我國加入世界貿(mào)易組織以來，國際貿(mào)易摩擦日益加劇，我國已經(jīng)成為全球反傾銷受害最嚴(yán)重的國家。如何維護(hù)我國企業(yè)和行業(yè)在國際貿(mào)易中的產(chǎn)業(yè)安全和合法權(quán)益已經(jīng)成為社會各界共同關(guān)注的問題。面對反傾銷我們?nèi)绾瓮粐�？政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)在反傾銷過程中應(yīng)當(dāng)充當(dāng)什么角色？為此，記者采訪了中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會副秘書長、解決國際貿(mào)易爭端協(xié)調(diào)委員會主任陳衛(wèi)。

　　記者：近年來，針對中國企業(yè)的反傾銷已經(jīng)成為熱門話題，國際貿(mào)易爭端越來越頻繁地發(fā)生，為什么會這樣？

　　陳衛(wèi)：廣義的反傾銷包括反傾銷、反補貼、保障措施。實際上我們現(xiàn)在說的已經(jīng)突破了廣義的反傾銷，已經(jīng)把整個國際貿(mào)易爭端都包含進(jìn)來了，比如說技術(shù)貿(mào)易壁壘的問題、動植物衛(wèi)生檢疫檢驗的問題、專利技術(shù)問題、知識產(chǎn)權(quán)問題等，現(xiàn)在國際貿(mào)易爭端中出現(xiàn)的這些問題都屬于我們工作的范圍。

　　近幾年，是我國入世之后，兌現(xiàn)關(guān)稅、配額減讓等一系列承諾的高峰期。這對我國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動都會產(chǎn)生深刻的影響。再有，在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，近一段時間里出現(xiàn)比較突出的問題就是以美國和西方國家為代表的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。美國最突出，其次是歐盟一些發(fā)達(dá)國家，甚至一些發(fā)展中國家都開始提出貿(mào)易壁壘和設(shè)限。面臨這樣一個環(huán)境，解決國際貿(mào)易爭端的問題，就不可避免的被提到重要議事日程上來了。事實上，這兩年來，國外對我們進(jìn)行反傾銷等案的調(diào)查在不斷增加。

　　記者：今后２—３年內(nèi)，針對我國企業(yè)的反傾銷是否還會增加？

　　陳衛(wèi)：今后２—３年內(nèi)我國將遇到反傾銷等國際貿(mào)易摩擦的高峰期。除了上面說的原因，從我們自身來說，到２００４年１１月，大多數(shù)中國企業(yè)都將擁有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，這意味著無論在國內(nèi)市場還是在國際市場都將迎來一個競爭的高峰期。而中國企業(yè)慣用的價格競爭策略將會引發(fā)國外的反傾銷或其他方式的貿(mào)易設(shè)限。其次，由于產(chǎn)品更新?lián)Q代的周期性，中國制造業(yè)產(chǎn)品升級換代的高峰將在２００５年左右到來，很多產(chǎn)業(yè)形成了巨大的生產(chǎn)能力，必須到國際市場去找出路。再次，今后２—３年全球關(guān)稅都要降到一個新水平，國際上的許多企業(yè)都將采取價格戰(zhàn)的競爭策略，而我國出口產(chǎn)品附加值低的總體格局短時間內(nèi)還難以改變。此外，進(jìn)口增幅迅猛，貿(mào)易順差縮小、進(jìn)口產(chǎn)品的壓力加大了對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的威脅，我國對外反傾銷的形勢也會比較嚴(yán)峻。

　　記者：在反傾銷的過程中，行業(yè)協(xié)會充當(dāng)什么角色？

　　陳衛(wèi)：中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會是中國工業(yè)行業(yè)協(xié)會的聯(lián)合組織，我們聯(lián)系了１５０多家中國最好的行業(yè)協(xié)會。中工聯(lián)確定了三大任務(wù)：一是推動行業(yè)協(xié)會的培育和發(fā)展；二是名牌戰(zhàn)略；三是反傾銷和國際貿(mào)易爭端。反傾銷工作我們搞了兩年多了，開始時對怎么反傾銷都是很茫然的。因為在國家現(xiàn)有的體制下，貿(mào)易爭端的應(yīng)訴主要是在原外經(jīng)貿(mào)部分管的。原外經(jīng)貿(mào)部將各進(jìn)出口商會和外商投資企業(yè)協(xié)會定為具體負(fù)責(zé)企業(yè)反傾銷應(yīng)訴的組織協(xié)調(diào)單位，而將工業(yè)行業(yè)協(xié)會排除在應(yīng)訴工作之外。長期以來的計劃經(jīng)濟(jì)體制是工貿(mào)分離的，商會會員主要是進(jìn)出口公司，生產(chǎn)企業(yè)是靠行業(yè)協(xié)會聯(lián)系的。而訴訟發(fā)生以后，被訴的大多數(shù)是生產(chǎn)企業(yè)。商會在反傾銷應(yīng)訴方面做了大量工作，做出了很大的貢獻(xiàn)，但是，他們和生產(chǎn)企業(yè)的利益感覺是不一樣的。比如出口商或者收購商，如果出口的產(chǎn)品被人家反傾銷，它賣不了這種產(chǎn)品可以賣別的產(chǎn)品。而生產(chǎn)企業(yè)則不同，它就是生產(chǎn)這種產(chǎn)品的，而且有的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是出口，一旦遭遇反傾銷，企業(yè)就面臨生死問題。

　　近些年，隨著案件的增加，應(yīng)訴工作已離不開工業(yè)行業(yè)協(xié)會。事實上，工業(yè)行業(yè)協(xié)會在組織聯(lián)系、信息的搜集、企業(yè)出口行為的協(xié)調(diào)以及對外的斡旋和交涉等方面，發(fā)揮了無可替代的作用。如鋼鐵協(xié)會對于鋼鐵保障措施的協(xié)調(diào)組織；自行車協(xié)會與日本同行關(guān)于出口自行車技術(shù)質(zhì)量的談判；石材協(xié)會代表行業(yè)與歐盟的交涉；電子音響協(xié)會代表企業(yè)與有關(guān)國外廠商就專利費問題的斡旋；電池協(xié)會代表行業(yè)對美國動用３３７條款的爭辯；家具協(xié)會組織企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴美國的反傾銷；溫州打火機(jī)協(xié)會應(yīng)對歐盟ＣＲ標(biāo)準(zhǔn)等案件，充分顯示了行業(yè)協(xié)會在應(yīng)對國際貿(mào)易爭端中的作用�？梢詳嘌�，在今后的對外貿(mào)易活動中，工業(yè)行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會還將發(fā)揮更大的作用。

　　記者：行業(yè)協(xié)會在參與反傾銷的過程中，如何更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)、組織作用？

　　陳衛(wèi)：案發(fā)以后，不管是申訴也好，應(yīng)訴也好，涉案的主體是企業(yè)，代理是律師，行業(yè)協(xié)會就是幫助協(xié)調(diào)、組織。

　　工經(jīng)聯(lián)的宗旨就是維護(hù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)利益。當(dāng)某個產(chǎn)業(yè)受到危害時，要盡我們的力量。我們配合產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局，研究產(chǎn)業(yè)安全問題，把產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警前置化。我們每季度開一個論壇，分析研究產(chǎn)業(yè)安全。另外，我們還做了一些反傾銷的培訓(xùn)和相關(guān)知識的宣傳普及工作。

　　我們應(yīng)訴反傾銷需要一個快速的反應(yīng)機(jī)制。最近阿根廷對我國眼鏡進(jìn)行反傾銷，消息傳到生產(chǎn)企業(yè)晚了２０天，貽誤了時機(jī)，就是因為我們沒有快速反應(yīng)機(jī)制。又比如歐盟要對我國出口的甲酚進(jìn)行反傾銷，我們很快得到信息，立即組織相關(guān)部門、協(xié)會、商會、律師和企業(yè)商量對策，贏得了時間。

　　申訴也是如此，要為我們的企業(yè)爭取時間。如果遲遲未能立案，一方面會給國內(nèi)企業(yè)繼續(xù)造成產(chǎn)業(yè)損害；另一方面因為市場是波動的、價格是波動的，如果長時間不立案，即使后來立案了，你的證據(jù)也過時或可能沒有說服力了，必須重新搜集證據(jù)，這會使我們處于被動地位。實際上，立了案對對方是一個威懾，可以使這個產(chǎn)業(yè)的損害剎住車�！　�

　　另外，對立了案的還要盡快初裁。因為不盡快初裁，在初裁之前會形成突擊進(jìn)口。所以立案以后要盡快初裁，初裁以后收保證金，過度進(jìn)口就止住了。將來終裁了，哪怕你再駁回，但是這個勢頭制止住了。比如美國的鋼鐵保護(hù)措施，世界都反對它，判它敗訴，但是實際上它的目的達(dá)到了，在兩三年內(nèi)國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)住了，給他的產(chǎn)業(yè)一個喘息的機(jī)會。

　　中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會成立解決國際貿(mào)易爭端協(xié)調(diào)委員會并開展了一系列工作。我們受產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局的委托，做了一個有關(guān)企業(yè)應(yīng)訴案例的課題，發(fā)現(xiàn)我們的企業(yè)在面臨反傾銷時，既沒有思想準(zhǔn)備，也沒有信息、資料、知識、法律等方面的準(zhǔn)備，往往處于被動局面。針對這種情況，我們對以往應(yīng)訴案例中成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)進(jìn)行分析總結(jié)。其中還特別強調(diào)了我國的市場經(jīng)濟(jì)地位問題，這是在今后國際貿(mào)易中長期困擾我們的一個很重要問題。我們?nèi)胧莱兄Z１５年解決市場經(jīng)濟(jì)問題，西方國家都認(rèn)為我國是非市場經(jīng)濟(jì)國家。對具體的案子，一個國別一個樣。歐盟是按企業(yè)，單獨的企業(yè)可以申請市場經(jīng)濟(jì)地位。目前國內(nèi)已有１０余家企業(yè)獲得；而美國是按行業(yè)，以整個行業(yè)測試市場經(jīng)濟(jì)地位。目前我們還沒有一個行業(yè)獲得市場經(jīng)濟(jì)地位。

　　記者：企業(yè)是反傾銷的直接受害者，企業(yè)如何才能更好地維護(hù)其在國際貿(mào)易中的產(chǎn)業(yè)安全和合法權(quán)益？

　　陳衛(wèi)：國外對我們反傾銷，原因是多方面的，有貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭、有本國就業(yè)壓力、有競選目的，還有人民幣升值等問題。我們出口的產(chǎn)品一般受到攻擊的大部分集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)�？康蛢r競爭是低級競爭，靠質(zhì)量、品牌才是高級競爭。價格競爭最容易引起反傾銷，因為反傾銷主要是講價格問題。再有，我們的企業(yè)缺乏自律，互相壓價。比如我們的輕工紡織產(chǎn)品占了國外市場極大的份額，人家已經(jīng)離不開中國制造了。我們沒有必要自己降價給人家以把柄。如果我們自己互相壓價，不僅自己鬧得虧損，人家還要反傾銷，然后就是丟失市場。