凌燕
令人難忘的2003年喜中有憂(yōu)。尤其到年末，一方面國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了突出的成就，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)歷史新高；而另一方面，對(duì)外貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，國(guó)內(nèi)又出現(xiàn)了能源等方面的突出困難。
就貿(mào)易摩擦而言，我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，已遭遇了多起反傾銷(xiāo)案件。特別是2003年，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力又增強(qiáng)了攻勢(shì)，從鋼鐵、彩電、電池、紡織品到家具等接二連三發(fā)生。從這些事件看，有政治和經(jīng)濟(jì)兩方面的原因，但確實(shí)給中國(guó)企業(yè)和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了不小的負(fù)面影響。同時(shí)，國(guó)內(nèi)的電力、煤炭、運(yùn)輸?shù)染o張，“瓶頸”現(xiàn)象再次凸現(xiàn)。2002年全國(guó)有11個(gè)省份電力緊張，去年到夏季已增加到20個(gè)省份，年末更加劇了這種緊張情況。經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)以消耗大量資源為代價(jià)的情況表現(xiàn)得十分突出。
當(dāng)我們把對(duì)外和對(duì)內(nèi)這兩種情況聯(lián)系起來(lái)分析時(shí)，2004年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線就清晰地凸顯出來(lái)。
首先，仍是發(fā)展思路的問(wèn)題。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀已經(jīng)成為指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要思想，同時(shí)也是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾的基本原則。去年11月底結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。今明兩年，發(fā)展與改革進(jìn)入承上啟下的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)體制自身的矛盾會(huì)更加突出。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，對(duì)我們這樣一個(gè)人口眾多、資源相對(duì)匱乏的國(guó)家來(lái)說(shuō)，尤其應(yīng)強(qiáng)調(diào)不僅要重視經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更要重視自然規(guī)律，要充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，積極轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式。具體而言，包括了提高制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力、加快能源產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高投資效益等就是2004年以結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的幾個(gè)重要方面。以制造業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在已經(jīng)成為決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)制造業(yè)必須依靠高新技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)方式和增長(zhǎng)模式的改造，以提高效益和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重工業(yè)化增長(zhǎng)特征，提高了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源消耗系數(shù)，制造業(yè)中的高耗能產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了加快發(fā)展的勢(shì)頭。相對(duì)而言能源產(chǎn)業(yè)需要調(diào)高發(fā)展速度以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走市場(chǎng)多元化的路子是結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成為貿(mào)易大國(guó)，有分析認(rèn)為很可能超過(guò)日本成為世界第三大貿(mào)易國(guó)。到2005年，中國(guó)大多數(shù)企業(yè)都將有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，意味著國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)都將達(dá)到高潮。中國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)最大的動(dòng)力來(lái)自于全球化背景下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是東亞國(guó)家把傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到中國(guó)來(lái)生產(chǎn)，表現(xiàn)為我國(guó)加工貿(mào)易的快速增長(zhǎng)。但也就因?yàn)檫@一點(diǎn)，我國(guó)產(chǎn)品大都處于勞動(dòng)密集的環(huán)節(jié)，即附加價(jià)值比較低的環(huán)節(jié)。因此，我國(guó)產(chǎn)品在整個(gè)價(jià)值鏈的提升上應(yīng)該說(shuō)還有很大空間。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以擴(kuò)大出口創(chuàng)匯和提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，發(fā)展附加值較高和深加工、高一檔次的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“以質(zhì)取勝”，多方位地開(kāi)拓市場(chǎng)，就成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)尤其是對(duì)外貿(mào)易的重要環(huán)節(jié)。另外，在積極尋求國(guó)際新買(mǎi)家的同時(shí)，努力拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極拓展經(jīng)營(yíng)渠道和方式也十分重要。中國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，加工能力高，龐大的產(chǎn)能可以通過(guò)一些其他渠道進(jìn)行消化，以進(jìn)一步減少貿(mào)易爭(zhēng)端，實(shí)現(xiàn)利益的最大化。
結(jié)構(gòu)調(diào)整的另一個(gè)重點(diǎn)是切實(shí)解決投資效益問(wèn)題，因?yàn)樗械闹貜?fù)建設(shè)都和此有關(guān)。國(guó)家發(fā)改委主任馬凱指出，紡織、鋼鐵、汽車(chē)、有色金屬、建材等行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，去年前三季度，工業(yè)投資增長(zhǎng)了49％，冶金、紡織、化工、機(jī)械這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)都在70％，甚至一倍以上。有專(zhuān)家分析，去年夏天以后全國(guó)各地電力緊張，紛紛拉閘限電，和高耗能的重復(fù)建設(shè)不無(wú)關(guān)系。盲目重復(fù)建設(shè)必然會(huì)加劇一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力的過(guò)剩，延緩我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，造成資金和資源配置上的重大浪費(fèi)。一旦市場(chǎng)需求發(fā)生變化，勢(shì)必導(dǎo)致這些行業(yè)和相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，銀行不良貸款進(jìn)一步增加。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及國(guó)務(wù)院一系列安排2004年工作的常務(wù)會(huì)議，決策層表達(dá)了這樣的決心：經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，要綜合運(yùn)用各種手段，認(rèn)真處理好資源、發(fā)展和投資之間的相互關(guān)系，下大氣力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。我們看到，許多部門(mén)和省、市、自治區(qū)都開(kāi)始切實(shí)采取措施，如對(duì)反映強(qiáng)烈的開(kāi)發(fā)區(qū)問(wèn)題，就動(dòng)了真格。去年全國(guó)共清理出各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）6015個(gè)，已撤消2426個(gè)、整合294個(gè)；而廣大企業(yè)也在應(yīng)訴反傾銷(xiāo)、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上表現(xiàn)出了前所未有的積極性和主動(dòng)性……
應(yīng)該說(shuō)，2003年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題并不一定是壞事，它反而讓我們的頭腦更加清醒，行動(dòng)更有針對(duì)性。而這也必然會(huì)使2004年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)更加明確的開(kāi)端。(金融時(shí)報(bào))
