北京市國企改制的時間框架已經確定。元月2日，中共北京市委發(fā)布了貫徹落實十六屆三中全會精神的意見書。意見書指出，要加大本市國企改革力度，通過吸引社會資本參股、嫁接、重組等多種形式，實現投資主體多元化，優(yōu)化股權結構。北京力爭用3年左右的時間，基本完成國企重組和股份制改造。

　　伴隨著一次次的陣痛，國企改革在痛中堅持著，從承包制、租賃制、廠長經理負責制，一直到現在，按照《公司法》建立現代企業(yè)制度而進行的改制。

　　2003年7月17日，北京104家工業(yè)企業(yè)被定為第一批改制試點企業(yè)。將近半年過去，104家試點企業(yè)“嫁人”艱難。歷史遺留問題、超負荷財政補貼、重組過程能否保證透明度——改制不可避免地面臨著一系列問題并帶來新的問題。在試點企業(yè)中，北京雪蓮毛紡集團的步伐較其他企業(yè)邁得快些，逐漸浮出水面的問題在改制企業(yè)中具有典型性，分析問題的思路和解決之道具有一定的借鑒意義。如履薄冰改制者面對敏感環(huán)節(jié)

　　改制的過程是新與舊、利益占有與利益喪失的尖銳對立過程。在采訪中，有職工對改制重組過程中如何保證透明度持懷疑態(tài)度。事實上，能否按市場價格進行交易，這是個敏感問題。

　　“如果雪蓮集團的狀況如院中的白雪就好啦！”雪蓮集團辦公室主任李振芳的一句語表達了雪蓮人的心態(tài)。在原本寧靜的冬日里，雪蓮人早已失去往日的悠閑，改制的沖擊和壓力掛在每個人的臉上。

　　“干嘛非得改呢？”有職工在接受記者采訪時表示不解。

　　“現在解決企業(yè)改制問題，將來國家就不會面臨更嚴峻的整體經濟問題；現在解決下崗問題，將來會有更多人的生活得到保障�！蓖饨涃Q大學金融學院王國鄉(xiāng)教授作此回答。

　　改制重組過程能否保證透明度，按市場價格進行交易，這是個敏感問題。李振芳主任表示，在現行干部體制下，有一些干部存在信任危機，每當出現利益之爭時，管理者是代表個人利益還是代表廣大職工的利益，就使人產生無限的想象空間。面對復雜的改制，如果搞不好，輕則造成職工不滿，重則造成國有資產流失。每當出售或置換某些資產時，我們深感如履薄冰。

　　點評國資委信息中心張銘博士坦陳，改制不可避免帶來一系列問題：壞賬、虧損、超負荷財政補貼、下崗等。國企改革的要害問題不能回避，但是重組過程中的談判條件要因地制宜，門檻要自己定。成本昂貴改革要有付出

　　企業(yè)在實施兼并、調整經營方向等情況下，都需要對資產進行交易。在成熟的市場經濟環(huán)境中，交易一般通過雙方談判或產權交易市場進行。但國有資產的流動和交易就比較麻煩。在國企改制中，經常發(fā)生民營企業(yè)兼并國企后上訪告狀的現象。細觀其因，無非是“國有資產在兼并中發(fā)生流失”。

　　“資產越大，改制越難�！毖┥徃闹撇块T負責人表示，雪蓮集團有近10億元的總資產，其中負債高達7個多億，凈資產不過才2個多億。生產性資產和經營性資產的比例失調。光是產品積壓一項，匡算達1個多億。這位負責人對此很是無奈：“我們現有的資產(包括庫存)拿去評估，價格一定不低，但買方不會認可；如果脫離了評估價交易，就要冒國有資產流失的風險。此外，在改制的實際操作中，企業(yè)人員分流往哪里去，解決歷史債務的款項從哪里來，盤活資產的頭寸如何籌措，無處不意味著要支付成本。我們也清楚，改革總是有代價的，要支付成本，但是改制的步子，在這些問題上很難逾越�！�

　　點評著名經濟學家楊啟先教授指出，國有資產如果不流動，表面上看可以保值，但實際上是在貶值，因為資產在低效率運轉，無法發(fā)揮最大的效益。但是在現實中，參與改制的所有各方，真正認識到這一點，還要假以時日。時間成本有時并不為人們所重視，其實是很昂貴的�！罢扒邦櫤蟆睂ふ抑亟M對象

　　“企業(yè)可以按市場化的方式和自身情況量身定做�！边@是北京市政府最新的改制精神，顯然給了企業(yè)充分的自由。

　　“盡管我們有許多遺留問題，但改制重組的門檻不應因此而降低，因為這關系到企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和職工的長遠利益。”雪蓮改制辦負責人表示：“我們在考查重組對象時，首先要考慮產業(yè)鏈問題，比如，上游的羊絨原料和紗線供應商以及掌握下游市場的銷售商等，應該是理想的重組伙伴。重組后，股份實現了多元化，股東在上下游產業(yè)鏈上應該是相互支持的，經過整合后的資產，在互惠互利中實現高效運轉。因此，在重組中資金雖然是一個重要問題，但并不是惟一考慮的問題�！�

　　點評業(yè)內專家表示，改制企業(yè)頻頻向民營資本和外資“示好”，但是對于國內資本來說，有資金實力的企業(yè)，多數不在產業(yè)鏈上；符合產業(yè)鏈要求的企業(yè)，自己正需要資金進行擴張。對于外資，雪蓮看中的是資本背后強大的機制能量和資金運作效率，但外資對企業(yè)的談判條件也是十分苛刻的，尋找到共同點尚需時日。面臨尷尬職工安置成問題

　　對于改制重組過程中的人員安置問題，有時企業(yè)自身是沒有力量的，很尷尬。而在改制的節(jié)骨眼上，解決企業(yè)職工私人住宅“落私”這樣的歷史遺留問題，無非是給改制中的企業(yè)雪上加霜。

　　改制重組過程中職工安置是個大問題。雪蓮集團辦公室李主任表示，雪蓮現有員工1726人，人員的知識和技術結構已經不符合現有企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如果再引入重組方的條件，人員肯定有大的調整。對于雪蓮23家控股和參股的企業(yè)來說，那些資產質量好的企業(yè)，也許可以把職工下崗問題裹在報價中談。對于資產質量差或者干脆資不抵債的企業(yè)，這個問題還是要政策解決的。

　　雪蓮集團在參照其他省市改制經驗的基礎上，比較贊賞的人員安置方案是，已離退休的，移交社保機構；離法定退休年齡不足5年的，按照自愿原則安排內退，生活費等由原企業(yè)結算給改制后的新企業(yè)，或劃給社保機構代管；改制后的企業(yè)要優(yōu)先聘用原企業(yè)職工。這些職工將解除與國企的勞動關系，徹底轉變身份。未被新企業(yè)重新聘用上崗的人將通過其他渠道進行再就業(yè)。

　　記者在采訪過程中又發(fā)現了一個新問題，即落實企業(yè)職工私人住宅問題——“落私”。李主任介紹說，集團公司共有33戶職工，在“文革”中，租的是私人住房，當時這些私房形式上已經被政府公有化了。但是，北京2001年開始實施職工退房政策，原來租住的房子要退還給房產主。這意味著33戶職工的住房，政府要收回，還給房產主。企業(yè)面臨的問題是，要么讓職工搬出，要么企業(yè)出資按市場價格把房款還給房主�！�33戶按標準需要479萬元，對企業(yè)來說，這是非常難的�！崩钪魅握f。

　　點評有專家指出，國有企業(yè)在根本上是非市場性的。即使改制為國有獨資公司，那種一元產權結構的國有獨資形式并不具備公司制的基本要求，只不過是業(yè)主制這種自然人企業(yè)在資本規(guī)模上的延伸而已。無法回避的是現實中的尷尬，一方面我們提倡國有企業(yè)“減員增效”，另一方面迫于就業(yè)的壓力，我們又制定減員指標，限制企業(yè)減員。得失參半新股比成就新機制

　　在冬天到來之前，雪蓮集團終于摘下了兩枚果子。果子雖然已經摘到手，但是需要解決的后續(xù)問題還很多。

　　2003年11月，雪蓮集團100%控股的毛紡科研所改制為北京毛紡織科研所有限公司。國有資本退出的體制改造基本完成。其中雪蓮集團相對控股40%。其余60%分別由3家民營企業(yè)和2個社會自然人持有，其中國門商務有限公司持股24%，澳新和潤有限公司和北京時尚紡織品有限公司各占12%，兩個自然人各占6%。比照事先約定的重組條件，這些參股進來的企業(yè)，自身既有產品又有銷售網落，還有出口訂單。從理論上基本平衡了改制前企業(yè)生產性資產比例過大，經營性資產比例較小的不足。

　　雪蓮摘下的另一枚果子是雪蓮集團100%控股的雙鹿毛線廠，目前已經完成與江蘇泰州的民營資本的整合工作。該民營企業(yè)以151萬元，受讓雙鹿毛線廠41.1%的股份。不過，李振芳主任表示：“重組后，問題馬上就浮出水面，比如民營機制與原有的國有體制之間的矛盾問題，雙鹿品牌如何實現舊貌換新顏，要花多少資金來重新塑造這個品牌，生產資金尤其是擴大再生產的資金仍然嚴重不足，等等�！�

　　點評業(yè)內專家指出，對改制后的企業(yè)來說，真正的考驗，是完成重組后是否能盡快度過磨合期，順利達到重組預期。重組后的雙鹿毛線廠，無疑將有一段坎坷的路要走。J042 S009商報記者李玉穎實習記者申林英

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　　雪蓮集團公司

　　雪蓮集團公司是集毛紡、服裝、進出口貿易、商貿、旅游服務、飯店、城市服務業(yè)、房地產開發(fā)及物業(yè)管理為一體的大型企業(yè)集團公司，2002年集團總資產9.5億元，年銷售收入近8億元。由工業(yè)板塊、城市服務業(yè)板塊、外貿業(yè)板塊和對外投資管理4大板塊組成，有控股和參股子公司23個，直屬企業(yè)7個，目前總資產達10億元以上，資產負債率為75%。