溫家寶總理離京赴美正遭遇中美“紡織門”。此前，美方已對中國的針織布、胸衣、袍服實施進口限制。專家認為，美方拿紡織品開刀，很大程度是出于競選考慮，布什必須在“得罪”中國和失去紡織業(yè)集中地選票上尋找平衡點。 中國目前是紡織品服裝出口大國，但是我們從紡織服裝加工中心變成一個紡織服裝的利潤中心需要走的路還相當遙遠。這次貿(mào)易摩擦也有很多值得中國紡織服裝行業(yè)反思的東西。
中美貿(mào)易爭端再起波瀾。１１月１８日，美國商務(wù)部紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會ＣＩＴＡ作出決定，對從中國進口的針織布、胸衣、袍服三種紡織品提出磋商請求，這是中國加入世貿(mào)組織以來，美國首次啟動對中國紡織品的臨時保障措施。
此次貿(mào)易摩擦并非“突如其來”，早在今年上半年，美國紡織品制造商協(xié)會ＡＴＭＩ等組織就多次向美國商務(wù)部提出對中國紡織品和服裝實施貿(mào)易限制的申請。８月１９日，美國商務(wù)部正式受理了ＡＴＭＩ等組織提出的對中國產(chǎn)針織布、胸衣和袍服實施保障措施的請求。
“得罪中國”還是“失去選票”
按照美方的說法，美國商務(wù)部紡織品服裝協(xié)議執(zhí)行委員之所以會對中國這三大類紡織品提出磋商請求，是因為這三大類紡織品對美國出口激增擾亂了美國國內(nèi)市場，造成了很多紡織工人失業(yè)。
對此，中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所沈驥如研究員分析認為，美國這次臨時限制措施影響的僅僅是少數(shù)中國紡織品，市值也不過４億多美元，對解決中美之間的貿(mào)易逆差和緩解美國制造業(yè)失業(yè)壓力起不了什么作用。美國政府之所以拿部分中國紡織品開刀，很大程度上是出于競選前的政治考慮，布什總統(tǒng)必須在“得罪”中國和失去南部（紡織業(yè)集中地區(qū)）選票上尋找平衡點。
而美國的《華爾街日報》也在１９日撰文指出，政治因素是其中的原因之一。因為美國已經(jīng)沒有生產(chǎn)胸衣的工廠，因此限制中國胸衣進口以保護美國就業(yè)的說法就令人感到“特別奇怪”。
需要說明的是，美國國內(nèi)紡織服裝業(yè)的不景氣和衰落，是美國經(jīng)濟政策發(fā)展的一個必然結(jié)果，跟中國對美出口沒有直接和必然的聯(lián)系。中國加入ＷＴＯ前，美國的紡織服裝業(yè)就一直處于衰落的境地，該行業(yè)的就業(yè)率也一直在下滑。而墨西哥和加拿大根據(jù)北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的有關(guān)規(guī)定，在美國紡織品市場上獲得了比較有利的競爭地位。但是從中國正式加入ＷＴＯ以后，過去不正常的紡織服裝業(yè)競爭格局開始發(fā)生了一個變化，這只是過去原本扭曲的貿(mào)易關(guān)系正�；�。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國世界貿(mào)易組織研究院院長張漢林指出，美國商務(wù)部紡織品服裝協(xié)議執(zhí)行委員會在作出這個裁決的時候，它的整個程序并不是特別透明公開，尤其是缺乏相關(guān)的證據(jù)來證明對中國這三大類紡織品的確對美國國內(nèi)市場構(gòu)成了擾亂。而且任何一個國家在ＷＴＯ體系下，都不可能在所有的領(lǐng)域都是贏家。這恰恰是ＷＴＯ一個比較有利的地方，它既可以讓ＷＴＯ成員發(fā)揮優(yōu)勢和長處，也讓你看到了貿(mào)易競爭的壓力。所有ＷＴＯ成員都必須調(diào)整好自己的經(jīng)濟貿(mào)易政策，實現(xiàn)在ＷＴＯ原則下義務(wù)和權(quán)利的平衡。美國應(yīng)該在ＷＴＯ管轄下的發(fā)揮服務(wù)業(yè)和貿(mào)易領(lǐng)域的優(yōu)勢，而不是消極地用貿(mào)易保護主義政策來保護其國內(nèi)紡織服裝業(yè)或者其他一些衰落行業(yè)。
健康有序的經(jīng)貿(mào)關(guān)系惠及雙方
其實，為了維護中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展，中國此前已經(jīng)就紡織品貿(mào)易摩擦事件做出了善意的回應(yīng)，代表著１５００多萬中國紡織服裝行業(yè)從業(yè)人士利益的部分行業(yè)協(xié)會，幾次率團前往美國開展溝通、解釋工作，試圖讓更多的美國的紡織業(yè)界和各種利益集團認識到中美貿(mào)易正常發(fā)展是符合美國大多數(shù)人利益的，特別是中美貿(mào)易的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中互補遠遠超過競爭。而前不久中國赴美的第一個大型采購團，更是采購了價值６０多億美元飛機、發(fā)動機和汽車配件等高附加值的商品。
尤其是１１月１１日ＷＴＯ裁決美國去年實施的２０１鋼鐵保障措施，違反了世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則，損害了包括中國、日本和歐盟等其他２０多個成員的正當權(quán)益。歐盟和日本等其他的ＷＴＯ成員迅速作出了要進行報復(fù)的貿(mào)易保護清單。中國并沒有采取類似的行動，這進一步表明中國不愿意挑起中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)和貿(mào)易摩擦，希望中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康有序地發(fā)展。而在這次鋼鐵貿(mào)易摩擦過程中，中國始終保持了克制和協(xié)商的態(tài)度，就是因為中國不愿意挑起中美之間的貿(mào)易摩擦，希望中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系能得到健康有序地發(fā)展。
專家分析說，按照中方的預(yù)計，今年中美雙邊貿(mào)易可能突破４０００億美元。而美國的消極做法只會使美國得不償失。因為中國隨著經(jīng)濟貿(mào)易的增強，我們的進口采購能力越來越強。美國一方面對我們施行高技術(shù)出口的管制，另一方面又采取這樣的貿(mào)易限制，毫無疑問會損害中方的利益。同樣也會使美國在中國境內(nèi)有競爭力的一些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品包括投資者處于非常不利的競爭地位，事實上也會損害美國更大的利益。一個更加開放的按ＷＴＯ規(guī)則辦事、按經(jīng)貿(mào)原則辦事的做法不僅符合中國的利益，而且是更符合美國利益的。
“磋商”引發(fā)反思
中國紡織品服裝的出口是僅次于機電產(chǎn)品的第二大類商品，此番美國商務(wù)部提出的磋商請求無疑會對中國的紡織服裝行業(yè)構(gòu)成一些消極影響。首先直接影響這三大類紡織品企業(yè)出口數(shù)量和這些企業(yè)所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)。張漢林分析說，中國向美國出口紡織品的企業(yè)并不全是中國國有企業(yè)。調(diào)查表明中國向美國出口紡織品服裝的企業(yè)中，外商投資企業(yè)所占的比重是不斷上升的：１９９９年有４９％的企業(yè)是三資企業(yè)，他們對美出口的份額達到了２３％；到了２００２年，三資企業(yè)對美出口的企業(yè)數(shù)量占３７％，也就是說在６５７１家對美出口的紡織服裝企業(yè)中有３７％是三資企業(yè)，但是這３７％的三資企業(yè)對美出口的金額占中國對美紡織品服裝出口總額的３０％。
從這個意義和角度來說，張漢林認為，美國的做法不僅損害了中國國有企業(yè)的利益，也損害了在華投資的外資企業(yè)利益。這些外商投資企業(yè)既有港澳臺投資者的企業(yè)，也有來自日本、美國和歐盟的企業(yè)。所以說這不是中國單方面受損。
另外，美國的做法可能會引起連鎖反應(yīng)和示范效應(yīng)。比如說美國對中國出口到美國的其他商品提出磋商請求或者其他國家和地區(qū)采取類似的做法，這需要業(yè)界特別關(guān)注。
但另一方面，專家指出，也注意不要夸大磋商的消極影響。此次磋商請求不是禁止中國對美國的出口，而是在提出磋商之日起前１４個月中的頭１２個月（２００２年９月１８日～２００３年９月１８日）這三類紡織品服裝對美出口的數(shù)量的基礎(chǔ)上，中國可以有７．５％的出口增長或是合理上浮。另外我們也要看到，畢竟這幾類紡織品對美出口才４億多美元，所以我們沒有必要把它的消極影響看得過分嚴重。這次的紡織品貿(mào)易爭端也迫使我們紡織服裝行業(yè)加快產(chǎn)品的升級換代、產(chǎn)品品牌的營造、國內(nèi)外分銷體系的建立和內(nèi)部行業(yè)制度的建設(shè)。從這個角度來說，這次紡織品貿(mào)易爭端也并不見得是特別壞的事情。
張漢林分析認為，中國目前是紡織品服裝出口大國，但是我們從紡織服裝加工中心變成一個紡織服裝的利潤中心需要走的路還相當遙遠。這次貿(mào)易摩擦也有很多值得中國紡織服裝行業(yè)反思的東西。
一是，紡織服裝業(yè)要適度地擴大投資，避免投資過剩。
近年來，我國紡織服裝業(yè)增長速度始終是比較快的，尤其是今年１～１０月，達到了１３０％的增長速度。這種迅速的投資擴張，必然會導(dǎo)致中國紡織服裝業(yè)生產(chǎn)能力和規(guī)模過剩，并進而導(dǎo)致在國內(nèi)市場和國際市場的惡性競爭。
二是，紡織服裝業(yè)要建立貿(mào)易摩擦 “預(yù)警”機制和投資“預(yù)警”機制。
中國紡織服裝業(yè)具有資源和勞動力等方面的優(yōu)勢，現(xiàn)在的發(fā)展速度很快，客觀上對其他國家的相關(guān)行業(yè)帶來了一定的沖擊。也就成了別的國家對我們實施保障措施或者反傾銷起訴的一個重要行業(yè)。因此紡織服裝業(yè)不僅要做好貿(mào)易摩擦“預(yù)警”，更重要的是要做好投資“預(yù)警”。所謂投資“預(yù)警”主要是指我們不光要看國際市場供求關(guān)系的變化，還要仔細分析目標市場所在國國內(nèi)競爭狀況的變化，并針對目標市場所在國政策貿(mào)易法規(guī)和國內(nèi)供求關(guān)系競爭狀況，在投資策略上作出一些相應(yīng)的調(diào)整。
三是，紡織服裝業(yè)要加快行業(yè)協(xié)會建設(shè)，切實保護自身利益。
目前，紡織行業(yè)協(xié)會組織發(fā)揮的作用是比較弱的，這樣一旦出現(xiàn)貿(mào)易摩擦，企業(yè)就會處于被動地位。應(yīng)該加快行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，并進一步明確行業(yè)協(xié)會的權(quán)威性和協(xié)調(diào)作用，讓行業(yè)協(xié)會能切實地保護從事紡織服裝業(yè)企業(yè)的利益。
四是，紡織服裝業(yè)要加強進出口秩序的規(guī)范和管理。
到２００５年以后，會有更多的外商企業(yè)進入中國，同時也會有更多的企業(yè)有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，這意味著在中國加入ＷＴＯ的過渡期內(nèi)，加強紡織服裝行業(yè)進出口秩序的規(guī)范協(xié)調(diào)管理，變得越來越重要。(民生／了望新聞周刊)
