十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，為這個(gè)冬季吹來(lái)了一股強(qiáng)勁的暖風(fēng)。正如中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)王天凱所言，《決定》深刻剖析了我國(guó)改革發(fā)展中面臨的重要理論和實(shí)踐問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了改革理論和實(shí)踐中一系列問(wèn)題的重大突破，為解決紡織業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級(jí)所面臨的深層次矛盾指明了方向，紡織業(yè)發(fā)展將迎來(lái)新一輪難得的發(fā)展機(jī)遇�！皩�(duì)紡織業(yè)是一個(gè)重大利好�！�
在全行業(yè)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神，思索未來(lái)改革發(fā)展之路的形勢(shì)下，王天凱就學(xué)習(xí)全會(huì)精神的體會(huì)，以及對(duì)行業(yè)未來(lái)發(fā)展帶來(lái)哪些機(jī)遇，有什么推動(dòng)作用等問(wèn)題做了分析和思考。
對(duì)于“改革”一詞，王天凱并不陌生，從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始他在地方任職時(shí)，就負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)的改革工作。全面深化改革是此次全會(huì)的主基調(diào)，“內(nèi)容確實(shí)非常豐富。”王天凱在學(xué)習(xí)了《決定》16個(gè)部分、60條全部?jī)?nèi)容后感慨地說(shuō)。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，“必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信�！�
這是一個(gè)怎樣的起點(diǎn)？在王天凱看來(lái)，改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占到全世界第二位，經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、居民收入等各項(xiàng)事業(yè)都邁上了新臺(tái)階。然而發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問(wèn)題非常突出。靠傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式確實(shí)難以為繼，投資驅(qū)動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張、過(guò)度消耗能源、環(huán)境資源無(wú)力承受等傳統(tǒng)發(fā)展模式弊端凸顯。因此必須深化改革，破除傳統(tǒng)發(fā)展模式中的體制機(jī)制和利益格局的束縛，擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展中原有路徑和格局，抓住機(jī)遇，使國(guó)家發(fā)展邁向新階段。
改革的核心是處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系
王天凱分析說(shuō)，把握市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系重點(diǎn)要立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這樣的歷史現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持發(fā)展是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。
對(duì)于《決定》提出的全面深化改革的總目標(biāo)，“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，王天凱認(rèn)為，這是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。從這一輪改革看，單從一個(gè)方面或者一個(gè)領(lǐng)域“單兵突破”是無(wú)法解決深層次矛盾的，要注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”王天凱解讀說(shuō)，這段話最為重要，強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。如果不能用市場(chǎng)配置資源，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就無(wú)從談起。“健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題�！闭芰嗽S多不該管的、也管不好的事情。改革的核心不單是市場(chǎng)問(wèn)題，也不僅是政府問(wèn)題，而是二者之間的關(guān)系問(wèn)題。無(wú)論是市場(chǎng)行為，還是政府行為，都要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律就會(huì)受到懲罰。
王天凱分析說(shuō)，把握市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系重點(diǎn)要立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這樣的歷史現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持發(fā)展是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用得到發(fā)揮。
四大深層次問(wèn)題困擾行業(yè)發(fā)展
紡織行業(yè)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有共性的地方，也有自身特性的地方。王天凱總結(jié)說(shuō)，紡織行業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最早，競(jìng)爭(zhēng)力也最強(qiáng)，這是行業(yè)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)。紡織業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)起來(lái)的行業(yè)，紡織業(yè)不怕競(jìng)爭(zhēng)，但更渴望公平、公正和透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
談到會(huì)議精神對(duì)紡織業(yè)帶來(lái)哪些影響，王天凱認(rèn)為，從整體上要把握住行業(yè)目前的現(xiàn)狀。紡織行業(yè)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有共性的地方，也有自身特性的地方。從共性上講，紡織業(yè)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)前十多年的高速發(fā)展，行業(yè)取得了巨大成績(jī)。纖維加工總量已經(jīng)超過(guò)全球的一半，紡織服裝貿(mào)易量超過(guò)全球的三分之一，中國(guó)已經(jīng)成為名符其實(shí)的紡織大國(guó)。但是，行業(yè)自身面臨著許多新情況、新問(wèn)題，特別是資源環(huán)境約束、要素成本上升等問(wèn)題。同時(shí)，發(fā)展中也面臨著體制、機(jī)制的弊端和阻力，還面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力，尤其是在全球經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展的今天，發(fā)達(dá)國(guó)家高科技的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展中國(guó)家低成本的現(xiàn)實(shí)等雙重?cái)D壓。因此，只有深化改革才是紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵之路。
紡織業(yè)自身也有自己的特點(diǎn)，王天凱總結(jié)說(shuō)，紡織行業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最早，競(jìng)爭(zhēng)力也最強(qiáng)，這是行業(yè)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，市場(chǎng)這只無(wú)形的手是轉(zhuǎn)型升級(jí)最強(qiáng)大的力量。對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)以及中小企業(yè)處于主體的紡織行業(yè)來(lái)講，在融資、投資等方面當(dāng)前處于并不完全公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。紡織業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)起來(lái)的行業(yè)，紡織業(yè)不怕競(jìng)爭(zhēng)，但更渴望公平、公正和透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
目前行業(yè)面臨四大深層次問(wèn)題：一是由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完備，行業(yè)發(fā)展面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。二是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)系到強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中科技、品牌、人才、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是節(jié)能環(huán)保，尤其是環(huán)保面臨巨大壓力。四是區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源優(yōu)化配置進(jìn)度緩慢�！稕Q定》的發(fā)布無(wú)疑對(duì)解決行業(yè)深層次重大問(wèn)題有巨大的推動(dòng)作用。
原料風(fēng)險(xiǎn)源于體制問(wèn)題
對(duì)于目前由體制問(wèn)題帶來(lái)的棉花原料風(fēng)險(xiǎn)，王天凱透露，取消棉花收放儲(chǔ)政策已成定局，配額分配辦法也將有所改變。
對(duì)于行業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，主要涉及棉花等原料問(wèn)題，王天凱把這一問(wèn)題歸結(jié)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不完備，更多的是體制問(wèn)題。他分析說(shuō)，近兩年國(guó)家采取定價(jià)收放儲(chǔ)政策，本意是想保護(hù)農(nóng)民利益，由于違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，棉花價(jià)格與市場(chǎng)嚴(yán)重背離，造成農(nóng)民沒(méi)有完全得到好處，棉紡企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重消弱，使得國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。“這是典型的政府采用違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的方法在管事，最終總會(huì)受到市場(chǎng)懲罰�！痹谕跆靹P看來(lái)，這樣的政策長(zhǎng)期執(zhí)行下去會(huì)造成棉價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格，企業(yè)只能少用棉花，棉價(jià)甚至高于國(guó)際市場(chǎng)中低支紗的價(jià)格，進(jìn)口棉紗大量增加，中小棉紡企業(yè)關(guān)門(mén)，最后損害的一定是農(nóng)民的利益。“大量的棉花都躺在國(guó)庫(kù)里就是一個(gè)例證�！�
王天凱透露，取消棉花收放儲(chǔ)政策已成定局，配額分配辦法也將有所改變。這其中有行業(yè)一再呼吁的結(jié)果，更多的是這一政策違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，難以為繼的必然。《決定》對(duì)于市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的論斷明確表明，違背規(guī)律的事情必須得到糾正，必須按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，否則會(huì)受到懲罰。
原料風(fēng)險(xiǎn)還有PX問(wèn)題。PX是生產(chǎn)滌綸的重要原料，而滌綸產(chǎn)量占整個(gè)紡織纖維加工總量接近70%，一直以來(lái)PX產(chǎn)業(yè)受投資限制，紡織業(yè)無(wú)法涉足。后來(lái)又受到環(huán)保和公眾擔(dān)憂的影響，PX產(chǎn)業(yè)始終沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，產(chǎn)品主要依靠國(guó)外進(jìn)口，受制于人，對(duì)行業(yè)發(fā)展影響很大。
《決定》明確提出“廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。”“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批�！�
王天凱強(qiáng)調(diào)，一直以來(lái)化纖企業(yè)不遺余力地開(kāi)發(fā)PX項(xiàng)目，但受投資體制限制，企業(yè)只能到國(guó)外投資�！稕Q定》的提法讓行業(yè)看到了投資PX項(xiàng)目的機(jī)會(huì)和希望。特別是“鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”的表述同樣給紡織企業(yè)參與國(guó)企控制的PX項(xiàng)目帶來(lái)機(jī)遇。
市場(chǎng)導(dǎo)向使自主創(chuàng)新迸發(fā)新活力
《決定》提出要加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。對(duì)此，王天凱解讀說(shuō)，這三個(gè)體系建設(shè)是為完備社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，對(duì)自主創(chuàng)新能力建設(shè)有積極的推動(dòng)作用。
在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，自主創(chuàng)新能力建設(shè)弱的問(wèn)題凸顯。近年來(lái)，雖然不少企業(yè)加大科技投入，與高校、科研院所加強(qiáng)合作，圍繞關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，行業(yè)在創(chuàng)新能力方面有了較大提升。但與行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展形勢(shì)相比，以及自身面臨的壓力比較，還存在很多不足。《決定》提出要加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。對(duì)此，王天凱解讀說(shuō)，這三個(gè)體系建設(shè)是為完備社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，對(duì)自主創(chuàng)新能力建設(shè)有積極的推動(dòng)作用�！鞍l(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用�！敝匾氖鞘袌�(chǎng)導(dǎo)向作用。創(chuàng)新需要技術(shù)，需要人才，而技術(shù)和人才作用在以往的創(chuàng)新中并沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。
《決定》提出建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化改革。對(duì)此，王天凱結(jié)合紡織業(yè)多年來(lái)的創(chuàng)新實(shí)踐說(shuō)，創(chuàng)新必須利用一切資源包括行業(yè)內(nèi)外資源。他分析了行業(yè)圍繞關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題建立的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，認(rèn)為“確實(shí)存在進(jìn)一步發(fā)揮作用的問(wèn)題”，身份不明確，不具備法律地位，實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)無(wú)縫對(duì)接、實(shí)現(xiàn)快速高效發(fā)展還有困難，因此使聯(lián)盟進(jìn)行市場(chǎng)化、企業(yè)化改革很重要。如何確立聯(lián)盟的地位，如何更好地發(fā)揮聯(lián)盟的作用，如何更好地體現(xiàn)技術(shù)和人才的價(jià)值？國(guó)家會(huì)對(duì)解決這些問(wèn)題出臺(tái)具體的措施，這將給自主創(chuàng)新帶來(lái)巨大活力。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。打破行政主導(dǎo)和部門(mén)分割，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制。發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。王天凱認(rèn)為，《決定》對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和打破行政體制的表述是解決完善創(chuàng)十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，為這個(gè)冬季吹來(lái)了一股強(qiáng)勁的暖風(fēng)。正如中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)王天凱所言，《決定》深刻剖析了我國(guó)改革發(fā)展中面臨的重要理論和實(shí)踐問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了改革理論和實(shí)踐中一系列問(wèn)題的重大突破，為解決紡織業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級(jí)所面臨的深層次矛盾指明了方向，紡織業(yè)發(fā)展將迎來(lái)新一輪難得的發(fā)展機(jī)遇�！皩�(duì)紡織業(yè)是一個(gè)重大利好�！�
在全行業(yè)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神，思索未來(lái)改革發(fā)展之路的形勢(shì)下，王天凱就學(xué)習(xí)全會(huì)精神的體會(huì)，以及對(duì)行業(yè)未來(lái)發(fā)展帶來(lái)哪些機(jī)遇，有什么推動(dòng)作用等問(wèn)題做了分析和思考。
對(duì)于“改革”一詞，王天凱并不陌生，從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始他在地方任職時(shí)，就負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)的改革工作。全面深化改革是此次全會(huì)的主基調(diào)，“內(nèi)容確實(shí)非常豐富。”王天凱在學(xué)習(xí)了《決定》16個(gè)部分、60條全部?jī)?nèi)容后感慨地說(shuō)。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，“必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。”
這是一個(gè)怎樣的起點(diǎn)？在王天凱看來(lái)，改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占到全世界第二位，經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、居民收入等各項(xiàng)事業(yè)都邁上了新臺(tái)階。然而發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問(wèn)題非常突出�？總鹘y(tǒng)增長(zhǎng)方式確實(shí)難以為繼，投資驅(qū)動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張、過(guò)度消耗能源、環(huán)境資源無(wú)力承受等傳統(tǒng)發(fā)展模式弊端凸顯。因此必須深化改革，破除傳統(tǒng)發(fā)展模式中的體制機(jī)制和利益格局的束縛，擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展中原有路徑和格局，抓住機(jī)遇，使國(guó)家發(fā)展邁向新階段。
