入世并不代表中國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系從此會(huì)風(fēng)平浪靜，有時(shí)候仍然會(huì)風(fēng)云疾變。2003年11月18日，美國(guó)宣布對(duì)中國(guó)實(shí)施紡織品配額；21日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)批準(zhǔn)對(duì)中國(guó)的可鍛鑄鐵管件征收反傾銷稅；24日，美國(guó)商務(wù)部提出對(duì)中國(guó)的彩電加征關(guān)稅。
短短一周時(shí)間，美國(guó)一口氣宣布的3條貿(mào)易措施，條條都令中國(guó)政府及相關(guān)行業(yè)措手不及。而這就發(fā)生在中國(guó)第一個(gè)赴美采購(gòu)團(tuán)在美國(guó)賓主盡歡的幾天時(shí)間之后。
對(duì)于派出采購(gòu)團(tuán)這樣的公關(guān)行動(dòng)，中國(guó)國(guó)內(nèi)也有異議。12月4日，龍永圖在“《商業(yè)周刊》亞洲領(lǐng)導(dǎo)人年會(huì)”上明言：自己并不看好通過采購(gòu)團(tuán)赴美能消除或緩解中美貿(mào)易摩擦問題。
那我們究竟該看好什么呢？
是什么讓我們?cè)庥銎缫暎?/STRONG>
中美這一次涉及多宗商品的貿(mào)易摩擦，內(nèi)容頗為龐雜，既有美國(guó)根據(jù)本國(guó)商法針對(duì)所有貿(mào)易伙伴適用的一些貿(mào)易措施，如美國(guó)商法第337條款對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，目前中國(guó)幾家電池公司遭遇的麻煩即屬這一情況；也緣于中國(guó)在加入世界貿(mào)易組織協(xié)定書上承諾的幾個(gè)“麻煩條款”而產(chǎn)生的大量摩擦。正是后者，使得原本應(yīng)該是單純規(guī)則博弈的貿(mào)易問題變得復(fù)雜起來。
中國(guó)入世議定書中的“麻煩條款”，指的是第15條（確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性）與第16條（特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制）。
前者也被稱作“中國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位條款”，受此束縛，中國(guó)作為一個(gè)整體，在15年內(nèi)不能獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，其對(duì)外出口企業(yè)必須單獨(dú)證明自己是完全自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，并不受任何政府的補(bǔ)貼與劃撥。否則，企業(yè)報(bào)單上的成本計(jì)算將不為對(duì)方接受，對(duì)方將以第三國(guó)的生產(chǎn)要素作為參照來核算中國(guó)產(chǎn)品的成本，判斷中國(guó)企業(yè)是否傾銷。
目前中美貿(mào)易間的彩電案例，美方就是以印度作為第三國(guó)替代來計(jì)算中國(guó)出口彩電的成本而判定中國(guó)彩電對(duì)美構(gòu)成傾銷的。
后者被簡(jiǎn)稱為“特保條款”，更是專門針對(duì)中國(guó)最主力的出口產(chǎn)業(yè)紡織業(yè)的。美國(guó)正是根據(jù)這一條款，以中國(guó)出口到美國(guó)的紡織品數(shù)量增長(zhǎng)過快，造成對(duì)本國(guó)同一行業(yè)的威脅進(jìn)而擾亂市場(chǎng)為由，宣布實(shí)行配額限制。
毫無疑問，這兩個(gè)條款都是對(duì)中國(guó)極為不利的歧視性條款。雖然，早就有專家提醒中國(guó)要注意這兩個(gè)條款的危害，但很少引起足夠重視，最近的一系列摩擦使事情的另一面終于暴露了出來。
但關(guān)鍵的情況是，中國(guó)為什么要承諾這樣對(duì)自己明顯不利的條款呢？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室的宋泓主任對(duì)此的解釋是：“中國(guó)加入世貿(mào)時(shí)，對(duì)自己的市場(chǎng)開放也不是一攬子的，在汽車、金融、電信等許多領(lǐng)域，都作了相關(guān)保留。”這種保留，對(duì)于在這些領(lǐng)域有強(qiáng)大實(shí)力的出口國(guó)而言，也形同一種“特別保護(hù)”，作為交換，“這些國(guó)家自然是要對(duì)中國(guó)出口力最強(qiáng)的紡織行業(yè)作限制”。
“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”也同樣具有這樣的牽制背景，但商務(wù)部研究院外資研究室的馬宇高級(jí)研究員也承認(rèn)，中國(guó)政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)仍然廣泛而強(qiáng)力，資本市場(chǎng)、匯率、服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，在歐美國(guó)家看來跟他們的要求仍有距離。
于是，與美歐、美日之間的貿(mào)易摩擦只是單純的規(guī)則較量不同，中美貿(mào)易存在制度摩擦的背景，因而解決起來會(huì)困難很多，而爆發(fā)的頻率也將大很多。
平常心之外還能做點(diǎn)什么？
中美貿(mào)易摩擦為2003年的冬季擦出一些溫度。此間中國(guó)的聲音在指斥美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭之外，更不約而同地強(qiáng)調(diào)自己要“平常心待之”。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所的王逸舟副所長(zhǎng)表示，中美這樣兩個(gè)大的國(guó)家，貿(mào)易上齟齬，將會(huì)成為日后兩個(gè)國(guó)家關(guān)系的常態(tài)。
12月2日《人民日?qǐng)?bào)》第一版刊出該報(bào)記者的述評(píng)文章《以平常心看待貿(mào)易摩擦》，文章勸阻全社會(huì)“一遇到貿(mào)易摩擦就情緒化”的慣性。中央黨報(bào)的頭版文章，是要為這一持續(xù)了一段時(shí)間的話題定一個(gè)平緩的基調(diào)。
“但平常心并不等于聽其自然�！瘪R宇說。
溫家寶總理訪美，肩負(fù)緩和貿(mào)易摩擦的使命。這代表中國(guó)政府高層的努力。而對(duì)于商務(wù)部來講，要做的工作就更多了———雖然類似美歐、美日之間那種經(jīng)貿(mào)問題工作會(huì)議機(jī)制還沒有建立起來，但商務(wù)部的官員介紹說，外貿(mào)發(fā)展事務(wù)局已經(jīng)連續(xù)舉辦了三屆紡織品進(jìn)出口企業(yè)培訓(xùn)班；另外商務(wù)部還從美、歐、日等國(guó)邀請(qǐng)精通該國(guó)商法的律師來華授課。
“讓我們的企業(yè)提前有準(zhǔn)備是一方面，但我們確實(shí)有強(qiáng)大的紡織品出口能力�！彼毋忉屨f，“迫使對(duì)方逐步接受事實(shí)，硬生生一點(diǎn)點(diǎn)地拓寬自己的出口門徑�！�
但宋泓也承認(rèn)，這也只是技術(shù)層面上不得已的對(duì)策了。
政府：釋放摩擦、預(yù)警危機(jī)
“事實(shí)上，我們?cè)揪陀屑炔换ㄔ┩麇X，又能緩解貿(mào)易矛盾，同時(shí)還能促進(jìn)我國(guó)改革讓自己也受益的對(duì)策�！瘪R宇說，“那就是減少政府管制，進(jìn)一步開放市場(chǎng)，包括加速推進(jìn)資本項(xiàng)目的自由兌換與人民幣匯率的市場(chǎng)化。這些既符合國(guó)內(nèi)改革的方向，又能在相當(dāng)大程度上減少貿(mào)易摩擦的制度性因素�！�
馬宇認(rèn)為，“解決了制度性問題并非可以一勞永逸，但此后的摩擦就是都可以在規(guī)則范疇內(nèi)較量解決的了。”
出于現(xiàn)實(shí)穩(wěn)健的考慮，中國(guó)政府對(duì)在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)迅速開放市場(chǎng)的態(tài)度是謹(jǐn)慎的，但馬宇認(rèn)為至少應(yīng)該表現(xiàn)出這樣一種姿態(tài)，這種姿態(tài)能夠讓對(duì)方明白自己的努力，因而可以及時(shí)釋放隨時(shí)產(chǎn)生的摩擦。
2002年，中國(guó)遭遇的反傾銷調(diào)查占全球17％，而被采取最終反傾銷措施的案件為36起，列全球首位。
在這次的中美貿(mào)易摩擦中，與美方連續(xù)遞招同樣讓人深感意外的，是中國(guó)相關(guān)行業(yè)企業(yè)反應(yīng)的遲鈍。就在美國(guó)已經(jīng)決定對(duì)中國(guó)的彩電立案之際，國(guó)內(nèi)行業(yè)內(nèi)的觀點(diǎn)卻是普遍樂觀。
這種意外，暴露出一些行業(yè)在對(duì)外貿(mào)易上的預(yù)警意識(shí)相當(dāng)不足。中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO學(xué)院院長(zhǎng)張漢林教授等人，一直呼吁給中國(guó)的出口行業(yè)建立一套有效的快速預(yù)警機(jī)制。與美國(guó)的“扣動(dòng)扳機(jī)機(jī)制”、歐盟的“進(jìn)口檢測(cè)快速反應(yīng)機(jī)制”相比，中國(guó)在這一方面幾乎是空白。
記者在中國(guó)商務(wù)部的官方網(wǎng)站上看到進(jìn)出口公平貿(mào)易局的網(wǎng)頁上，有專門的預(yù)警信息欄目，其中的全部?jī)?nèi)容，從2001年10月30日對(duì)外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)的講話，到2003年5月20日“歐盟擬出臺(tái)新化學(xué)品政策”，僅有8條信息，而且有關(guān)此次中美貿(mào)易摩擦的相關(guān)信息也無從得見。
不過，在今年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出的專門通知中，為新建的商務(wù)部確定了十四大職責(zé)，“建立進(jìn)出口公平貿(mào)易預(yù)警機(jī)制”是其中之一。而且據(jù)悉，從2002年7月開始，當(dāng)時(shí)對(duì)外經(jīng)貿(mào)部的進(jìn)出口貿(mào)易局已經(jīng)在著手研究相關(guān)預(yù)警機(jī)制的試運(yùn)行方案。
行業(yè)協(xié)會(huì)：職能亟待轉(zhuǎn)變
與政府的預(yù)警職責(zé)相比，行業(yè)協(xié)會(huì)原本更能有所作為。因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)之一，就在于對(duì)全球范圍的行業(yè)動(dòng)態(tài)理所當(dāng)然地進(jìn)行搜集、分析和通報(bào)。
“但毫無疑問，這次貿(mào)易摩擦還表明，我們的商會(huì)在這方面做得相當(dāng)不夠�！瘪R宇分析說，“一直以來，我們看到行業(yè)協(xié)會(huì)在這方面的作用，僅僅限于摩擦發(fā)生后出來呼吁呼吁，至多組織企業(yè)集體應(yīng)訴�！�
馬宇認(rèn)為出現(xiàn)這樣局面的原因，在于我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)其實(shí)都是官辦商會(huì)與官辦協(xié)會(huì)，以機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)同長(zhǎng)虹、康佳、TCL等彩電企業(yè)的關(guān)系為例，他們是一種管理與被管理的關(guān)系�！爸袊�(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)大抵都是一個(gè)相當(dāng)于局級(jí)的管理機(jī)構(gòu)，在這個(gè)意義上，行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為自己代表政府，而企業(yè)則視之為‘二政府’，兩者全然不是一個(gè)利益共同體。”
“要想讓行業(yè)協(xié)會(huì)的職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，惟一的辦法是要讓行會(huì)從企業(yè)中選舉產(chǎn)生，并且費(fèi)用也由行業(yè)內(nèi)解決，在利益共存共榮之下，行會(huì)才會(huì)具備主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)的動(dòng)力�！�
事實(shí)上，貿(mào)易摩擦問題的突顯，不僅要求行業(yè)協(xié)會(huì)迅速地轉(zhuǎn)變職能，同時(shí)也要求協(xié)會(huì)具備對(duì)內(nèi)的有效協(xié)調(diào)能力。
中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院的趙威教授就認(rèn)為，這次貿(mào)易摩擦還暴露出國(guó)內(nèi)一些企業(yè)缺乏自律與自我約束的機(jī)制，得知同行在某一個(gè)國(guó)際市場(chǎng)出口成功便蜂擁而上，結(jié)果導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)之間互相殺價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，這也給了國(guó)外以反傾銷的口實(shí)。
“從另一個(gè)角度來講，貿(mào)易摩擦還說明外面市場(chǎng)的開放是有限但有序的，這也就需要我們的行業(yè)和企業(yè)在制定自己的出口戰(zhàn)略時(shí)，同樣必須有序漸進(jìn)�！彼毋f，“這種整體有序漸進(jìn)的戰(zhàn)略，應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會(huì)來協(xié)調(diào)制定并監(jiān)督企業(yè)的自律�！�(南方周末)
