凌燕
令人難忘的2003年喜中有憂。尤其到年末，一方面國民經濟發(fā)展取得了突出的成就，多項經濟指標創(chuàng)歷史新高；而另一方面，對外貿易摩擦不斷升級，國內又出現(xiàn)了能源等方面的突出困難。
就貿易摩擦而言，我國加入世貿組織以來，已遭遇了多起反傾銷案件。特別是2003年，美國對華貿易保護勢力又增強了攻勢，從鋼鐵、彩電、電池、紡織品到家具等接二連三發(fā)生。從這些事件看，有政治和經濟兩方面的原因，但確實給中國企業(yè)和中國的經濟增長帶來了不小的負面影響。同時，國內的電力、煤炭、運輸?shù)染o張，“瓶頸”現(xiàn)象再次凸現(xiàn)。2002年全國有11個省份電力緊張，去年到夏季已增加到20個省份，年末更加劇了這種緊張情況。經濟高增長以消耗大量資源為代價的情況表現(xiàn)得十分突出。
當我們把對外和對內這兩種情況聯(lián)系起來分析時，2004年經濟結構調整的主線就清晰地凸顯出來。
首先，仍是發(fā)展思路的問題。全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀已經成為指導我國經濟發(fā)展的重要思想，同時也是解決我國經濟社會發(fā)展中諸多矛盾的基本原則。去年11月底結束的中央經濟工作會議再次強調了這一點。今明兩年，發(fā)展與改革進入承上啟下的關鍵期，經濟體制自身的矛盾會更加突出。在發(fā)展經濟的過程中，對我們這樣一個人口眾多、資源相對匱乏的國家來說，尤其應強調不僅要重視經濟規(guī)律，更要重視自然規(guī)律，要充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，積極轉變粗放型經濟的增長方式。具體而言，包括了提高制造業(yè)整體競爭能力、加快能源產業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展、提高投資效益等就是2004年以結構調整推進經濟可持續(xù)發(fā)展的幾個重要方面。以制造業(yè)來說，現(xiàn)在已經成為決定中國經濟未來增長的基礎。傳統(tǒng)制造業(yè)必須依靠高新技術進行生產方式和增長模式的改造，以提高效益和競爭力。同時，國民經濟的重工業(yè)化增長特征，提高了國民經濟增長的能源消耗系數(shù)，制造業(yè)中的高耗能產業(yè)出現(xiàn)了加快發(fā)展的勢頭。相對而言能源產業(yè)需要調高發(fā)展速度以適應新的經濟增長形勢。這對于實現(xiàn)國家經濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
調整產品結構，走市場多元化的路子是結構調整的中心。中國現(xiàn)在已經成為貿易大國，有分析認為很可能超過日本成為世界第三大貿易國。到2005年，中國大多數(shù)企業(yè)都將有外貿經營權，意味著國際、國內市場競爭都將達到高潮。中國貿易增長最大的動力來自于全球化背景下的產業(yè)轉移，特別是東亞國家把傳統(tǒng)的勞動密集型出口產品轉移到中國來生產，表現(xiàn)為我國加工貿易的快速增長。但也就因為這一點，我國產品大都處于勞動密集的環(huán)節(jié)，即附加價值比較低的環(huán)節(jié)。因此，我國產品在整個價值鏈的提升上應該說還有很大空間。以市場為導向，以擴大出口創(chuàng)匯和提高經濟效益為中心，發(fā)展附加值較高和深加工、高一檔次的產品，實現(xiàn)“以質取勝”，多方位地開拓市場，就成為發(fā)展經濟尤其是對外貿易的重要環(huán)節(jié)。另外，在積極尋求國際新買家的同時，努力拓展國內市場，積極拓展經營渠道和方式也十分重要。中國勞動力資源豐富，加工能力高，龐大的產能可以通過一些其他渠道進行消化，以進一步減少貿易爭端，實現(xiàn)利益的最大化。
結構調整的另一個重點是切實解決投資效益問題，因為所有的重復建設都和此有關。國家發(fā)改委主任馬凱指出，紡織、鋼鐵、汽車、有色金屬、建材等行業(yè)無序競爭、盲目投資、低水平重復建設現(xiàn)象嚴重。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，去年前三季度，工業(yè)投資增長了49％，冶金、紡織、化工、機械這些傳統(tǒng)產業(yè)投資增長都在70％，甚至一倍以上。有專家分析，去年夏天以后全國各地電力緊張，紛紛拉閘限電，和高耗能的重復建設不無關系。盲目重復建設必然會加劇一般加工工業(yè)生產能力的過剩，延緩我國結構調整和產業(yè)升級的步伐，造成資金和資源配置上的重大浪費。一旦市場需求發(fā)生變化，勢必導致這些行業(yè)和相關企業(yè)經營困難，銀行不良貸款進一步增加。
中央經濟工作會議以及國務院一系列安排2004年工作的常務會議，決策層表達了這樣的決心：經濟協(xié)調發(fā)展是結構調整的重中之重，要綜合運用各種手段，認真處理好資源、發(fā)展和投資之間的相互關系，下大氣力促進經濟社會健康發(fā)展。我們看到，許多部門和省、市、自治區(qū)都開始切實采取措施，如對反映強烈的開發(fā)區(qū)問題，就動了真格。去年全國共清理出各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）6015個，已撤消2426個、整合294個；而廣大企業(yè)也在應訴反傾銷、開拓國內市場上表現(xiàn)出了前所未有的積極性和主動性……
應該說，2003年我國經濟發(fā)展中表現(xiàn)出來的問題并不一定是壞事，它反而讓我們的頭腦更加清醒，行動更有針對性。而這也必然會使2004年的經濟發(fā)展有一個更加明確的開端。(金融時報)
