中國(guó)目前是紡織品服裝出口大國(guó)，但是我們從紡織服裝加工中心變成一個(gè)紡織服裝的利潤(rùn)中心需要走的路還相當(dāng)遙遠(yuǎn)。這次貿(mào)易摩擦也有很多值得中國(guó)紡織服裝行業(yè)反思的東西。
中美貿(mào)易爭(zhēng)端再起波瀾。11月18日，美國(guó)商務(wù)部紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)ＣＩＴＡ作出決定，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的針織布、胸衣、袍服三種紡織品提出磋商請(qǐng)求，這是中國(guó)加入世貿(mào)組織以來，美國(guó)首次啟動(dòng)對(duì)中國(guó)紡織品的臨時(shí)保障措施。
此次貿(mào)易摩擦并非“突如其來”，早在今年上半年，美國(guó)紡織品制造商協(xié)會(huì)ＡＴＭＩ等組織就多次向美國(guó)商務(wù)部提出對(duì)中國(guó)紡織品和服裝實(shí)施貿(mào)易限制的申請(qǐng)。8月19日，美國(guó)商務(wù)部正式受理了ＡＴＭＩ等組織提出的對(duì)中國(guó)產(chǎn)針織布、胸衣和袍服實(shí)施保障措施的請(qǐng)求。
“得罪中國(guó)”還是“失去選票”
按照美方的說法，美國(guó)商務(wù)部紡織品服裝協(xié)議執(zhí)行委員之所以會(huì)對(duì)中國(guó)這三大類紡織品提出磋商請(qǐng)求，是因?yàn)檫@三大類紡織品對(duì)美國(guó)出口激增擾亂了美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，造成了很多紡織工人失業(yè)。
對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所沈驥如研究員分析認(rèn)為，美國(guó)這次臨時(shí)限制措施影響的僅僅是少數(shù)中國(guó)紡織品，市值也不過4億多美元，對(duì)解決中美之間的貿(mào)易逆差和緩解美國(guó)制造業(yè)失業(yè)壓力起不了什么作用。美國(guó)政府之所以拿部分中國(guó)紡織品開刀，很大程度上是出于競(jìng)選前的政治考慮，布什總統(tǒng)必須在“得罪”中國(guó)和失去南部（紡織業(yè)集中地區(qū)）選票上尋找平衡點(diǎn)。
而美國(guó)的《華爾街日?qǐng)?bào)》也在19日撰文指出，政治因素是其中的原因之一。因?yàn)槊绹?guó)已經(jīng)沒有生產(chǎn)胸衣的工廠，因此限制中國(guó)胸衣進(jìn)口以保護(hù)美國(guó)就業(yè)的說法就令人感到“特別奇怪”。
需要說明的是，美國(guó)國(guó)內(nèi)紡織服裝業(yè)的不景氣和衰落，是美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果，跟中國(guó)對(duì)美出口沒有直接和必然的聯(lián)系。中國(guó)加入ＷＴＯ前，美國(guó)的紡織服裝業(yè)就一直處于衰落的境地，該行業(yè)的就業(yè)率也一直在下滑。而墨西哥和加拿大根據(jù)北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的有關(guān)規(guī)定，在美國(guó)紡織品市場(chǎng)上獲得了比較有利的競(jìng)爭(zhēng)地位。但是從中國(guó)正式加入ＷＴＯ以后，過去不正常的紡織服裝業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局開始發(fā)生了一個(gè)變化，這只是過去原本扭曲的貿(mào)易關(guān)系正常化而已。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院院長(zhǎng)張漢林指出，美國(guó)商務(wù)部紡織品服裝協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)在作出這個(gè)裁決的時(shí)候，它的整個(gè)程序并不是特別透明公開，尤其是缺乏相關(guān)的證據(jù)來證明對(duì)中國(guó)這三大類紡織品的確對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)構(gòu)成了擾亂。而且任何一個(gè)國(guó)家在ＷＴＯ體系下，都不可能在所有的領(lǐng)域都是贏家。這恰恰是ＷＴＯ一個(gè)比較有利的地方，它既可以讓ＷＴＯ成員發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，也讓你看到了貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的壓力。所有ＷＴＯ成員都必須調(diào)整好自己的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策，實(shí)現(xiàn)在ＷＴＯ原則下義務(wù)和權(quán)利的平衡。美國(guó)應(yīng)該在ＷＴＯ管轄下的發(fā)揮服務(wù)業(yè)和貿(mào)易領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，而不是消極地用貿(mào)易保護(hù)主義政策來保護(hù)其國(guó)內(nèi)紡織服裝業(yè)或者其他一些衰落行業(yè)。
健康有序的經(jīng)貿(mào)關(guān)系惠及雙方
其實(shí)，為了維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展，中國(guó)此前已經(jīng)就紡織品貿(mào)易摩擦事件做出了善意的回應(yīng)，代表著1500多萬中國(guó)紡織服裝行業(yè)從業(yè)人士利益的部分行業(yè)協(xié)會(huì)，幾次率團(tuán)前往美國(guó)開展溝通、解釋工作，試圖讓更多的美國(guó)的紡織業(yè)界和各種利益集團(tuán)認(rèn)識(shí)到中美貿(mào)易正常發(fā)展是符合美國(guó)大多數(shù)人利益的，特別是中美貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中互補(bǔ)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過競(jìng)爭(zhēng)。而前不久中國(guó)赴美的第一個(gè)大型采購(gòu)團(tuán)，更是采購(gòu)了價(jià)值60多億美元飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)和汽車配件等高附加值的商品。
尤其是11月11日ＷＴＯ裁決美國(guó)去年實(shí)施的201鋼鐵保障措施，違反了世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則，損害了包括中國(guó)、日本和歐盟等其他20多個(gè)成員的正當(dāng)權(quán)益。歐盟和日本等其他的ＷＴＯ成員迅速作出了要進(jìn)行報(bào)復(fù)的貿(mào)易保護(hù)清單。中國(guó)并沒有采取類似的行動(dòng)，這進(jìn)一步表明中國(guó)不愿意挑起中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)和貿(mào)易摩擦，希望中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康有序地發(fā)展。而在這次鋼鐵貿(mào)易摩擦過程中，中國(guó)始終保持了克制和協(xié)商的態(tài)度，就是因?yàn)橹袊?guó)不愿意挑起中美之間的貿(mào)易摩擦，希望中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系能得到健康有序地發(fā)展。
專家分析說，按照中方的預(yù)計(jì)，今年中美雙邊貿(mào)易可能突破4000億美元。而美國(guó)的消極做法只會(huì)使美國(guó)得不償失。因?yàn)橹袊?guó)隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的增強(qiáng)，我們的進(jìn)口采購(gòu)能力越來越強(qiáng)。美國(guó)一方面對(duì)我們施行高技術(shù)出口的管制，另一方面又采取這樣的貿(mào)易限制，毫無疑問會(huì)損害中方的利益。同樣也會(huì)使美國(guó)在中國(guó)境內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)力的一些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品包括投資者處于非常不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，事實(shí)上也會(huì)損害美國(guó)更大的利益。一個(gè)更加開放的按ＷＴＯ規(guī)則辦事、按經(jīng)貿(mào)原則辦事的做法不僅符合中國(guó)的利益，而且是更符合美國(guó)利益的。
“磋商”引發(fā)反思
中國(guó)紡織品服裝的出口是僅次于機(jī)電產(chǎn)品的第二大類商品，此番美國(guó)商務(wù)部提出的磋商請(qǐng)求無疑會(huì)對(duì)中國(guó)的紡織服裝行業(yè)構(gòu)成一些消極影響。首先直接影響這三大類紡織品企業(yè)出口數(shù)量和這些企業(yè)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)。張漢林分析說，中國(guó)向美國(guó)出口紡織品的企業(yè)并不全是中國(guó)國(guó)有企業(yè)。調(diào)查表明中國(guó)向美國(guó)出口紡織品服裝的企業(yè)中，外商投資企業(yè)所占的比重是不斷上升的：1999年有49％的企業(yè)是三資企業(yè)，他們對(duì)美出口的份額達(dá)到了23％；到了2002年，三資企業(yè)對(duì)美出口的企業(yè)數(shù)量占37％，也就是說在6571家對(duì)美出口的紡織服裝企業(yè)中有37％是三資企業(yè)，但是這37％的三資企業(yè)對(duì)美出口的金額占中國(guó)對(duì)美紡織品服裝出口總額的30％。
從這個(gè)意義和角度來說，張漢林認(rèn)為，美國(guó)的做法不僅損害了中國(guó)國(guó)有企業(yè)的利益，也損害了在華投資的外資企業(yè)利益。這些外商投資企業(yè)既有港澳臺(tái)投資者的企業(yè)，也有來自日本、美國(guó)和歐盟的企業(yè)。所以說這不是中國(guó)單方面受損。
另外，美國(guó)的做法可能會(huì)引起連鎖反應(yīng)和示范效應(yīng)。比如說美國(guó)對(duì)中國(guó)出口到美國(guó)的其他商品提出磋商請(qǐng)求或者其他國(guó)家和地區(qū)采取類似的做法，這需要業(yè)界特別關(guān)注。
但另一方面，專家指出，也注意不要夸大磋商的消極影響。此次磋商請(qǐng)求不是禁止中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口，而是在提出磋商之日起前14個(gè)月中的頭12個(gè)月（2002年9月18日～2003年9月18日）這三類紡織品服裝對(duì)美出口的數(shù)量的基礎(chǔ)上，中國(guó)可以有7．5％的出口增長(zhǎng)或是合理上浮。另外我們也要看到，畢竟這幾類紡織品對(duì)美出口才4億多美元，所以我們沒有必要把它的消極影響看得過分嚴(yán)重。另外，這次的紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端也迫使我們紡織服裝行業(yè)加快產(chǎn)品的升級(jí)換代、產(chǎn)品品牌的營(yíng)造、國(guó)內(nèi)外分銷體系的建立和內(nèi)部行業(yè)制度的建設(shè)。從這個(gè)角度來說，這次紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端也并不見得是特別壞的事情。
張漢林分析認(rèn)為，中國(guó)目前是紡織品服裝出口大國(guó)，但是我們從紡織服裝加工中心變成一個(gè)紡織服裝的利潤(rùn)中心需要走的路還相當(dāng)遙遠(yuǎn)。這次貿(mào)易摩擦也有很多值得中國(guó)紡織服裝行業(yè)反思的東西。
一是，紡織服裝業(yè)要適度地?cái)U(kuò)大投資，避免投資過剩。
近年來，我國(guó)紡織服裝業(yè)增長(zhǎng)速度始終是比較快的，尤其是今年1～10月，達(dá)到了130％的增長(zhǎng)速度。這種迅速的投資擴(kuò)張，必然會(huì)導(dǎo)致中國(guó)紡織服裝業(yè)生產(chǎn)能力和規(guī)模過剩，并進(jìn)而導(dǎo)致在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
二是，紡織服裝業(yè)要建立貿(mào)易摩擦 “預(yù)警”機(jī)制和投資“預(yù)警”機(jī)制。
中國(guó)紡織服裝業(yè)具有資源和勞動(dòng)力等方面的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在的發(fā)展速度很快，客觀上對(duì)其他國(guó)家的相關(guān)行業(yè)帶來了一定的沖擊。也就成了別的國(guó)家對(duì)我們實(shí)施保障措施或者反傾銷起訴的一個(gè)重要行業(yè)。因此紡織服裝業(yè)不僅要做好貿(mào)易摩擦“預(yù)警”，更重要的是要做好投資“預(yù)警”。所謂投資“預(yù)警”主要是指我們不光要看國(guó)際市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，還要仔細(xì)分析目標(biāo)市場(chǎng)所在國(guó)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)狀況的變化，并針對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)所在國(guó)政策貿(mào)易法規(guī)和國(guó)內(nèi)供求關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)狀況，在投資策略上作出一些相應(yīng)的調(diào)整。
三是，紡織服裝業(yè)要加快行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，切實(shí)保護(hù)自身利益。
目前，紡織行業(yè)協(xié)會(huì)組織發(fā)揮的作用是比較弱的，這樣一旦出現(xiàn)貿(mào)易摩擦，企業(yè)就會(huì)處于被動(dòng)地位。應(yīng)該加快行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，并進(jìn)一步明確行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威性和協(xié)調(diào)作用，讓行業(yè)協(xié)會(huì)能切實(shí)地保護(hù)從事紡織服裝業(yè)企業(yè)的利益。
四是，紡織服裝業(yè)要加強(qiáng)進(jìn)出口秩序的規(guī)范和管理。
到2005年以后，會(huì)有更多的外商企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，同時(shí)也會(huì)有更多的企業(yè)有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，這意味著在中國(guó)加入ＷＴＯ的過渡期內(nèi)，加強(qiáng)紡織服裝行業(yè)進(jìn)出口秩序的規(guī)范協(xié)調(diào)管理，變得越來越重要。（民生／了望新聞周刊）
