)訴也好，涉案的主體是企業(yè)，代理是律師，行業(yè)協(xié)會(huì)就是幫助協(xié)調(diào)、組織。
工經(jīng)聯(lián)的宗旨就是維護(hù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)利益。當(dāng)某個(gè)產(chǎn)業(yè)受到危害時(shí)，要盡我們的力量。我們配合產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局，研究產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題，把產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警前置化。我們每季度開一個(gè)論壇，分析研究產(chǎn)業(yè)安全。另外，我們還做了一些反傾銷的培訓(xùn)和相關(guān)知識(shí)的宣傳普及工作。
我們應(yīng)訴反傾銷需要一個(gè)快速的反應(yīng)機(jī)制。最近阿根廷對(duì)我國(guó)眼鏡進(jìn)行反傾銷，消息傳到生產(chǎn)企業(yè)晚了２０天，貽誤了時(shí)機(jī)，就是因?yàn)槲覀儧](méi)有快速反應(yīng)機(jī)制。又比如歐盟要對(duì)我國(guó)出口的甲酚進(jìn)行反傾銷，我們很快得到信息，立即組織相關(guān)部門、協(xié)會(huì)、商會(huì)、律師和企業(yè)商量對(duì)策，贏得了時(shí)間。
申訴也是如此，要為我們的企業(yè)爭(zhēng)取時(shí)間。如果遲遲未能立案，一方面會(huì)給國(guó)內(nèi)企業(yè)繼續(xù)造成產(chǎn)業(yè)損害；另一方面因?yàn)槭袌?chǎng)是波動(dòng)的、價(jià)格是波動(dòng)的，如果長(zhǎng)時(shí)間不立案，即使后來(lái)立案了，你的證據(jù)也過(guò)時(shí)或可能沒(méi)有說(shuō)服力了，必須重新搜集證據(jù)，這會(huì)使我們處于被動(dòng)地位。實(shí)際上，立了案對(duì)對(duì)方是一個(gè)威懾，可以使這個(gè)產(chǎn)業(yè)的損害剎住車�！ �
另外，對(duì)立了案的還要盡快初裁。因?yàn)椴槐M快初裁，在初裁之前會(huì)形成突擊進(jìn)口。所以立案以后要盡快初裁，初裁以后收保證金，過(guò)度進(jìn)口就止住了。將來(lái)終裁了，哪怕你再駁回，但是這個(gè)勢(shì)頭制止住了。比如美國(guó)的鋼鐵保護(hù)措施，世界都反對(duì)它，判它敗訴，但是實(shí)際上它的目的達(dá)到了，在兩三年內(nèi)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)住了，給他的產(chǎn)業(yè)一個(gè)喘息的機(jī)會(huì)。
中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)成立解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端協(xié)調(diào)委員會(huì)并開展了一系列工作。我們受產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局的委托，做了一個(gè)有關(guān)企業(yè)應(yīng)訴案例的課題，發(fā)現(xiàn)我們的企業(yè)在面臨反傾銷時(shí)，既沒(méi)有思想準(zhǔn)備，也沒(méi)有信息、資料、知識(shí)、法律等方面的準(zhǔn)備，往往處于被動(dòng)局面。針對(duì)這種情況，我們對(duì)以往應(yīng)訴案例中成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)進(jìn)行分析總結(jié)。其中還特別強(qiáng)調(diào)了我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題，這是在今后國(guó)際貿(mào)易中長(zhǎng)期困擾我們的一個(gè)很重要問(wèn)題。我們?nèi)胧莱兄Z１５年解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，西方國(guó)家都認(rèn)為我國(guó)是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。對(duì)具體的案子，一個(gè)國(guó)別一個(gè)樣。歐盟是按企業(yè)，單獨(dú)的企業(yè)可以申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。目前國(guó)內(nèi)已有１０余家企業(yè)獲得；而美國(guó)是按行業(yè)，以整個(gè)行業(yè)測(cè)試市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。目前我們還沒(méi)有一個(gè)行業(yè)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
記者：企業(yè)是反傾銷的直接受害者，企業(yè)如何才能更好地維護(hù)其在國(guó)際貿(mào)易中的產(chǎn)業(yè)安全和合法權(quán)益？
陳衛(wèi)：國(guó)外對(duì)我們反傾銷，原因是多方面的，有貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭、有本國(guó)就業(yè)壓力、有競(jìng)選目的，還有人民幣升值等問(wèn)題。我們出口的產(chǎn)品一般受到攻擊的大部分集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)�？康蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)是低級(jí)競(jìng)爭(zhēng)，靠質(zhì)量、品牌才是高級(jí)競(jìng)爭(zhēng)。價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)最容易引起反傾銷，因?yàn)榉磧A銷主要是講價(jià)格問(wèn)題。再有，我們的企業(yè)缺乏自律，互相壓價(jià)。比如我們的輕工紡織產(chǎn)品占了國(guó)外市場(chǎng)極大的份額，人家已經(jīng)離不開中國(guó)制造了。我們沒(méi)有必要自己降價(jià)給人家以把柄。如果我們自己互相壓價(jià)，不僅自己鬧得虧損，人家還要反傾銷，然后就是丟失市場(chǎng)。
